Ωστόσο, ενώ το CBAM — που συνήθως αναφέρεται ως φόρος στα σύνορα άνθρακα — έχει σχεδιαστεί για να προσθέσει μια εξωτερική διάσταση στο Σύστημα Εμπορίας Εκπομπών (ETS) της ΕΕ, έχει άμεσες αρνητικές επιπτώσεις στις αναπτυσσόμενες χώρες, συμπεριλαμβανομένων των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών (ΛΑΧ).

Αυτή είναι η ετυμηγορία πολλαπλών αξιολογήσεων που προέρχονται από ιδρύματα όπως η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Εμπόριο και την Ανάπτυξη, το London School of Economics — ακόμη και η ίδια η ΕΕ στη δική της εκτίμηση επιπτώσεων.

Την επόμενη εβδομάδα, η Ινδία και η Νότια Αφρική φέρεται να συμμετάσχουν σε αυτή τη χορωδία κριτικής και να αμφισβητήσουν τον μηχανισμό στη Διάσκεψη του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου στο Άμπου Ντάμπι.

Αυτό ακολουθεί την πρόσφατη Τρίτη Σύνοδο Κορυφής του Νότου, όπου περισσότερες από 130 κυβερνήσεις αναπτυσσόμενων χωρών εξέφρασαν «βαθιά ανησυχία σχετικά με τα μονομερή προστατευτικά μέτρα που ελήφθησαν από ορισμένους εμπορικούς εταίρους που θα αποτελούσαν μέσο αυθαίρετων ή αδικαιολόγητων διακρίσεων μεταξύ χωρών ή συγκαλυμμένο περιορισμό στο διεθνές εμπόριο, συμπεριλαμβανομένου του μονομερούς και μεροληπτικούς μηχανισμούς και φόρους προσαρμογής των συνόρων».

Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το CBAM — το οποίο ξεκίνησε τον περασμένο Οκτώβριο — υποτίθεται ότι αποτρέπει τη «διαρροή άνθρακα». Με άλλα λόγια, επιδιώκει να αποτρέψει τη μετεγκατάσταση των ευρωπαϊκών βιομηχανιών σε δικαιοδοσίες με λιγότερο αυστηρές περιβαλλοντικές πολιτικές, παρέχοντας παράλληλα κίνητρα για την τιμολόγηση του άνθρακα και τη βιομηχανική απαλλαγή από τον άνθρακα στο εξωτερικό. Η σταδιακή εισαγωγή του τέλους άνθρακα της ΕΕ συνοδεύεται από τη σταδιακή κατάργηση των δωρεάν δικαιωμάτων εκπομπής των ενεργοβόρων βιομηχανιών της ΕΕ.

Ωστόσο, ενώ τα στοιχεία για τον «κίνδυνο διαρροής άνθρακα» στην ΕΕ είναι αδιευκρίνιστα, το ερώτημα παραμένει: είναι ένα τιμολόγιο εισαγωγής κατάλληλο κίνητρο για τις ΛΑΧ να οικοδομήσουν βιώσιμες και χωρίς εκπομπές οικονομίες;

Οι χώρες χαμηλού εισοδήματος, αυτές καθαυτές, έχουν μικρότερα ατομικά αποτυπώματα άνθρακα και είναι, ιστορικά, υπεύθυνες για ένα κλάσμα των συσσωρευμένων αερίων του θερμοκηπίου στην ατμόσφαιρα.

Έτσι, ενώ η βιομηχανία τους μπορεί να έχει υψηλότερη ένταση άνθρακα αυτή τη στιγμή, οι εκπομπές των ΛΑΧ συλλογικά θα παραμείνουν ένα κλάσμα των εκπομπών της ΕΕ για τις επόμενες δεκαετίες.

Επιπλέον, η ΕΕ διαθέτει τα κεφάλαια και τις επιδοτήσεις για τη βιομηχανία για να επενδύσει στη μετάβαση. Οι φτωχότερες χώρες δεν το κάνουν. Αντιμετωπίζουν ολοένα και πιο υψηλά επίπεδα χρέους και τεράστιες πιέσεις στις δημόσιες δαπάνες, σε συνδυασμό με το αυξανόμενο κόστος χρηματοδότησης. Έτσι, η υιοθέτηση τεχνολογιών χαμηλών εκπομπών υστερεί στις περισσότερες αναπτυσσόμενες χώρες, εν μέρει λόγω της περιορισμένης χρηματοδότησης, της μεταφοράς τεχνολογίας και της χωρητικότητας.

Όχι αυτό που υποσχέθηκε η Συμφωνία του Παρισιού;

Εδώ τίθεται σε εφαρμογή το διεθνές καθεστώς για το κλίμα σύμφωνα με τη Σύμβαση Πλαίσιο του ΟΗΕ για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC) και τη Συμφωνία του Παρισιού.

Ως έχει, το CBAM δύσκολα φαίνεται να είναι συμβατό με την αρχή της UNFCCC για «κοινές αλλά διαφοροποιημένες αρμοδιότητες και αντίστοιχες ικανότητες», η οποία αναγνωρίζει ότι ενώ όλες οι χώρες πρέπει να αναλάβουν δράση για να σταματήσουν την κλιματική κρίση, οι πλουσιότερες πρέπει να πρωτοστατήσουν.

Αναγνωρίζει ότι οι αναπτυσσόμενες χώρες είναι λιγότερο ικανές να στραφούν στην καθαρή ενέργεια, καθώς δεν διαθέτουν τεχνολογικούς και οικονομικούς πόρους και σίγουρα χρειάζονται περισσότερο χρόνο για τη μετάβαση.

Και αυτή δεν είναι η μόνη δέσμευση της UNFCCC που δεν έχουν ακόμη εκπληρώσει οι πλούσιες χώρες. Πριν από δεκαπέντε χρόνια στη COP15 στην Κοπεγχάγη, η ΕΕ συμμετείχε σε μια συλλογική δέσμευση να κινητοποιήσει 100 δισεκατομμύρια δολάρια [92 δισεκατομμύρια ευρώ] νέα και πρόσθετη χρηματοδότηση για το κλίμα ετησίως έως το 2020. Αυτός ο στόχος δεν επιτεύχθηκε.

Ομοίως, η άμεση μεταφορά τεχνολογίας – μια άλλη δέσμευση της UNFCCC – είναι απρόσιτη για τις περισσότερες σε χώρες χαμηλού εισοδήματος και οι επενδύσεις καθαρής ενέργειας (ξένες) παραμένουν εξαιρετικά χαμηλές. Επιπλέον, η συντριπτική πλειονότητα των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας για τις κλιματικές και περιβαλλοντικές τεχνολογίες βρίσκεται εντός των χωρών του ΟΟΣΑ, μια ανισορροπία που απειλεί να δημιουργήσει ένα ακόμη εμπόδιο πληρωμών για τις αναπτυσσόμενες χώρες.

Ο εκβιασμός δεν ήταν ποτέ αρχή των παγκόσμιων συμφωνιών για το κλίμα. Και όμως, αντί να λάβουν την υποσχεμένη οικονομική και τεχνολογική υποστήριξη για να οδηγήσουν στη δική τους πράσινη μετάβαση, στο πλαίσιο του CBAM, οι ΛΑΧ τιμωρούνται επειδή δεν εισάγουν ορισμένα μέσα πολιτικής για το κλίμα (που μπορεί να μην είναι καν η πρώτη επιλογή των χωρών).

Στην καρδιά του, αυτός ο μηχανισμός είναι ένα μονομερές μέτρο που έρχεται σε αντίθεση με τις θεμελιώδεις αρχές της UNFCCC και την κλιματική δικαιοσύνη.

Θέτει σε κίνδυνο τις εμπορικές σχέσεις των ΛΑΧ με την ΕΕ, φέρνοντας μια άλλη ώθηση στις ρόδες τους καθώς προσπαθούν να οικοδομήσουν βιώσιμες οικονομίες για τον εαυτό τους.