Σε μία μόνο παράγραφο, στη σελίδα τέταρτη της πρόσφατης « Πυξίδας Ανταγωνιστικότητας », η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσιάζει συνοπτικά το «28ο νομικό καθεστώς». Το τελευταίο είναι ένα πρόσθετο, προαιρετικό νομικό πλαίσιο που προορίζεται να παρέχει «ένα ενιαίο, εναρμονισμένο σύνολο κανόνων σε επίπεδο ΕΕ», «συμπεριλαμβανομένων τυχόν σχετικών πτυχών του εταιρικού δικαίου, της αφερεγγυότητας, του εργατικού και φορολογικού δικαίου». Αυτό το νομικό μέσο θεωρείται για νεοϊδρυθείσες ή αναπτυσσόμενες εταιρείες που (στοχεύουν) να λειτουργούν στην ενιαία αγορά και ενσωματώνεται στην ευρύτερη προσπάθεια « μείωσης της γραφειοκρατίας » και εξορθολογισμού της νομικής συμμόρφωσης – αν και φαίνεται ήδη να λείπει στην πιο πρόσφατη « Ανακοίνωση για την εφαρμογή και την απλούστευση » της Επιτροπής. Ωστόσο, η ιστορία ενός πρόσθετου, προαιρετικού ευρωπαϊκού νομικού καθεστώτος, ικανού να αντικαταστήσει το εθνικό δίκαιο και να εξασφαλίσει ασφάλεια δικαίου πέρα από τα σύνορα, είναι μια επαναλαμβανόμενη φιλοδοξία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά όχι πολύ τυχερή.

Το ιστορικό προηγούμενο

Σε μια άλλη εποχή, κάτω από τον πυρετό μιας ολοένα και στενότερης ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, εκτυλίχθηκε μια μεγάλη συζήτηση μεταξύ των Ευρωπαίων νομικών: η δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Αστικού Κώδικα . Εν συντομία , το έργο ξεκίνησε με την Επιτροπή Lando, η οποία έθεσε τις βάσεις συντάσσοντας τις Αρχές του Ευρωπαϊκού Δικαίου των Συμβάσεων (PECL) , μια πρώτη προσπάθεια να φανεί ένας κοινός πυρήνας ευρωπαϊκών αρχών στο ιδιωτικό δίκαιο. Αυτή η προσπάθεια επεκτάθηκε αργότερα από την Ομάδα Μελέτης του Christian von Bar για έναν Ευρωπαϊκό Αστικό Κώδικα, με αποκορύφωμα το Σχέδιο Κοινού Πλαισίου Αναφοράς (DCFR) —μια συνολική, αλλά τελικά μη δεσμευτική, απόπειρα ενοποίησης του ευρωπαϊκού ιδιωτικού δικαίου.

Ωστόσο, καθώς άρχισαν οι πολιτικές πραγματικότητες, η φιλοδοξία ενός πλήρως ανεπτυγμένου Ευρωπαϊκού Αστικού Κώδικα περιορίστηκε σταδιακά. Αντί για ένα σαρωτικό, περιεκτικό νομικό πλαίσιο ιδιωτικού δικαίου, η φιλοδοξία περιορίστηκε στο δίκαιο των πωλήσεων, το Κοινό Ευρωπαϊκό Δίκαιο Πωλήσεων (CESL) , το οποίο διατίθεται σε προαιρετική βάση για τη διευκόλυνση των διασυνοριακών συναλλαγών. Ωστόσο, ακόμη και αυτή η πιο μετριοπαθής πρωτοβουλία δυσκολεύτηκε να κερδίσει έλξη και τελικά τέθηκε στο ράφι το 2015 . Τελικά, ό,τι ξεκίνησε στον ακαδημαϊκό χώρο επέστρεψε στον ακαδημαϊκό χώρο, με τη μορφή ( διάφορων ) πανεπιστημιακών εγχειριδίων, που εξακολουθούν να διδάσκονται σε ορισμένα νομικά μαθήματα σε όλη την Ευρώπη.

Έχουν περάσει περισσότερα από 35 χρόνια από το αρχικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου «για την εναρμόνιση του ιδιωτικού δικαίου των κρατών μελών» με το οποίο ζητήθηκε η έναρξη των προπαρασκευαστικών εργασιών για έναν «Ευρωπαϊκό Κώδικα Ιδιωτικού Δικαίου». Ωστόσο, με ένα μετασχηματισμένο πρόσχημα, η ιδέα ενός ενιαίου κώδικα για την πλοήγηση στην ευρωπαϊκή αγορά φαίνεται να επιστρέφει ανεπαίσθητα, αυτή τη φορά προωθούμενη από μια χρηστική λογική. Σήμερα, κάτω από την ευρύτερη και πιο ευέλικτη έννοια του «28ου καθεστώτος», δηλαδή, ενός νομικού πλαισίου που είναι επιπρόσθετο στα εθνικά νομικά πλαίσια των 27 κρατών μελών, η ΕΕ επιδιώκει να προσφέρει ένα παράλληλο, εκλεκτικό νομικό πλαίσιο στο οποίο οι επιχειρήσεις —ιδιαίτερα, νεοσύστατες και κλιμακούμενες— μπορούν να επιλέξουν να λειτουργήσουν, παρακάμπτοντας τα διαφορετικά εθνικά νομικά πλαίσια. Ωστόσο, τι δεν πέτυχε στο παρελθόν και πώς μπορεί το concept να έχει περισσότερες πιθανότητες αυτή τη φορά; Υπάρχουν μαθήματα που πρέπει να αντληθούν;

Αστικός κώδικας με διαφορετικό όνομα

Η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν διαθέτει Ευρωπαϊκό Κώδικα για ιδιωτικά θέματα, με την ιστορική έννοια του όρου. Αντίθετα, βασίζεται σε τομεακές ρυθμίσεις, ως άμεση συνέπεια της αρχής της ανάθεσης εξουσιών: η ΕΕ μπορεί να νομοθετεί μόνο στους τομείς που καθορίζονται από τις Συνθήκες, αν και, τις περισσότερες φορές, στους τομείς των κοινών αρμοδιοτήτων με τα κράτη μέλη, βασίζεται στη γενική της αρμοδιότητα, δηλαδή στην εναρμόνιση της ενιαίας αγοράς, άρθρο 114 ΣΛΕΕ. Το εύρος αυτής της αρμοδιότητας είναι μια κλασική συζήτηση μεταξύ των ευρωπαίων μελετητών του δικαίου και τονίζεται με πιο μετριοπαθή τρόπο και όσον αφορά τη νομοθεσία για την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο . Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη την εξελισσόμενη φύση που αντιμετωπίζει η ΕΕ, η έκταση και το είδος της ευρωπαϊκής νομοθεσίας (δηλαδή οδηγία, κανονισμός, μη δεσμευτικό μέσο) είναι ένα θέμα που αξίζει να συζητηθεί. Η ευρωπαϊκή ρύθμιση προορίζεται να είναι ανάλογη και επικουρική προς την εθνική νομοθεσία (άρθρο 5 ΣΕΕ), με στόχο τη μείωση του κόστους μετάβασης και την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου σε ολόκληρη την Ευρώπη . Από αυτή την άποψη, η δημιουργία ενός προαιρετικού «καθεστώτος», που θα περιέχει, σε οργανική και συνεκτική μορφή, όλα όσα χρειάζεται μια (μικρή) επιχείρηση για να κάνει τα πρώτα βήματα και να αναπτυχθεί στην ευρωπαϊκή αγορά, θα μπορούσε να δικαιολογηθεί με βάση το σκεπτικό της «εναρμόνισης των ίσων όρων ανταγωνισμού», αλλά, το πιο σημαντικό, θα πρόσθετε μια συμβολική αξία για τους κανόνες της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας.

Ένα τέτοιο πρόσθετο «καθεστώς», αν δεν θέλουμε να το αποκαλούμε «κώδικα», θα μπορούσε κάλλιστα να παραμείνει ένα επικουρικό νομικό εργαλείο, δίπλα στα υπάρχοντα εθνικά νομικά πλαίσια, στο οποίο οι επιχειρήσεις ενδέχεται να αποφασίσουν να βασιστούν όταν δραστηριοποιούνται σε όλη την Ευρώπη. Θα ενσωματώσει ή θα αντικαταστήσει τα τρέχοντα διεθνή πρότυπα, που προέκυψαν στη νομική πρακτική, τα οποία συνήθως υποστηρίζουν το διασυνοριακό εμπόριο. Αυτό το προαιρετικό μέσο θα μπορούσε να είναι πιο προσιτό σε οποιονδήποτε – πιθανώς τόσο προσβάσιμο όσο είναι τα εναρμονισμένα ευρωπαϊκά πρότυπα – με τη δύναμη μιας άμεσης θεσμικής υποστήριξης.

Ένας νέος ευρωπαϊκός κωδικός είναι το μόνο που χρειάζεστε

Είναι ένα ολοκαίνουργιο «καθεστώς» νομικού ιδιωτικού δικαίου για την πλοήγηση στην ευρωπαϊκή ενιαία αγορά η καλύτερη απάντηση που μπορεί να προσφέρει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε ζητήματα οικονομικής ανταγωνιστικότητας λόγω νομικού κατακερματισμού; Εξαρτάται. Εάν ο στόχος είναι απλώς η οικονομική αποτελεσματικότητα, η μείωση των ρυθμιστικών φραγμών και η διασφάλιση της διασυνοριακής ασφάλειας δικαίου, τότε… μπορεί να βοηθήσει. Διαισθητικά, εάν ισχύει ο ίδιος κανονισμός στην Ιταλία όπως και στη Ρουμανία, θα είναι ευκολότερο να δραστηριοποιούνται πιο ομαλά ταυτόχρονα στην Ιταλία και τη Ρουμανία, για παράδειγμα προσλαμβάνοντας μια ενιαία νομική ομάδα που μπορεί να αναλάβει τις συμβάσεις και για τις δύο χώρες. Ωστόσο, η πραγματικότητα, όπως συμβαίνει συχνά, είναι λίγο πιο περίπλοκη. Ο κανονισμός χρειάζεται εφαρμογή. Ή, με διαφορετικούς όρους, χρειάζεται μια εξουσία που επιτρέπει σε μια σειρά λέξεων να γίνει δύναμη, γιατί, ακολουθώντας τον Χομπς, « Οι Συμβάσεις, χωρίς το σπαθί, δεν είναι παρά λόγια και δεν έχουν καμία δύναμη για να εξασφαλίσουν έναν άνθρωπο» . Και ο τρόπος με τον οποίο οι νόμοι, το ίδιο σύνολο νόμων, ζωντανεύουν, θα διαφέρει πάντα –σε κάποιο βαθμό– από χώρα σε χώρα, αρχή σε αρχή, δικαστή σε δικαστή.

Αλλά η Επιτροπή μπορεί να στοχεύει και σε κάτι άλλο. Το «28ο καθεστώς» δημιουργεί μια άμεση «γραμμή βοήθειας» για τους πολίτες του , χωρίς τη μεσολάβηση άλλων θεσμών ή αρχών, ιδίως εθνικών. Σε αντίθεση με έναν κανονισμό της ΕΕ, ο οποίος είναι επίσης άμεσα εφαρμοστέος, το 28ο καθεστώς, ως εκλογικό μέσο, θα υπόκειται σε «νομιμοποίηση εκ των κάτω προς τα πάνω» μέσω της χρήσης στη νομική ιδιωτική πρακτική. Η ιδέα ενός ευρωπαϊκού «Επιχειρηματικού Κώδικα», στον οποίο οι νέοι ή αναπτυσσόμενοι φορείς της αγοράς μπορούν να βασίζονται άμεσα για τη συνέχιση των ενεργειών μεταξύ τους, φαίνεται να υπερβαίνει τη φιλοδοξία εξισορρόπησης των όρων ανταγωνισμού στην Ευρώπη. Είναι μια μάχη για τις καρδιές και τα μυαλά των ανθρώπων, που παρουσιάζεται ως αγώνας ενάντια στον (εθνικό) κατακερματισμό ή γραφειοκρατία αν θέλετε.

Αυτή η φορά (δεν) είναι διαφορετική

Αν και υπάρχουν έγκυρα επιχειρήματα που υποστηρίζουν ότι το «28ο καθεστώς» που επανήλθε το 2025 είναι διαφορετικό από το έργο του Ευρωπαϊκού Αστικού Κώδικα από τη δεκαετία του 2000, η ιδέα της δημιουργίας ενός πρόσθετου προαιρετικού μέσου για τη διευκόλυνση των επιχειρήσεων σε όλη την Ευρώπη, στον πυρήνα του, είναι η ίδια. Επομένως, αξίζει να αναρωτηθούμε γιατί πρέπει να επενδύσουμε πόρους σε αυτό το (παλιό) έργο; Η τρελή εικασία μου είναι ότι οι νεοσύστατες επιχειρήσεις και οι επιχειρήσεις κλίμακας στην Ευρώπη δεν επιθυμούν έναν νέο νομικό κώδικα. Η έκθεση Draghi πρώτα και η Compasitness Compass επισημαίνουν τώρα άλλα, πιο περίπλοκα ζητήματα που εμποδίζουν την ευρωπαϊκή καινοτομία και ανάπτυξη, για να αναφέρουμε μόνο δύο: την πρόσβαση στο κεφάλαιο και τη δημογραφική παρακμή. Αυτά, αν και πολύ πιο σημαντικά και σημαντικά για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, και την Ευρώπη συνολικά, είναι επίσης πιο περίπλοκα εμπόδια προς κατάρριψη, για μια διοικητική αρχή, όπως η Ευρωπαϊκή Ένωση, της οποίας η βασική δραστηριότητα είναι η νομοθετική διαδικασία.

Ο Giacomo Delinavelli είναι νομικός και πολιτικός σύμβουλος στο Arthur's Legal, Strategy and Services, μια νομική και στρατηγική εταιρεία με έδρα το Άμστερνταμ. Είναι επίσης εξωτερικός υποψήφιος διδάκτορας στη διακυβέρνηση κινδύνων και την κυβερνοασφάλεια στο Πανεπιστήμιο Πειραιώς, στην Ελλάδα. Προηγουμένως, αποφοίτησε από το Πανεπιστήμιο του Άμστερνταμ (IViR) και το Πανεπιστήμιο Bocconi στο Ευρωπαϊκό Δίκαιο.

Οι απόψεις που εκφράζονται σε αυτήν την ανάρτηση ιστολογίου θα πρέπει να αποδίδονται μόνο στον συγγραφέα του και δεν αντικατοπτρίζουν απαραίτητα τη θέση του εργοδότη του ή των συνδεδεμένων ιδρυμάτων του.