Έχουν περάσει σχεδόν 20 χρόνια από τότε που η Ινδία και οι Ηνωμένες Πολιτείες ανακοίνωσαν την έναρξη μιας πρωτοβουλίας πολιτικής πυρηνικής συνεργασίας. Αυτό έθεσε το πλαίσιο για την επίκαιρη πυρηνική συμφωνία Ινδίας-ΗΠΑ, μια στιγμή ορόσημο στις διμερείς σχέσεις μεταξύ των δύο χωρών. Η συμφωνία τερμάτισε την επί δεκαετίες πυρηνική απομόνωση της Ινδίας, επιτρέποντάς της να επαναλάβει την πολιτική πυρηνική συνεργασία ενώ σιωπηρά αναγνωρίζεται ως υπεύθυνο κράτος πυρηνικών όπλων εκτός της Συνθήκης για τη μη διάδοση των πυρηνικών όπλων (NPT) – μια μεγάλη αλλαγή στην πολιτική των ΗΠΑ που προκάλεσε έντονη κριτική για υπονόμευση των μακροχρόνιων κανόνων μη διάδοσης.
Αυτή η συμφωνία είναι τώρα ξανά στο προσκήνιο μετά από πολλά χαμένα χρόνια απραγματοποίητων δυνατοτήτων. Μια εταιρεία των Ηνωμένων Πολιτειών, η Holtec International, πήρε το πράσινο φως από το Υπουργείο Ενέργειας των ΗΠΑ για την από κοινού κατασκευή και σχεδιασμό πυρηνικών αντιδραστήρων στην Ινδία. Πρόκειται για μια σημαντική σημαντική ανακάλυψη, καθώς βάσει της συμφωνίας, οι αμερικανικές εταιρείες μπορούσαν να εξάγουν πυρηνικούς αντιδραστήρες μόνο στην Ινδία και να μην συμμετέχουν σε καμία διαδικασία σχεδιασμού ή κατασκευής.
Αυτή η σημαντική ρυθμιστική άδεια για την Holtec International έρχεται στο πλαίσιο των πρόσφατων συναντήσεων υψηλού επιπέδου μεταξύ του Ινδού πρωθυπουργού Narendra Modi και του προέδρου των ΗΠΑ Donald Trump, κατά την επίσκεψη του πρώτου στις Ηνωμένες Πολιτείες στις αρχές του 2025. Σε μια σιωπηρή αναγνώριση της έλλειψης προόδου μέχρι σήμερα, και οι δύο πλευρές εξέφρασαν την ανανεωμένη δέσμευσή τους για την πλήρη εφαρμογή της συμφωνίας. Επιπλέον, και οι δύο πλευρές χαιρέτησαν την απόφαση του Νέου Δελχί να υιοθετήσει τροποποιήσεις στον Νόμο περί Ατομικής Ενέργειας του 1962 και στον Νόμο περί Αστικής Ευθύνης για Πυρηνική Ζημιά (CLNDA) του 2010 ως μέρος των ευρύτερων προσπαθειών της Ινδίας να προωθήσει τη νέα της Αποστολή Πυρηνικής Ενέργειας , που ανακοινώθηκε ως μέρος του Προϋπολογισμού της Ένωσης 2025-2020.
Είκοσι χρόνια μετά, ενώ είναι σαφές ότι η πυρηνική συμφωνία Ινδίας-ΗΠΑ δεν έχει αποδυναμώσει το παγκόσμιο καθεστώς μη διάδοσης, όπως ισχυρίζονται οι επικριτές, το πλήρες δυναμικό και η υπόσχεσή της δεν έχουν ακόμη πραγματοποιηθεί. Το πιο σημαντικό είναι ότι η συμφωνία δεν οδήγησε στη δημιουργία αντιδραστήρων σχεδιασμένων από τις ΗΠΑ στην Ινδία. Ανάμεσα στα πολλά εμπόδια, ένα βασικό ζήτημα ήταν ο νόμος περί πυρηνικής ευθύνης της Ινδίας. Η τροποποίηση του επί μακρόν αμφιλεγόμενου CLNDA, του νόμου περί πυρηνικής ευθύνης της Ινδίας, είναι μια ευπρόσδεκτη κίνηση που θα μπορούσε να είναι το κλειδί για την πλήρη αναβίωση της συμφωνίας ευθυγραμμίζοντάς την με τους διεθνείς κανόνες και αποκαθιστώντας την εμπιστοσύνη των προμηθευτών των ΗΠΑ που εισέρχονται στην ινδική αγορά πυρηνικής ενέργειας.
Το σκηνικό της πυρηνικής ευθύνης
Εάν οι ξένοι προμηθευτές, ιδιαίτερα οι ιδιωτικοί συνεταιρισμοί, επρόκειτο να εισέλθουν στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας της Ινδίας, η Ινδία χρειαζόταν ένα σαφές πλαίσιο για την αντιμετώπιση θεμάτων ευθύνης σε περίπτωση πυρηνικού ατυχήματος. Μέχρι τότε, γινόταν κατανοητό ότι όλα τα θέματα ευθύνης ήταν ευθύνη της κεντρικής κυβέρνησης, καθώς κατείχε και εκμεταλλευόταν όλες τις πυρηνικές εγκαταστάσεις. Κατά την υπογραφή της πυρηνικής συμφωνίας με τις Ηνωμένες Πολιτείες, η Ινδία συμφώνησε να υπογράψει και να επικυρώσει πρώτα τη Σύμβαση για την Συμπληρωματική Αποζημίωση (CSC) , η οποία απαιτούσε τη δημιουργία ενός σαφούς εσωτερικού πλαισίου ευθύνης. Επιπλέον, δεδομένου ότι η Ινδία δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος στη NPT ή σε καμία από τις διεθνείς συμβάσεις πυρηνικής ευθύνης, η κυβέρνηση θεώρησε απαραίτητο να συντάξει νομοθεσία για να δώσει κίνητρα τόσο σε εγχώριους όσο και σε ξένους προμηθευτές να συμμετάσχουν στην επέκταση της πυρηνικής ενέργειας της χώρας.
Η ινδική κυβέρνηση ενέκρινε το CLNDA τον Σεπτέμβριο του 2010. Ωστόσο, αυτός ο νόμος ξεπέρασε τα διεθνή πρότυπα, όπως αυτά που θέτει η CSC, η οποία απαιτεί όλα τα βάρη ευθύνης να επιβαρύνουν αποκλειστικά τον διαχειριστή του σταθμού παραγωγής ενέργειας (όχι τον προμηθευτή) για την παροχή αποζημίωσης στα θύματα σε περίπτωση πυρηνικού ατυχήματος. Η CLNDA θεωρεί επίσης υπεύθυνους τους προμηθευτές. Αυτό σημαίνει ότι οι φορείς εκμετάλλευσης έχουν το δικαίωμα να προσφύγουν κατά των προμηθευτών τους σε περίπτωση πυρηνικού ατυχήματος λόγω ελαττωματικής ή ελαττωματικής τεχνολογίας ή εξαρτημάτων.
Δεν ήταν η αρχική πρόθεση της κυβέρνησης Manmohan Singh εκείνη την εποχή να θεσπίσει έναν τόσο μοναδικό νόμο. Η κυβέρνηση Singh είχε αρχικά αναζητήσει νομοθεσία σύμφωνη με τα εν λόγω διεθνή πρότυπα. Στις 7 Μαΐου 2010, το νομοσχέδιο εισήχθη στη Lok Sabha, την κάτω βουλή του ινδικού κοινοβουλίου. Συμπτωματικά, την ίδια στιγμή, το Ανώτατο Δικαστήριο εξέδωσε απόφαση για τη θανατηφόρα τραγωδία του φυσικού αερίου Μποπάλ το 1984. Αυτή η απόφαση έφερε οδυνηρές αναμνήσεις στο κοινό και το γεγονός ότι δεν υπήρχε ρυθμιστικό πλαίσιο για να λογοδοτήσει η αμερικανική εταιρεία Union Carbide ήταν άβολα κραυγαλέα.
Η χρονική στιγμή της απόφασης επέτρεψε στην αντιπολίτευση, το Κόμμα Bharatiya Janata (BJP), να πιέσει για περισσότερη ευθύνη για τους προμηθευτές. Ο Arun Jaitley, ηγέτης της αντιπολίτευσης του BJP, δήλωσε στο Κοινοβούλιο:
Εφόσον αυτά τα εργοστάσια πρόκειται να λειτουργούν… είτε από την κυβέρνηση είτε από τον δημόσιο τομέα, γιατί πρέπει η κυβέρνηση της Ινδίας και ο δημόσιος τομέας να αναλάβουν την ευθύνη εάν το λάθος διαπράχθηκε από κάποιο τρίτο μέρος; Ο εξοπλισμός μπορεί να είναι ελαττωματικός. ο εξοπλισμός μπορεί να έχει λανθάνουσα ή ευρεσιτεχνία ελάττωμα…γι' αυτό, με ανάγκασε να πω ότι ανατρέπουμε τον νόμο μας.
Το νομοσχέδιο συζητήθηκε έντονα στη Βουλή για πολλά θέματα όπως τα όρια ευθύνης του φορέα εκμετάλλευσης, η μέγιστη ευθύνη και η απαλλαγή των προμηθευτών από χρεώσεις ευθύνης. Στο τέλος, το άρθρο 17 του νόμου παρείχε στον φορέα εκμετάλλευσης το «δικαίωμα προσφυγής» από τους προμηθευτές. Η τραγωδία του φυσικού αερίου του Μποπάλ ήταν ο πρωταρχικός λόγος για τη συμπερίληψη της Ενότητας 17(β). Λέει :
17. Δικαίωμα αναγωγής του χειριστή. – Ο φορέας εκμετάλλευσης της πυρηνικής εγκατάστασης, αφού καταβάλει την αποζημίωση για την πυρηνική βλάβη σύμφωνα με το άρθρο 6, έχει δικαίωμα αναγωγής όταν –
…
β) το πυρηνικό συμβάν προέκυψε ως συνέπεια μιας πράξης του προμηθευτή ή του υπαλλήλου του, η οποία περιλαμβάνει προμήθεια εξοπλισμού ή υλικού με ελαττώματα ευρεσιτεχνίας ή λανθάνοντα ή υπηρεσίες κατώτερης των προτύπων·
Δεδομένου ότι η κυβέρνηση Singh δεν είχε απόλυτη πλειοψηφία στο Κοινοβούλιο, το νομοσχέδιο υποβλήθηκε σε πολλές αναθεωρήσεις λόγω του BJP. Ο νόμος που προέκυψε αποδέχτηκε τώρα την ευθύνη του προμηθευτή: « Επομένως , η Ενότητα 17(β) του νομοσχεδίου εισήγαγε την έννοια της ευθύνης προμηθευτή, μια «κρίσιμη στιγμή στη διεθνή νομολογία περί πυρηνικής ευθύνης», δεδομένου του τρέχοντος κανόνα της ανάθεσης της πυρηνικής ευθύνης «αποκλειστικά στους χειριστές».
Μετά τη θέσπιση του εσωτερικού πλαισίου ευθύνης της, η Ινδία υπέγραψε την CSC τον Οκτώβριο του 2010 και την επικύρωσε τον Φεβρουάριο του 2016.
Συνέπεια
Ο νόμος που προέκυψε προκάλεσε ευρεία κριτική από ξένους προμηθευτές καθώς και από υποστηρικτές της επέκτασης της πυρηνικής ενέργειας της Ινδίας. Έφερε αμφιβολίες για το πώς η Ινδία θα διασφάλιζε τους προηγμένους αντιδραστήρες και τα εξαρτήματα που αρχικά αναμενόταν να είναι τα πρώτα αποτελέσματα της πυρηνικής συμφωνίας Ινδίας-ΗΠΑ.
Οι αμερικανοί προμηθευτές, όπως η GE Hitachi και η Westinghouse, δίσταζαν να ασχοληθούν με το πυρηνικό εμπόριο στην Ινδία, φοβούμενοι τις αξιώσεις ευθύνης και δεν ήθελαν να αναλάβουν κανέναν κίνδυνο. Υποστήριξαν ότι ένας τέτοιος νόμος δημιούργησε ένα λάθος προηγούμενο, επιτρέποντας στον πάροχο να μηνύσει τον προμηθευτή «για απόλυτη, απεριόριστη και μη μεταβιβάσιμη ευθύνη που θα μπορούσε να τον εμποδίσει να λάβει ασφαλιστική κάλυψη και να τον χρεοκοπήσει σε περίπτωση πυρηνικού ατυχήματος». Δεν ήταν μόνο ιδιώτες προμηθευτές των ΗΠΑ που αντιτάχθηκαν στην πράξη, αλλά και προμηθευτές από τη Γαλλία και τη Ρωσία επίσης.
Για να βελτιώσει αυτές τις ανησυχίες, η ινδική κυβέρνηση δημιούργησε τοIndian Nuclear Insurance Pool (INIP) «με χωρητικότητα 1500 crore [15 δισεκατομμύρια] ρουπίες για την παροχή ασφάλισης για την κάλυψη της ευθύνης όπως ορίζεται στο CLNDA 2010». Το 2015, η κυβέρνηση προσπάθησε να παράσχει λύση στην πράξη υποστηρίζοντας ότι η ευθύνη του προμηθευτή δεν θα ήταν υποχρεωτικό μέρος των συμβάσεων που υπογράφηκαν με ξένους προμηθευτές. Ενώ η ρωσική κρατική Rosatom έχει αποδεχθεί αυτές τις διαβεβαιώσεις λόγω της προστασίας από την κυβέρνησή της, οι προμηθευτές των ΗΠΑ δεν απολαμβάνουν την ίδια ασυλία και εξακολουθούν να είναι διστακτικοί.
Προχωρώντας προς τα εμπρός
Η πρόσφατη έγκριση της Holtec International για την κατασκευή των ναυαρχίδων μικρών αρθρωτών αντιδραστήρων της στην Ινδία είναι μια πολυαναμενόμενη σημαντική ανακάλυψη – ένα πρώιμο αλλά σημαντικό σημάδι ότι η αρχική υπόσχεση της συμφωνίας αρχίζει επιτέλους να υλοποιείται. Η ηλεκτρονική ανάγνωση που ανακοινώνει την εξουσιοδότηση δείχνει επίσης αυτή την αισιοδοξία:
Κατανοούμε ότι οι ΔΑΙ εργάζονται ενεργά για τη νομοθεσία που θα επιτρέψει τις επενδύσεις του ιδιωτικού τομέα στον πυρηνικό τομέα και για να ευθυγραμμίσει την οικονομική έκθεση των προμηθευτών με τους παγκόσμιους κανόνες… Με την απαραίτητη νομοθεσία που πέρασε από τη Lok Sabha, πιστεύουμε ότι η πυρηνική αναγέννηση, που τώρα σαρώνει τον κόσμο, θα φτάσει σε αυτή την τεράστια γη μεταμορφώνοντας το τοπίο παραγωγής καθαρής ενέργειας.
Η κυβέρνηση Μόντι απολαμβάνει επί του παρόντος την πλειοψηφία και στα δύο σώματα του κοινοβουλίου. Συνεχίζοντας τη δυναμική που δημιουργήθηκε από την ομιλία για τον προϋπολογισμό της Ένωσης της κυβέρνησης, η διαδικασία τροποποίησης έχει ήδη ξεκινήσει – το Υπουργείο Ατομικής Ενέργειας έχει συγκροτήσει επιτροπές για να συζητήσουν και να προτείνουν τροποποιήσεις στον Νόμο για την Ατομική Ενέργεια και στο CLNDA. Ωστόσο, η αντιπολίτευση έχει σχετικά ισχυρότερη παρουσία σε σχέση με προηγούμενες θητείες και αντιτίθεται στην τροπολογία. Η αντιπολίτευση κατηγορεί την κυβέρνηση του BJP ότι έκανε μια «στροφή» από την προηγούμενη στάση της. Παρά την ατυχή πιθανότητα επανάληψης των συζητήσεων για τα ίδια θέματα που συζητήθηκαν πριν από σχεδόν 15 χρόνια, φαίνεται απίθανο να μην εγκριθεί η τροπολογία.
Υπάρχουν περισσότερα να περιμένουμε σύντομα. Τον Δεκέμβριο του 2024, υπήρξαν κάποιες διαλείπουσες συζητήσεις μεταξύ της ινδικής κυβέρνησης και της Westinghouse για την ολοκλήρωση της κατασκευής έξι αντιδραστήρων AP1000 για τον πυρηνικό σταθμό Kovvada στην ινδική πολιτεία Άντρα Πραντές. Αυτό το ενδιαφέρον για συνεργασία ανάγεται στην ίδια την πυρηνική συμφωνία, αλλά έχει καθυστερήσει να υλοποιηθεί, ιδιαίτερα λόγω ανησυχιών για τους νόμους περί ευθύνης της Ινδίας. Ας ελπίσουμε ότι η προτεινόμενη τροπολογία μπορεί να δώσει την απαραίτητη ώθηση για την επίσπευση αυτού του διαλόγου.
Ομοίως, τον Φεβρουάριο του 2025, η Ινδία και η Γαλλία υπέγραψαν μια δήλωση πρόθεσης να συνεργαστούν σε προηγμένους και μικρούς αρθρωτούς αντιδραστήρες. Από την πλευρά της Ινδίας, «θα είναι απαραίτητο να επικοινωνήσουμε με διαφάνεια με τον ιδιωτικό τομέα σχετικά με την πρόοδο των προτεινόμενων αλλαγών και τη ρυθμιστική διαδικασία, ώστε να μπορούν να προγραμματίσουν καλύτερα την εφαρμογή και τα πιθανά εμπόδια». Αυτό θα δημιουργήσει το έδαφος για περισσότερους προμηθευτές να κερδίσουν συμβάσεις στον πυρηνικό τομέα της Ινδίας και θα κατευνάσει τους προηγούμενους φόβους για την ευθύνη.
Αρχικά σχεδιάστηκε στα τέλη της δεκαετίας του 1940 και του 1950 για την οικονομική προστασία και την ενθάρρυνση της συμμετοχής των προμηθευτών στον εκκολαπτόμενο πυρηνικό τομέα, η ευθύνη του φορέα έχει πλέον καθιερωθεί σταθερά ως παγκόσμιος κανόνας. Καθώς η Ινδία επιδιώκει να πολλαπλασιάσει την παραγωγή της πυρηνικής ενέργειας από 8.180 MWe σε 100 GWe έως το 2047, η πλήρης εφαρμογή της πυρηνικής συμφωνίας Ινδίας-ΗΠΑ δεν ήταν ποτέ πιο επίκαιρη ή κρίσιμη. Πριν από δεκαπέντε χρόνια, το BJP ήταν αυτό που αντιτάχθηκε στο CLNDA στα αρχικά του στάδια, και πριν από 10 χρόνια είπε ότι δεν υπήρχε πρόταση τροποποίησης του νόμου. Τώρα, μπορεί κανείς μόνο να ελπίζει ότι η αλλαγή στη στάση αντανακλά την πλήρη δέσμευση της κυβέρνησης να επεκτείνει το πρόγραμμα πυρηνικής ενέργειας της Ινδίας για ένα καθαρότερο και πιο βιώσιμο μέλλον.
Greek 
English