Στις 15 Ιανουαρίου, η Επιτροπή Συνταγματικής Μεταρρύθμισης (CRC) — μία από τις έξι επιτροπές μεταρρύθμισης που συστάθηκαν από την προσωρινή κυβέρνηση του Μπαγκλαντές μετά την ανατροπή του αυταρχικού καθεστώτος Σέιχ Χασίνα — υπέβαλε την έκθεσή της στην κυβέρνηση υπό την ηγεσία του Μοχάμεντ Γιουνούς. Το CRC έχει κάνει συστάσεις για να αποτραπεί η συγκέντρωση εξουσιών στα χέρια του πρωθυπουργού, όπως συνέβη υπό την κυριαρχία του Hasina, και να διασφαλιστεί ότι η αυταρχική διακυβέρνηση δεν θα επιστρέψει στο Μπαγκλαντές. Διατηρώντας τη δημοκρατία ως θεμελιώδη αρχή στο Προοίμιο του Συντάγματος, ζητά τη συμπερίληψη των αρχών της ισότητας, της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, της κοινωνικής δικαιοσύνης και του πλουραλισμού, παρόλο που συνιστά την κατάργηση τριών άλλων αρχών. Η σύσταση του CRC ότι η «εκκοσμίκευση» πρέπει να εγκαταλειφθεί ως θεμελιώδης αρχή έχει προκαλέσει ανησυχία σε ορισμένες πλευρές.

Σε μια συνέντευξη με τον εκδότη του The Diplomat's South Asia Sudha Ramachandran, ο Αλί Ριάζ, ο οποίος ηγείται της Επιτροπής Συνταγματικής Μεταρρύθμισης, υποστήριξε ότι η κοσμικότητα όπως διακηρύσσεται και ασκείται από το καθεστώς Χασίνα «περιορίζεται στην ανοχή της θρησκευτικής διαφορετικότητας». Σύμφωνα με τον Riaz, ο συνιστώμενος πλουραλισμός από το CRC είναι ευρύτερος σε εύρος και «περισσότερος».

Η Επιτροπή Συνταγματικής Μεταρρύθμισης συνιστά τη διατήρηση μιας μόνο αρχής (δημοκρατίας) από τις τέσσερις κατευθυντήριες αρχές του τρέχοντος Συντάγματος: σοσιαλισμός, κοσμικότητα, εθνικισμός και δημοκρατία. Ποιο είναι το σκεπτικό πίσω από αυτό;

Η Επιτροπή συνέστησε το σύνταγμα να ενσωματώσει τις ιδρυτικές αρχές της χώρας που διατυπώθηκαν στη Διακήρυξη της Ανεξαρτησίας στις 10 Απριλίου 1971. Η Διακήρυξη καθόριζε τρεις αρχές: ισότητα, ανθρώπινη αξιοπρέπεια και κοινωνική δικαιοσύνη. Όλα αυτά αγνοήθηκαν από τους συντάκτες του Συντάγματος του 1972 μέσα σε μήνες από τον Πόλεμο της Ανεξαρτησίας. Ήταν εκπληκτικό το γεγονός ότι αυτές οι ιδρυτικές αρχές ωθήθηκαν στη λήθη υπέρ τεσσάρων αρχών που διατυπώθηκαν από την Awami League τον Φεβρουάριο του 1972, ακόμη και πριν από την έναρξη της διαδικασίας σύνταξης του συντάγματος. Η Επιτροπή και πολλοί ενδιαφερόμενοι συνέστησαν να επιστρέψει η χώρα στις ιδρυτικές της αρχές, που αρμόζει να αποτίσει φόρο τιμής στα εκατομμύρια που έδωσαν τη ζωή τους.

Η δημοκρατία συμπεριλήφθηκε, όχι επειδή ήταν εκεί πριν, αλλά για να αντικατοπτρίζει τη φιλοδοξία του μακροχρόνιου αγώνα του λαού του Μπαγκλαντές, ιδιαίτερα την εξέγερση του Ιουλίου του 2024 ενάντια στην προσωποκρατική απολυταρχία του Σεΐχη Χασίνα. Είναι η δημοκρατική φιλοδοξία του λαού του Μπαγκλαντές που ποδοπατήθηκε από τη Σεΐχη Χασίνα μετά την ανάληψη της εξουσίας το 2009.

Η πέμπτη αρχή προστέθηκε για να αντικατοπτρίζει την ποικιλομορφία της χώρας. Η μακρά παράδοση πλουραλισμού του Μπαγκλαντές –πολιτιστική, γλωσσική, θρησκευτική, εθνική– έπρεπε να υπογραμμιστεί και θα έπρεπε να συμπεριληφθεί ως κρατική αρχή.

Η αυταρχική διακυβέρνηση της Χασίνα, όπως και ο πατέρας της Μουτζίμπ, νομιμοποιήθηκε υπό το πρόσχημα των τεσσάρων κρατικών αρχών. Η λαϊκή εξέγερση απέρριψε την ιδεολογία. η σύστασή μας αντανακλούσε μόνο λαϊκές φιλοδοξίες.

Γιατί απορρίφθηκε η «κοσμικότητα» από το Προοίμιο;

Η κοσμικότητα έχει απορριφθεί στη σύστασή μας υπέρ της ευρύτερης αρχής του πλουραλισμού. Τις τελευταίες δεκαετίες, η έννοια της ανεξιθρησκίας είτε αναθεωρήθηκε είτε απορρίφθηκε. Η θεωρία της εκκοσμίκευσης και οι παραλλαγές της αμφισβητούνται για διάφορους λόγους, συμπεριλαμβανομένης της αποτελεσματικότητάς της στην αντιμετώπιση της διαφορετικότητας των μη δυτικών κοινωνιών. Οι εργασίες μιας σειράς κοινωνικών επιστημόνων, όπως ο Talal Asad, η Saba Mahmood, ο Charles Taylor και ο Ashish Nandy, έχουν καταδείξει εύστοχα ότι η έννοια της κοσμικότητας είναι προβληματική.

Ας μην ξεχνάμε την καταγωγή του όρου. Η ανεξιθρησκία ως κρατική αρχή εμφανίστηκε μετά τους ευρωπαϊκούς θρησκευτικούς πολέμους, όταν η θρησκεία και η κοινωνία αποδέχθηκαν σταδιακά τη διαφοροποίηση. Ως εκ τούτου, η εκκοσμίκευση του « ιερού » , δηλαδή του Χριστιανισμού, οδήγησε στην εμφάνιση της εκκοσμίκευσης ως πολιτικής ιδεολογίας.

Ωστόσο, παρά αυτές τις συζητήσεις, στο Μπαγκλαντές, η κοσμικότητα έχει χρησιμοποιηθεί ως όργανο για να διχάσει το έθνος και ως όπλο την τελευταία δεκαετία από το αυταρχικό καθεστώς. Ο κοσμικός χαρακτήρας, όπως διακηρύχθηκε στο Μπαγκλαντές από το προηγούμενο καθεστώς και τους απολογητές του, περιορίστηκε στην ανοχή της θρησκευτικής διαφορετικότητας, ενώ η επιτροπή συνέστησε τον πλουραλισμό, που θα επιτρέψει στη χώρα να είναι πιο περιεκτική. Ο πλουραλισμός, εξ ορισμού, ομολογεί τη συνύπαρξη ανθρώπων διαφορετικών καταβολών και διασφαλίζει την ισότιμη συμμετοχή στην κοινωνική και πολιτική ζωή. Δεν θα αφορά μόνο τη θρησκευτική ποικιλομορφία όπως οι Ινδουιστές, οι Βουδιστές, οι Αχμαντί και οι Μπαχάι, αλλά θα συμπεριλάβει και άλλα περιθωριοποιημένα τμήματα του λαού, όπως οι Νταλίτ και οι άνθρωποι τρίτου φύλου. Είναι ενδιαφέρον ότι, παρά το γεγονός ότι η ανεξιθρησκία ήταν κρατική αρχή, οι διώξεις των μειονοτήτων συνεχίστηκαν ανενόχλητοι για δεκαετίες.

Αν κοιτάξετε την ιστορία του συντάγματος της χώρας, η ανεξιθρησκία ήταν στο σύνταγμα μόνο για 18 και μισό χρόνια από 52 χρόνια. Στα υπόλοιπα 33 χρόνια, αρκετά πολιτικά κόμματα – το Κόμμα Jatiya, το Εθνικιστικό Κόμμα του Μπαγκλαντές (BNP) και το Awami League, ήταν στην εξουσία και δεν έκαναν καμία κίνηση για να το επαναφέρουν έως ότου η Hasina έκανε την κίνηση το 2011 καθώς ξεκίνησε τη θεσμοθέτηση ενός αυταρχικού καθεστώτος. Ούτε το Ανώτατο Δικαστήριο παρενέβη σε αυτό το θέμα.

Τόσο η κοσμικότητα όσο και το Ισλάμ ως κρατική θρησκεία συνυπάρχουν στο ισχύον σύνταγμα. Στη σύσταση του CRC, η κοσμικότητα έχει εγκαταλειφθεί και το Ισλάμ διατηρείται. Ποια θα είναι η σχέση του κράτους με τη θρησκεία;

Το Ισλάμ εισήχθη ως κρατική θρησκεία το 1988. Έκτοτε, η Awami League και το BNP εναλλάσσονται στην εξουσία, ωστόσο δεν έκαναν καμία κίνηση για την κατάργησή του, αν και έγιναν οκτώ τροποποιήσεις στο σύνταγμα. Τον Απρίλιο του 2024, το Ανώτατο Δικαστήριο στην πλήρη ετυμηγορία του δήλωσε ότι το Ισλάμ ως κρατική θρησκεία δεν έρχεται σε αντίθεση με το σύνταγμα. Κατά τις διαβουλεύσεις μας με τα ενδιαφερόμενα μέρη, ένας συντριπτικός αριθμός πρότεινε ότι αυτό πρέπει να παραμείνει ως έχει. Λάβαμε περισσότερες από 50.000 προτάσεις μέσω της ιστοσελίδας μας, εκ των οποίων η συντριπτική πλειοψηφία τάχθηκε υπέρ της διατήρησης [του Ισλάμ στο σύνταγμα].

Εξετάσαμε 121 συντάγματα, συμπεριλαμβανομένου του Μπαγκλαντές, ως μέρος της διαδικασίας αναθεώρησής μας και διαπιστώσαμε ότι 19 χώρες έχουν κρατική θρησκεία ενώ 75 χώρες αναφέρονται στην « πίστη στον Παντοδύναμο». Πολλές δυτικές χώρες έχουν κρατική θρησκεία ή επίσημη αναγνώριση μιας θρησκείας. Το 2017, ο ερευνητικός οργανισμός Pew Research Center με έδρα την Ουάσιγκτον διαπίστωσε ότι « περισσότερες από 80 χώρες προτιμούν μια συγκεκριμένη θρησκεία, είτε ως επίσημη θρησκεία που επικυρώνεται από την κυβέρνηση είτε επιτρέποντας σε μια θρησκεία προνομιακή μεταχείριση έναντι άλλων θρησκειών». Έδειξε ότι το 22 τοις εκατό από τις 199 πολιτείες έχουν επίσημη θρησκεία, ενώ το 20 τοις εκατό έχει μια προτιμώμενη/ευνοημένη θρησκεία. Ως εκ τούτου, το Μπαγκλαντές δεν είναι μοναδικό.

Η σχέση μεταξύ του κράτους και της θρησκείας ποικίλλει σημαντικά ακόμη και αν έχουν μια θρησκεία που επικυρώνεται από το κράτος. Ο Jonathon Fox, βασιζόμενος σε δεδομένα από το σύνολο δεδομένων Religion and State (RAS) του Πανεπιστημίου Bar Elan του Ισραήλ, υποστήριξε ότι υπάρχουν δραματικά διαφορετικές καταστάσεις. Χρησιμοποίησε το παράδειγμα του Ηνωμένου Βασιλείου και του Ιράν. και οι δύο έχουν κρατική θρησκεία ή επίσημη εκκλησία αλλά ο ρόλος της θρησκείας σε αυτές τις δύο χώρες είναι εκ διαμέτρου αντίθετος.

Η σχέση του κράτους του Μπαγκλαντές με τη θρησκεία σύμφωνα με το αναθεωρημένο σύνταγμα, όπως συνιστάται από το CRC, δεν θα ήταν διαφορετική από τις προηγούμενες δεκαετίες. Μέχρι να ενεργήσει η θρησκεία ως πηγή νομικών μέτρων ή να αμφισβητήσει τους πολιτικο-νομικούς θεσμούς, υπάρχουν λίγοι λόγοι για να ανησυχούμε. Συχνά οι κρατικές θρησκείες είναι περισσότερο συμβολικές παρά ουσιαστικές.

Ποιες διασφαλίσεις έχει συστήσει το CRC για να διασφαλίσει ότι η αυταρχική εξουσία δεν θα επιστρέψει;

Έχουμε κάνει πολλές συστάσεις για τη διάδοση της εξουσίας μέσω διαφόρων θεσμών σε αντίθεση με τον σημερινό τρόπο συγκέντρωσης στα χέρια του πρωθυπουργού. Για παράδειγμα, προτείναμε τη δημιουργία του Εθνικού Συνταγματικού Συμβουλίου (NCC), το οποίο θα κάνει συστάσεις για διορισμούς σε συνταγματικές θέσεις και τους αρχηγούς των επιτελείων των αμυντικών δυνάμεων. Επί του παρόντος, η εξουσία είναι αποκλειστικά στα χέρια του πρωθυπουργού. Έχουμε προτείνει να μεταφερθούν ορισμένες εξουσίες στον πρόεδρο. Επί του παρόντος, σύμφωνα με το άρθρο 48 παράγραφος 3, ο πρόεδρος υποχρεούται να συμβουλεύεται τον πρωθυπουργό για όλους τους διορισμούς. προτείναμε να περιοριστεί.

Το άρθρο 70, όπως είναι στο σύνταγμα, καθιστά τα μέλη του κυβερνώντος κόμματος υποχείρια του πρωθυπουργού καθώς δεν μπορούν να καταψηφίσουν την πρόταση του κόμματος. Αυτό αποτρέπει οποιαδήποτε πρόταση απομάκρυνσης του πρωθυπουργού, ακόμη και αν μέλη του κυβερνώντος κόμματος σκοπεύουν να αλλάξουν πρωθυπουργό. Έχουμε συστήσει ότι ο πρωθυπουργός δεν μπορεί να είναι ο αρχηγός του κόμματος και ο αρχηγός της Βουλής. Προτείναμε ένα όριο δύο θητειών για το PM.

Έχουμε συστήσει να γίνει ανεξάρτητο το δικαστικό σώμα και να δημιουργηθεί μια χωριστή γραμματεία υπό το Ανώτατο Δικαστήριο. Αυτές οι προτάσεις αποσκοπούν στη δημιουργία λογοδοσίας, ισορροπίας δυνάμεων και κράτους δικαίου, αποτρέποντας έτσι την πιθανότητα ενός άλλου αυταρχικού κανόνα.

Σε ποιες αλλαγές περιμένετε αντίθεση από τα πολιτικά κόμματα;

Από τη δημοσίευση των περιλήψεων των συστάσεών μας, δεν ακούσαμε καμία σοβαρή κριτική, πόσο μάλλον ξεκάθαρες απορρίψεις από πολιτικά κόμματα. Όπως είναι λογικό, περιμένουν την πλήρη έκθεση. Οι πλήρεις αναφορές θα δημοσιοποιηθούν μέχρι το τέλος της πρώτης εβδομάδας του Φεβρουαρίου.

Πολλές από αυτές τις προτάσεις προέρχονται από πολιτικά κόμματα. Ας πάρουμε, για παράδειγμα, τη σύσταση για τη θέσπιση ενός διμερούς κοινοβουλίου. Έχει ευρεία υποστήριξη από τα κόμματα και την κοινωνία γενικότερα. Τούτου λεχθέντος, καταλαβαίνω ότι όλα τα πολιτικά κόμματα έχουν τις δικές τους προτάσεις και ορισμένες από τις συστάσεις μας ενδέχεται να μην ευθυγραμμίζονται με τις δικές τους. Θα υπάρξουν διαπραγματεύσεις με τα κόμματα. Δεν νομίζω ότι οι διαφορές είναι τόσο μεγάλες ώστε να μην μπορεί να επιτευχθεί κάποια μορφή συναίνεσης.

Όλοι, και εννοώ όλοι, θέλουν κάποιες αλλαγές. Η εμπειρία των τελευταίων 16 ετών – των εξαναγκαστικών εξαφανίσεων, των εξωδικαστικών δολοφονιών, της κλοπής των δικαιωμάτων ψήφου – έχει κάνει όλους να συνειδητοποιήσουν ότι χρειάζονται αλλαγές για να αποφευχθούν αυτές οι αλλαγές στο μέλλον. Το Μπαγκλαντές έχει βιώσει ένα άνευ προηγουμένου επίπεδο βίας, όχι μόνο παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων αλλά και εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας. Οι θάνατοι εκατοντάδων και οι τραυματισμοί περισσότερων από 14.000 ανθρώπων δεν μπορούν να είναι μάταιοι.

Ποια είναι πιθανό να είναι η μελλοντική διαδικασία; Θα αφεθεί σε μια εκλεγμένη κυβέρνηση να προχωρήσει τη διαδικασία;

Οι επιτροπές μεταρρυθμίσεων, έξι από τις οποίες διορίστηκαν στο αρχικό στάδιο της μεταβατικής κυβέρνησης, υπέβαλαν τις εκθέσεις τους. Αυτές οι εκθέσεις, όταν δημοσιευτούν οι πλήρεις εκδόσεις, θα εξεταστούν από τα μέρη. Τότε η κυβέρνηση θα άρχιζε διάλογο με τα πολιτικά κόμματα. Ο καθηγητής Muhammad Yunus είπε ότι μια Επιτροπή Συναίνεσης με επικεφαλής τον ίδιο θα διοριστεί σύντομα για να προωθήσει τη συζήτηση. Αναμένεται ότι ένας «Εθνικός Χάρτης», ο οποίος θα προσδιορίζει τα μεταρρυθμιστικά μέτρα που θα χρειαστούν για την υλοποίηση μιας δημοκρατικής ανοικοδόμησης της χώρας, μπορεί να δημιουργηθεί με τα πολιτικά κόμματα στο σκάφος. Η διαδικασία θα ξεκινήσει τον Φεβρουάριο. Από αυτές τις διαπραγματεύσεις θα προκύψει ένα μονοπάτι εφαρμογής.