Στις 3 Μαρτίου, η Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) ανακοίνωσε , μαζί με τον Πρόεδρο των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ , την απόφασή της να επενδύσει μαζικά στις Ηνωμένες Πολιτείες. Σύμφωνα με τον CEO της TSMC, CC Wei, αυτή η επένδυση θα κατευθύνει $100 δισεκατομμύρια για την κατασκευή τριών νέων εγκαταστάσεων κατασκευής που περιλαμβάνουν τους πιο προηγμένους κόμβους επεξεργασίας της εταιρείας, δύο προηγμένα εργοστάσια συσκευασίας και ένα κέντρο έρευνας και ανάπτυξης στην Αριζόνα. Η διαδικασία κατασκευής θα πραγματοποιηθεί τα επόμενα χρόνια, σύμφωνα με πληροφορίες για την αντιμετώπιση πιθανών δασμών, που κυμαίνονται από 25 έως 100 τοις εκατό, που ενδέχεται να επιβάλει η κυβέρνηση Τραμπ στην Ταϊβάν. Το επενδυτικό σχέδιο θα φέρει την παραγωγή κρίσιμων ημιαγωγών της TSMC πιο κοντά στους πελάτες της εταιρείας στις ΗΠΑ.

Σχολιάζοντας τη συμφωνία, ο Τραμπ δήλωσε : «Πρέπει να είμαστε σε θέση να κατασκευάσουμε τα τσιπ και τους ημιαγωγούς που χρειαζόμαστε εδώ. Είναι θέμα εθνικής ασφάλειας για εμάς».

Αυτό το επενδυτικό σχέδιο Ταϊβάν-ΗΠΑ ευθυγραμμίζεται με τους ευρύτερους στόχους της βιομηχανικής πολιτικής των ΗΠΑ για την ανανέωση των ζωτικών αλυσίδων εφοδιασμού και τη μείωση της εξάρτησης από τις οικονομίες σημείων ασφυξίας ημιαγωγών στην Ασία. Αυτοί οι στόχοι σχετίζονται ιδιαίτερα με την Ταϊβάν, δεδομένης της δεσπόζουσας θέσης της στον τομέα των ημιαγωγών και της κλιμάκωσης των εντάσεων μεταξύ των δύο πλευρών του στενού της Ταϊβάν.

Κατά μία έννοια, η επενδυτική απόφαση αντανακλά την προσαρμοστικότητα της TSMC και άλλες ασιατικές εταιρείες, όπως η Samsung της Νότιας Κορέας και η LG, φέρεται να εξετάζουν το ενδεχόμενο να μεταφέρουν εργοστάσια στις Ηνωμένες Πολιτείες. Ωστόσο, τέτοιες κινήσεις υπερβαίνουν την ονομαστική τους αξία, καθώς εγείρουν θεμελιώδεις προκλήσεις στα τοπικά ρυθμιστικά πλαίσια σχετικά με τις αξιολογήσεις ξένων επενδύσεων, την προστασία βασικών βασικών τεχνολογιών και, ιδιαίτερα στην περίπτωση της Ταϊβάν, τη νομοθεσία για την εθνική ασφάλεια. Πράγματι, ορισμένοι έχουν χαρακτηρίσει το TSMC και το περιβάλλον του οικοσυστήματος ως το θεμέλιο του « Silicon Shield » της Ταϊβάν. Αν και πολλοί αξιολογούν διαφορετικά αυτή την αφήγηση, η μαζική επέκταση της TSMC στις Ηνωμένες Πολιτείες έχει εγείρει ανησυχίες σχετικά με την ικανότητα της Ταϊβάν να διατηρήσει την τεχνολογική της υπεροχή, τη στρατηγική της κεντρική θέση, την οικονομική ευημερία και την εθνική της ασφάλεια εν μέσω μεταβαλλόμενης γεωπολιτικής δυναμικής.

Μαθήματα από τη δεκαετία του 1980 Ιαπωνία-ΗΠΑ Ημιαγωγών Saga

Η στρατηγική σημασία της βιομηχανίας ημιαγωγών είναι αναμφισβήτητη και δεν είναι η πρώτη φορά που η κυβέρνηση των ΗΠΑ ενεργεί τόσο επιθετικά για να παρέμβει και να αναδιαμορφώσει αυτόν τον κρίσιμο τομέα. Μια παρόμοια στιγμή συνέβη τη δεκαετία του 1980, όταν η κυβέρνηση Ρήγκαν, υπό την αυξανόμενη πίεση από τις εταιρείες ημιαγωγών των ΗΠΑ, ανέλαβε αποφασιστικά μέτρα κατά της Ιαπωνίας ως απάντηση στην αυξανόμενη επιρροή της στον κλάδο.

Ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες, εκείνη την εποχή, εξακολουθούσαν να είναι ο κυρίαρχος κατασκευαστής στον κόσμο γενικά, οι ιαπωνικές εταιρείες κατάφεραν να φτάσουν και να ξεπεράσουν τις αμερικανικές ομολόγους τους στον συγκεκριμένο τομέα παραγωγής τσιπ μνήμης. Μεταξύ του 1978 και του 1986, οι ιαπωνικές εταιρείες κυριάρχησαν ουσιαστικά στην παραγωγή τσιπ δυναμικής μνήμης τυχαίας πρόσβασης (DRAM) – τότε ο πιο δημοφιλής τύπος. Το μερίδιο της παγκόσμιας αγοράς των ΗΠΑ μειώθηκε από 70 τοις εκατό σε 20 τοις εκατό, ενώ η Ιαπωνία αυξήθηκε από 30 τοις εκατό σε 75 τοις εκατό (αν και είναι ενδιαφέρον ότι το μερίδιο της Ιαπωνίας στην αγορά των ΗΠΑ παρέμεινε ασήμαντο κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου).

Η Ουάσιγκτον, τότε ακόμα προσηλωμένη στον νεοφιλελευθερισμό, δίστασε αρχικά να δράσει εναντίον της Ιαπωνίας. Ωστόσο, η πτώση των κατασκευαστών τσιπ DRAM των ΗΠΑ προκάλεσε ανησυχίες για την εθνική ασφάλεια τόσο από οικονομική όσο και από στρατιωτική άποψη, οι οποίες ενισχύθηκαν από το λόμπι της βιομηχανίας. Υπό την πίεση, η κυβέρνηση Ρίγκαν εγκατέλειψε τις πολιτικές laissez-faire για προστατευτισμό, με αποκορύφωμα τη Συμφωνία Ημιαγωγών Ιαπωνίας-ΗΠΑ το 1986 . Αυτή η συμφωνία δεν ήταν σχεδόν αμοιβαία: επέβαλε απαιτήσεις πρόσβασης στην αγορά, διαχειριζόμενη παραγωγή και ελέγχους τιμών, εν μέρει υποστηριζόμενη από απειλές αντιντάμπινγκ και έρευνες του τμήματος 301. Παρά την ασυμμετρία του, αποτέλεσε παράδειγμα διακυβερνητικής διαπραγμάτευσης Ανατολικής Ασίας-ΗΠΑ για την επίτευξη πολιτικών ρυθμίσεων στον κλάδο των ημιαγωγών μέσω διαλόγου και συντονισμού.

Προβλήματα με το ανεπίσημο, ad hoc, «Silicon Statecraft» για συγκεκριμένη εταιρεία

Η παρεμβατική προσέγγιση του Τραμπ στην παγκόσμια βιομηχανία ημιαγωγών, που πλαισιώνεται από την εθνική ασφάλεια και το «Πρώτα η Αμερική», απηχεί σε κάποιο βαθμό το βιβλίο « Διαχειριζόμενο Εμπόριο » του Ρήγκαν από τις προηγούμενες δεκαετίες . Όπως ο Ρίγκαν, ο Τραμπ απάντησε στην ξένη κυριαρχία στην κρίσιμη τεχνολογία υιοθετώντας μια επιθετική κυβερνητική παρέμβαση που περιελάμβανε μονομερείς δασμούς. Και οι δύο κυβερνήσεις θεώρησαν την τεχνολογική ηγεσία ως απαραίτητη για την οικονομική ανθεκτικότητα των Ηνωμένων Πολιτειών και τη στρατιωτική υπεροχή.

Ωστόσο, μια βασική διάκριση μεταξύ των δύο έγκειται στο πώς κάθε διοίκηση προσπάθησε (ή επιχειρεί) να αναδιαμορφώσει μια βασική βιομηχανία τεχνολογίας. Υπό τον Ρίγκαν, η αναδιάρθρωση προχωρούσε κυρίως μέσω διαπραγματεύσεων μεταξύ κυβέρνησης και επίσημων συμφωνιών, υποστηριζόμενες από εργαλεία όπως μέτρα αντιντάμπινγκ και δασμούς. Το πλαίσιο επέκτεινε την πρόσβαση στην αγορά των ΗΠΑ, περιορίζοντας ταυτόχρονα την κυριαρχία των ιαπωνικών εταιρειών στο εσωτερικό και στο εξωτερικό, προς όφελος των αμερικανικών κατασκευαστών τσιπ.

Αντίθετα, η κυβέρνηση Τραμπ εργάστηκε σε μεγάλο βαθμό εκτός του διακυβερνητικού μοντέλου. Η κυβέρνηση Τραμπ παρέκαμψε την κυβέρνηση της Ταϊβάν, δεσμεύοντας άμεσα την TSMC να αναδιαμορφώσει την παγκόσμια αλυσίδα εφοδιασμού ημιαγωγών – μια κίνηση με δυνητικά μόνιμες επιπτώσεις. Σε αντίθεση με την ιαπωνική κυβέρνηση της δεκαετίας του 1980, η σημερινή κυβέρνηση της Ταϊβάν απουσίαζε σημαντικά από τις συζητήσεις. Πράγματι, λίγες μέρες μετά τη συμφωνία για την επένδυση της TSMC, ο Πρόεδρος της Ταϊβάν Lai Ching -te, συνοδευόμενος από τον CC Wei, πραγματοποίησε κοινή συνέντευξη Τύπου παρέχοντας μια καθυστερημένη εξήγηση κυρίως στο κοινό της Ταϊβάν σχετικά με το θέμα.

Η καθυστερημένη απάντηση υπογράμμισε την έλλειψη διαφάνειας, καθώς ο ρόλος της κυβέρνησης της Ταϊβάν παραμένει ασαφής. Αυτό είναι ιδιαίτερα ανησυχητικό δεδομένου ότι το Εθνικό Συμβούλιο Ανάπτυξης, κύριος μέτοχος της TSMC με εκπροσώπηση στο διοικητικό συμβούλιο , θα έπρεπε να είχε γνώση μιας τόσο σημαντικής απόφασης. Πέρα από τις μικτές και μερικές φορές αντικρουόμενες πληροφορίες , η απόφαση της TSMC και η υποτιθέμενη προηγούμενη γνώση της κυβέρνησης δεν ευθυγραμμίζονται με τη διαδικασία έγκρισης εξερχόμενων επενδύσεων που εποπτεύεται από το Τμήμα Επισκόπησης Επενδύσεων του Υπουργείου Οικονομικών. Ένα σημείο είναι σχεδόν βέβαιο: η επενδυτική ανακοίνωση της TSMC στον Λευκό Οίκο άφησε ελάχιστα, έως καθόλου, περιθώρια για σωστή αναθεώρηση από τις αρχές της Ταϊβάν μετά το γεγονός.

Αυτό το «κράτος πυριτίου» είναι ανησυχητικό για διάφορους λόγους. Πρώτον, ο άτυπος, ad hoc χαρακτήρας της διαδικασίας και η φύση της συγκεκριμένης εταιρείας εκμεταλλεύεται την ασυμμετρία ισχύος μεταξύ της κυβέρνησης των ΗΠΑ και ξένων εταιρειών. Η δυναμική Trump–TSMC είναι αναμφισβήτητα άνευ προηγουμένου και έχει σημαντικές επιπτώσεις πέρα από την Ταϊβάν και τη βιομηχανία ημιαγωγών. Εξετάστε, για παράδειγμα, τις επιπτώσεις για τις θύρες της Διώρυγας του Παναμά ή το SoftBank . Η άμεση «διαπραγμάτευση» (ελλείψει καλύτερης θητείας) με τον πρόεδρο των ΗΠΑ –ο οποίος απειλεί δημόσια με δασμούς και άλλα τιμωρητικά μέτρα– σχετικά με την αναφερόμενη κοινοπραξία TSMC-Intel θέτει την TSMC σε σοβαρό μειονέκτημα. Η TSMC στερείται της διαπραγματευτικής δύναμης και της πολιτικής μόχλευσης που θα ασκούσε μια κυβέρνηση στις διαπραγματεύσεις υψηλού διακυβεύματος.

Η κυβέρνηση της Ταϊβάν αντιμετωπίζει επίσης περιορισμούς στην πλοήγηση στην πολυπλοκότητα των σχέσεων Κίνας-ΗΠΑ στο πλαίσιο του Trump 2.0 , ειδικά δεδομένης της έλλειψης επίσημων διπλωματικών σχέσεων, η οποία περιπλέκει οποιαδήποτε αλληλεπίδραση κυβέρνησης-κυβέρνησης. Ωστόσο, η παράκαμψη των επίσημων καναλιών αφαιρεί ακόμη και την περιορισμένη προστασία και τη διπλωματική μόχλευση που θα μπορούσε να προσφέρει η διακυβερνητική δέσμευση. Αντίθετα, κυβερνήσεις της Ανατολικής Ασίας, όπως η Ιαπωνία και η Νότια Κορέα, έχουν εμπλακεί απευθείας με τις Ηνωμένες Πολιτείες σε έργα όπως ο αγωγός φυσικού αερίου της Αλάσκας, υπογραμμίζοντας τον διάλογο κράτους-κράτους που απουσιάζει στην περίπτωση της Ταϊβάν.

Σε κάποιο βαθμό, η συμφωνία μπορεί να έχει μακροπρόθεσμη επιχειρηματική λογική για την TSMC, καθώς εξετάζει τη διαφοροποίηση των λειτουργιών, την ανθεκτικότητα στην ενέργεια και το νερό, τις ελλείψεις εργατικού δυναμικού και τη συνολική παραγωγική ικανότητα. Τούτου λεχθέντος, οι ανησυχίες σχετικά με τα τιμολόγια φέρεται να ώθησαν την TSMC να αγκαλιάσει την επενδυτική συμφωνία. Ωστόσο, δεν υπάρχει καμία εγγύηση ότι η βιομηχανία τσιπ της Ταϊβάν θα είναι απαλλαγμένη από μελλοντικούς δασμούς στις ΗΠΑ ή άλλες οικονομικές πιέσεις. Αυτή η απουσία εγγύησης αφήνει τον κλάδο ευάλωτο στη μετατόπιση των πολιτικών των ΗΠΑ.

Ακόμη χειρότερα, τα οικονομικά κίνητρα που χορηγούνταν προηγουμένως στην TSMC βάσει του νόμου CHIPS και Science Act της κυβέρνησης Μπάιντεν ενδέχεται να μην είναι πλέον διαθέσιμα , περιορίζοντας περαιτέρω την ικανότητα της TSMC να αντισταθμίσει το σημαντικό κόστος της επέκτασής της στις ΗΠΑ. Υπάρχουν, θεωρητικά, νομικές οδοί που μπορεί να ακολουθήσει το TSMC για να αμφισβητήσει την πιθανή ανάκληση των υποσχόμενων παροχών βάσει της νομοθεσίας των ΗΠΑ, αλλά στην πράξη, η πολιτική πίεση θα μπορούσε να καταστήσει μια τέτοια κίνηση ανέφικτη. Αυτές οι ανησυχίες πιθανότατα θα επιδεινωθούν εάν η TSMC καταλήξει να έχει πρόβλημα να ανακτήσει από το βυθισμένο κόστος και τις χαμένες ευκαιρίες, ιδιαίτερα εάν η σχεδιαζόμενη επέκταση της εταιρείας δεν υλοποιηθεί ή συναντήσει απροσδόκητα εμπόδια, όπως έλλειψη έμπειρων μηχανικών ήπολιτιστικές συγκρούσεις μεταξύ της Ταϊβανέζικης διοίκησης και του τοπικού προσωπικού των ΗΠΑ .

Δίνοντας προσοχή σε όλες αυτές τις πιθανές παγίδες είναι η Ιαπωνία, η Νότια Κορέα, η Ολλανδία και άλλοι βασικοί παίκτες στην παγκόσμια αλυσίδα εφοδιασμού ημιαγωγών. Η ευρύτερη ανησυχία είναι ότι εάν οι μονομερείς, στρατηγικές κινήσεις του Τραμπ αποδειχθούν αποτελεσματικές στην περίπτωση της Ταϊβάν, απλώς θα ενισχύσουν την πεποίθηση ότι οι δασμοί είναι ένα αποτελεσματικό και ακόμη και νόμιμο εργαλείο για να πιέσουν γενικά τους εμπορικούς εταίρους. Ακόμη πιο ανησυχητικό είναι το προηγούμενο αυτού του ανεπίσημου, ad hoc και συγκεκριμένου σετ πυριτίου κρατικών πλαισίων: εάν ο Τραμπ μπορέσει να στοχεύσει επιλεκτικά συγκεκριμένες εταιρείες και να τις πιέσει άμεσα αντί να εμπλέξει τις κυβερνήσεις της χώρας τους, η παγκόσμια ισορροπία οικονομικής δύναμης μπορεί να μετατοπιστεί ανθυγιεινά προς την Ουάσιγκτον.

Η προτεινόμενη επέκταση της TSMC στην Αριζόνα δεν παρουσιάζει εμφανή συμβιβασμό για το κοινωνικο-οικονομικό και πολιτικό κόστος της Ταϊβάν – δεν υπάρχουν παραχωρήσεις από τις ΗΠΑ, ούτε οικονομικά κίνητρα και σίγουρα δεν υπάρχουν εγγυήσεις ασφαλείας. Όσο για τέτοιες εγγυήσεις, προφανώς, θα πρέπει να βασίζονται σε πολύ περισσότερα από τη δέσμευση μιας Ταϊβανέζικης εταιρείας να επενδύσει στις νοτιοδυτικές ΗΠΑ. Πράγματι, ακόμη και υπό το πρίσμα της σκληρής διαπραγμάτευσης συναλλακτικής κοσμοθεωρίας του Τραμπ , ο κυρίαρχος ρόλος της Ταϊβάν στις αλυσίδες εφοδιασμού ημιαγωγών θα πρέπει τουλάχιστον να της παράσχει κάποιο μοχλό διαλόγου για την εξασφάλιση ουσιαστικών αμοιβαίων οφελών, ιδιαίτερα ισχυρών διασφαλίσεων ασφάλειας. Στο έπος του TSMC, ωστόσο, φαίνεται να υπάρχει μικρή, έως καθόλου, αμοιβαιότητα ή στρατηγικό όφελος για την Ταϊβάν στο σύνολό της, εκτός από μια πιθανή (αλλά όχι εγγυημένη) βραχυπρόθεσμη αποφυγή των καταναγκαστικών δασμών.

Τα πλεονεκτήματα μιας συμφωνίας Ημιαγωγών Ταϊβάν-ΗΠΑ

Τα συμφέροντα των αμερικανικών εταιρειών είναι βαθιά συνυφασμένα με την TSMC και το ευρύτερο οικοσύστημα ημιαγωγών στην Ταϊβάν. Ως εκ τούτου, η επιτυχία ή η αποτυχία της επέκτασης της TSMC στις Ηνωμένες Πολιτείες θα έχει σημαντικές επιπτώσεις όχι μόνο για την Ταϊβάν αλλά και για τις αμερικανικές εταιρείες. Οποιαδήποτε διακοπή της TSMC – είτε μέσω της ξαφνικής επιβολής δασμών είτε άλλων μέτρων – θα ενοχλούσε αναπόφευκτα τη Nvidia, την Apple, την Qualcomm και παρόμοιες αμερικανικές εταιρείες που συνεργάζονται στενά με την TSMC, για να μην αναφέρουμε την αμυντική βιομηχανία. Η κυβέρνηση Τραμπ θα πρέπει να συνυπολογίσει προσεκτικά αυτό το πιθανό κόστος στις αποφάσεις της για την πολιτική ημιαγωγών.

Όσον αφορά την κυβέρνηση της Ταϊβάν, η σχετική απουσία της από τη συμφωνία TSMC, αν και ίσως επιφανειακά βολική για ορισμένα στοιχεία της κυβέρνησης των ΗΠΑ και για την ίδια την TSMC, κατά πάσα πιθανότητα θα υπονομεύσει το διεθνές σύστημα που βασίζεται σε κανόνες γενικά και, πιο συγκεκριμένα, θα ασκήσει μεγάλες πιέσεις στην αξιοπιστία των ΗΠΑ, στις σχέσεις των ΗΠΑ και στα συμφέροντα των ΗΠΑ σε σχέση με δεκαετίες. Πολλοί σε αυτήν την περιοχή μπορεί εύλογα να κάνουν παραλληλισμούς μεταξύ του έπος του TSMC και της πρόσφατης αναταραχής στην πολιτική των ΗΠΑ έναντι της Ουκρανίας . Το τελικό αποτέλεσμα θα είναι συνεχείς αμφιβολίες ως προς την αξιοπιστία και τη συνέπεια των στρατηγικών συνεργασιών με τις Ηνωμένες Πολιτείες, μια χώρα που δημιούργησε την παγκόσμια τάξη μετά το 1945.

Το ανεπίσημο, ad hoc και ειδικό σχέδιο πυριτίου για κάθε εταιρεία που χαρακτήρισε το έπος του TSMC θα πρέπει να παραχωρήσει τη θέση του σε μια πιο επίσημη, διακυβερνητική προσέγγιση που περιλαμβάνει την κυβέρνηση της Ταϊβάν, την κυβέρνηση των ΗΠΑ, τις ταϊβανέζικες εταιρείες και τις εταιρείες των ΗΠΑ.

Σε αντίθεση με τις αμερικανικές και ιαπωνικές εταιρείες υψηλής τεχνολογίας που λειτουργούσαν τη δεκαετία του 1970 και του '80, οι παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού υπό την ηγεσία των ΗΠΑ και η βιομηχανία ημιαγωγών της Ταϊβάν αλληλοσυμπληρώνονται σε μεγάλο βαθμό . Το γεγονός αυτό καθιστά τη συνεργασία μεταξύ των δύο μια φυσική και αμοιβαία επωφελή πορεία προς τα εμπρός. Είτε πρόκειται για σκληρό νόμο είτε για soft law, μια συμφωνία Ταϊβάν-ΗΠΑ για ημιαγωγούς θα βοηθούσε να διασφαλιστεί ότι οι σαφείς, εφαρμοστέοι κανόνες διέπουν την προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας, την κανονιστική εναρμόνιση, την ανθεκτικότητα της εφοδιαστικής αλυσίδας, την ενεργειακή ανθεκτικότητα, τα πρωτόκολλα μεταφοράς τεχνολογίας, τις λύσεις έλλειψης εργατικού δυναμικού, τις υγιείς ροές ταλέντων και τους μηχανισμούς επίλυσης διαφορών που καθοδηγούνται από τον συντονισμό μεταξύ των ηγετών του κλάδου από την πλευρά των υπευθύνων χάραξης πολιτικής. Οι βελτιώσεις σε καθέναν από αυτούς τους τομείς θα βοηθήσουν τις ΗΠΑ να αξιοποιήσουν και να επωφεληθούν από τον κεντρικό ρόλο της Ταϊβάν στην παγκόσμια αλυσίδα εφοδιασμού ημιαγωγών.

Το πιο σημαντικό, μια τέτοια συμφωνία θα μπορούσε να εξορθολογίσει τις εισερχόμενες και εξερχόμενες επενδυτικές αξιολογήσεις και τις διαδικασίες έγκρισης και στις δύο πλευρές, διασφαλίζοντας μεγαλύτερη συνοχή και προβλεψιμότητα των πολιτικών. Συγκεκριμένα, στην υπόθεση TSMC, η κυβέρνηση της Ταϊβάν έπρεπε αναμφισβήτητα να επανεκτιμήσει τους περιορισμούς των επενδύσεών της στο εξωτερικό εις βάρος της τεχνολογικής πρωτοπορίας.

Μια συμφωνία θα προωθούσε επίσης την ιδέα της « αμοιβαιότητας και της δικαιοσύνης » που υποστήριζε συνεχώς ο Τραμπ . Για παράδειγμα, από την προοπτική των ΗΠΑ, το ταμείο ανάπτυξης της βιομηχανίας της Ταϊβάν και η ρυθμιστική υποστήριξη για τον εξορθολογισμό των συνεργαζόμενων εταιρειών της TSMC θα βοηθήσουν στη δημιουργία ενός ολοκληρωμένου οικοσυστήματος ημιαγωγών στις Ηνωμένες Πολιτείες. Και από την σκοπιά της Ταϊβάν, μια καλά δομημένη συνεργασία δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, Ταϊβάν-ΗΠΑ θα βοηθούσε στην αποτροπή μελλοντικών ενσαρκώσεων του τρέχοντος έπος TSMC , στο οποίο η κυβέρνηση της Ταϊβάν βρέθηκε δυσάρεστα παγιδευμένη μεταξύ των πιέσεων από εγχώριους ενδιαφερόμενους και των εξωτερικών απαιτήσεων από την Ουάσιγκτον . 

Ένα επίσημο διμερές πλαίσιο ελπίζουμε ότι θα επέτρεπε ισχυρότερο συντονισμό Ταϊβάν-ΗΠΑ για τους ελέγχους εξαγωγών, αντιμετωπίζοντας τους περιορισμούς επιβολής της εξωεδαφικής εμβέλειας της ECRA/EAR – όπως αποδεικνύεται από τη συνεχιζόμενη περιορισμένη διακίνηση chip μέσω διαφόρων διαύλων . Μια τέτοια δομημένη συνεργασία θα βελτιώσει την αποτελεσματικότητα της επιβολής, θα χρησιμεύσει ως μοντέλο διεθνούς συντονισμού και θα επεκτείνει τα αμοιβαία οφέλη πέρα από την παραγωγή ημιαγωγών για την αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων όσον αφορά το κόστος στήριξης, την υποδομή, την ενεργειακή ασφάλεια, την ανθεκτικότητα της αλυσίδας εφοδιασμού και τη διακυβέρνηση της τεχνητής νοημοσύνης. Επίσης, μέσω της διμερούς συμφωνίας ημιαγωγών, η κυβέρνηση της Ταϊβάν μπορεί να συμβάλει στη μείωση των επιβαρύνσεων συμμόρφωσης σε μικρότερες τοπικές επιχειρήσεις, επιτρέποντας τη ρυθμιστική υποστήριξη και τους πόρους να ισοπεδώσουν τους όρους ανταγωνισμού, επιτυγχάνοντας έτσι πιο αποτελεσματικά τους στόχους αμοιβαίας πολιτικής.

Μια τέτοια συμφωνία μπορεί να φαίνεται ιδεαλιστική, αλλά τελικά βασίζεται στην πολιτική βούληση και τη σοφία και των δύο κυβερνήσεων να επανεξετάσουν και να δώσουν προτεραιότητα στη μακροπρόθεσμη στρατηγική σταθερότητα έναντι των βραχυπρόθεσμων ελιγμών. Η θεσμοθέτηση της εταιρικής σχέσης Ταϊβάν-ΗΠΑ για ημιαγωγούς, ακόμη και σε ελάχιστο επίπεδο, θα είχε εκτεταμένες γεωπολιτικές επιπτώσεις. Θα έστελνε ένα σαφές μήνυμα στους συμμάχους των ΗΠΑ – συμπεριλαμβανομένης της Νότιας Κορέας, της Ολλανδίας και της Ιαπωνίας – ότι δεν είναι απλώς χρηστικοί προμηθευτές τεχνολογίας προηγμένης τεχνολογίας στις Ηνωμένες Πολιτείες αλλά βασικοί στρατηγικοί εταίροι στην παγκόσμια διακυβέρνηση ημιαγωγών. Κατά συνέπεια, οι ΗΠΑ θα απολάμβαναν μεγαλύτερη ανθεκτικότητα στην εφοδιαστική αλυσίδα, λιγότερες μονομερείς ευπάθειες και μια εύλογα ισορροπημένη, στρατηγική εναλλακτική λύση σε κατακερματισμένες διαπραγματεύσεις συμφωνίας.

Καθώς προσπαθούμε να διακρίνουμε μια πορεία προς τα εμπρός στις σχέσεις Ταϊβάν-ΗΠΑ ημιαγωγών, τα λόγια του Ρίγκαν από τη συμφωνία Ιαπωνίας-ΗΠΑ του 1987 για ημιαγωγούς προσφέρουν μια εντυπωσιακή αντίθεση με τα πρόσφατα γεγονότα γύρω από το TSMC: «Είπαμε από την αρχή ότι όταν [η ιαπωνική κυβέρνηση] επέστρεψαν στην τήρηση της συμφωνίας που πιστεύαμε ότι είχαμε, θα άρουμε τις κυρώσεις. Και το ποσό των δασμών που καταργήσαμε είναι ακριβώς ανάλογο στο βαθμό που μέχρι στιγμής έχουν επιστρέψει στην τήρηση της συμφωνίας».

Αυτό το δομημένο πλαίσιο – όπου οι διαπραγματεύσεις μεταξύ κυβέρνησης που κατευθύνονται από την πολιτική, κατευθύνονται αναλογικά, ήταν υψίστης σημασίας – διαφέρει εντελώς από το άτυπο, ad hoc, πολιτειακό σύστημα πυριτίου που υιοθέτησε η δεύτερη προεδρία Τραμπ. Η παραδοχή του Ρήγκαν ότι «υπάρχουν άνθρωποι στην Ιαπωνία, όπως ο Πρωθυπουργός Nakasone, που έχουν εργαστεί πολύ σκληρά» υπογραμμίζει την αξία της δέσμευσης, και όχι της παράκαμψης, των κυβερνητικών ομολόγων.

Η εντατικοποίηση της γεωπολιτικής των ημιαγωγών δεν δείχνει σημάδια υποχώρησης. Αλλά ίσως υπάρχει σοφία στην επανεξέταση όχι μόνο των πολιτικών του Ρίγκαν αλλά και του τρόπου με τον οποίο αντιμετώπισε διπλωματικά τους συμμάχους των ΗΠΑ: μια προσέγγιση που εξισορρόπησε σταθερότητα με δικαιοσύνη και μονομερή στάση με κάποιο επίπεδο αμοιβαιότητας, όλα μέσα σε ένα θεσμικό πλαίσιο που αξίζει να αντέξει στη δοκιμασία του χρόνου.

Οι συγγραφείς θα ήθελαν να ευχαριστήσουν τους Jieh-Min Wu και Hui-Heng Hong για τα σχόλιά τους σε ένα προηγούμενο προσχέδιο αυτού του άρθρου.