Σήμερα, η Μιανμάρ βρίσκεται σε μια κρίσιμη καμπή της ιστορίας της. Οι κλιμακούμενες απώλειες του στρατού της Μιανμάρ λόγω των συντονισμένων επιθέσεων από δυνάμεις αντίστασης και εθνοτικές ένοπλες οργανώσεις (EAO) σε όλη τη χώρα έχουν πυροδοτήσει μια κομβική συζήτηση, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο, σχετικά με τη μελλοντική πορεία της χώρας. Η Μιανμάρ οδεύει προς τον κατακερματισμό και το χάος;

Ο Ye Myo Hein, ένας εξέχων Βιρμανός στρατιωτικός αναλυτής, ισχυρίζεται ότι η χούντα αντιμετωπίζει τώρα μια υπαρξιακή απειλή. Ταυτόχρονα, ο καθηγητής Zachary Abuza του Εθνικού Κολλεγίου Πολέμου στην Ουάσιγκτον, DC δηλώνει ότι είναι καιρός να αρχίσουμε να «σχεδιάζουμε το μεταπολεμικό μέλλον του στρατού της Μιανμάρ», αναγνωρίζοντας ότι η αποτελεσματική ανοικοδόμηση εξαρτάται από τη συνολική μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας.

Ο Joshua Kurlantzick, ανώτερος συνεργάτης για τη Νοτιοανατολική Ασία στο Συμβούλιο Εξωτερικών Σχέσεων, υποστηρίζει ότι ο αποδυναμωμένος στρατός της Μιανμάρ αντιμετωπίζει πιθανή κατάρρευση, η οποία, εκτός εάν γίνει προσεκτική διαχείριση τόσο από την Κυβέρνηση Εθνικής Ενότητας (NUG) όσο και από τις κορυφαίες EAOs, θα μπορούσε να οδηγήσει «τη χώρα σε διαλύονται σε μια σειρά από ομάδες, χωρίς κοινό εχθρό, οι οποίοι θα μπορούσαν εύκολα να στρίψουν τα όπλα τους ο ένας στον άλλο, δημιουργώντας απόλυτο αιματηρό χάος και εξολοθρεύοντας εντελώς το υπόλοιπο της πολιτείας της Μιανμάρ». Εν τω μεταξύ, τα editorial στους Japan Times έχουν εγείρει ανησυχίες σχετικά με το ενδεχόμενο η Μιανμάρ να γίνει «ένα αποτυχημένο κράτος».

Αντίθετα, ο βετεράνος δημοσιογράφος Bertil Lintner υποστηρίζει ότι παρά τις τρέχουσες αδυναμίες του στρατού της Μιανμάρ και τα κέρδη της αντιπολίτευσης, μια αποφασιστική νίκη και από τις δύο πλευρές παραμένει απίθανη λόγω παραγόντων όπως η διχόνοια της αντίστασης, η διαρκής συνοχή του στρατού και τα στρατηγικά συμφέροντα της Κίνας, αφήνοντας τον άμαχο πληθυσμό να υποφέρουν σε μια ανεπίλυτη σύγκρουση.

Ανησυχίες για τον κατακερματισμό της Μιανμάρ έχουν εκφραστεί ιστορικά από τους στρατηγούς της Μιανμάρ ως δικαιολογία για την κυριαρχία τους. Ένα αξιοσημείωτο παράδειγμα ήταν όταν ο στρατηγός Νε Γουίν ανέτρεψε την κυβέρνηση του Ου Νου με πραξικόπημα το 1962, ισχυριζόμενος ότι καταλάμβανε την εξουσία επειδή η χώρα βρισκόταν στα πρόθυρα της διάλυσης. Ομοίως, πριν από την κλιμάκωση των ανησυχιών για τον τρέχοντα κατακερματισμό και το χάος μεταξύ των πολιτικών αναλυτών, ο Myint Swe, ο πρόεδρος του Συμβουλίου Κρατικής Διοίκησης της χούντας, εξέδωσε μια προειδοποίηση για πρώτη φορά στις αρχές Νοεμβρίου. Σε συνεδρίαση του Συμβουλίου Εθνικής Άμυνας και Ασφαλείας μίλησε για τον κίνδυνο κατακερματισμού της Μιανμάρ, αποδίδοντας αυτόν τον κίνδυνο στις απώλειες των χουντικών δυνάμεων.

Αυτή η προειδοποίηση ήρθε μια εβδομάδα μετά την έναρξη της Επιχείρησης 1027 από τη Συμμαχία των Τριών Αδελφών, που περιλαμβάνει τον Στρατό Εθνικής Δημοκρατικής Συμμαχίας της Μιανμάρ, επίσης γνωστό ως ομάδα Κοκάνγκ, τον Εθνικό Απελευθερωτικό Στρατό Ta'ang και τον Στρατό Arakan. Η επιχείρηση, που διεξήχθη στη βόρεια πολιτεία Σαν κατά μήκος των συνόρων Μιανμάρ-Κίνας, είχε στόχο να καταπολεμήσει τις ένοπλες δυνάμεις της χούντας και τις συμμαχικές πολιτοφυλακές.

Ομοίως, στις 29 Νοεμβρίου, ο Δρ. Tu Hkawng, Υπουργός Φυσικών Πόρων και Προστασίας του Περιβάλλοντος της NUG έγραψε στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης ότι εάν δεν αντιμετωπιστεί η τρέχουσα κρίση στη Μιανμάρ, η χώρα θα μπορούσε να χωριστεί σε δύο οντότητες: «Οι Ομόσπονδες Πολιτείες της Μιανμάρ ( Ayeyarwaddy) και τη δυναστεία Min Aung Hlaing της Μιανμάρ». Αυτό το σενάριο μοιάζει με έναν λιγότερο βίαιο χωρισμό που μοιάζει με «Νότια και Βόρεια Κορέα». Λαμβάνει υπόψη εκείνους στις μεγάλες πόλεις που επιθυμούν την ειρήνη και φοβούνται την αστική καταστροφή. Χωρίς αυτόν τον διαχωρισμό, μια πιο καταστροφική σύγκρουση, δυνητικά καταστροφικές πόλεις, φαίνεται αναπόφευκτη, οδηγώντας στην τελική ίδρυση ενός «ομοσπονδιακού κράτους».

Εν μέσω ανησυχιών για τον κατακερματισμό και το χάος της Μιανμάρ, ανακύπτουν ερωτήματα σχετικά με το εάν η Μιανμάρ υπήρξε ποτέ μια «πραγματική ένωση», ιδιαίτερα δεδομένου ότι η χώρα έχει βιώσει σημαντικό βαθμό «κατακερματισμού» από τότε που κέρδισε την ανεξαρτησία της από τους Βρετανούς το 1948, και για το ποιες δυνατότητες υπάρχουν για την ένωση όλων των εθνοτικών ομάδων σε μια νέα, γνήσια ένωση.

Η Μιανμάρ ως «Πραγματική Ένωση» ή «Κατακερματισμένη Ένωση»;

Η ιδέα ότι η Μιανμάρ δεν ήταν ποτέ μια «πραγματική ένωση» και για πολύ καιρό μια κατακερματισμένη οντότητα είναι βαθιά ριζωμένη στο ιστορικό, εθνικό και πολιτικό της πλαίσιο. Αυτή η προοπτική είναι ευρέως κοινή μεταξύ των μελετητών και των εθνοτικών μειονοτήτων στη χώρα. Εάν ερωτηθούν οι υποστηρικτές αυτής της θέσης εάν η Μιανμάρ είναι μια «πραγματική ένωση», οι απαντήσεις πιθανότατα θα είναι ομόφωνες. Οι μελετητές θα μπορούσαν να πουν ότι η Μιανμάρ δεν υπήρξε ποτέ πραγματικά μια ένωση, ενώ οι εθνοτικές μειονότητες μπορεί να υποστηρίξουν ότι η χώρα, που βασίζεται στον πυρήνα της εθνικής πλειοψηφίας των Μπαμάρ, δεν ανήκε ποτέ πραγματικά σε αυτές.

Ο Thant Myint-U, ένας εξέχων ιστορικός, περιγράφει τη Μιανμάρ ως ένα « ημιτελές έθνος », υπογραμμίζοντας τον συνεχή αγώνα της χώρας να σφυρηλατήσει « μια κοινή εθνική ταυτότητα ». Αυτή η πρόκληση επιδεινώνεται από την ποικιλόμορφη σύνθεση της Μιανμάρ, η οποία περιλαμβάνει πολυάριθμες εθνοτικές ομάδες όπως το Chin, το Kachin, το Karenni και το Shan μεταξύ πολλών άλλων. Η αποτυχία εκπλήρωσης των υποσχέσεων που δόθηκαν στη Συμφωνία Panglong του 1947, με επικεφαλής τον στρατηγό Aung San, άφησε βαθιά σημάδια προδοσίας σε αυτές τις μειονότητες. Αυτή η συμφωνία, η οποία υποτίθεται ότι παρείχε ορισμένους βαθμούς αυτονομίας σε διάφορες εθνότητες, δεν τηρήθηκε, οδηγώντας σε μακροχρόνιες διαμαρτυρίες.

Η ιστορία των εθνοτικών συγκρούσεων στη Μιανμάρ δείχνει περαιτέρω τον κατακερματισμένο χαρακτήρα του έθνους. Μετά την ανεξαρτησία το 1948, διάφορες εθνοτικές ομάδες αγωνίζονται συνεχώς για αυτονομία και αυτοδιάθεση, αντανακλώντας την αίσθηση του αποκλεισμού τους από το κεντρικό κράτος που κυριαρχείται από την Μπαμάρ. Για παράδειγμα, η Karen National Union αγωνίστηκε αρχικά για να ιδρύσει ένα έθνος Karen γνωστό ως "Kawthoolei", μετατοπίζοντας αργότερα σε ένα αίτημα για μεγαλύτερη αυτονομία. Η Οργάνωση Ανεξαρτησίας Kachin μετακινήθηκε επίσης από έναν αρχικό αγώνα για το "Wunpawng Mungdan" σε έναν στενότερο στόχο αυτοδιάθεσης. Πιο πρόσφατα, ο Στρατός του Arakan, που εκπροσωπεί την πολιτεία Rakhine στα δυτικά, αγωνίζεται για την αποκατάσταση της κυριαρχίας του και την εγκαθίδρυση μιας «πατρίδας του Arakan», εξελίσσοντας τη στάση του προς την υπεράσπιση μιας συνομοσπονδίας.

Αυτές οι φιλοδοξίες δεν περιορίζονται σε ιδεολογικές μάχες αλλά αντικατοπτρίζονται σε απτές δομές διακυβέρνησης. Σε ολόκληρη τη Μιανμάρ, ιδιαίτερα στα ανατολικά, βορειοανατολικά, δυτικά και κατά μήκος των παραμεθόριων περιοχών, οι EAO διατηρούν τα δικά τους διοικητικά και δικαστικά συστήματα για πολλά χρόνια. Αυτές οι οντότητες λειτουργούν ανεξάρτητα από την κεντρική κυβέρνηση, αποδεικνύοντας περαιτέρω τις βαθιές διαιρέσεις στο εσωτερικό της χώρας. Αυτές οι περιοχές υπό τον έλεγχο της EAO είναι ουσιαστικά ξεχωριστές από το κράτος της Μιανμάρ, λειτουργούν με τους δικούς τους κυβερνητικούς μηχανισμούς και συχνά έχουν ελάχιστη έως καθόλου πίστη στο κεντρικό καθεστώς. Πράγματι, ορισμένες από αυτές τις περιοχές δεν υπήρξαν ποτέ υπό τον άμεσο έλεγχο κάποιου κράτους της κεντρικής Βιρμανίας.

Τα δύο πιο εξέχοντα και αναμφισβήτητα επιτυχημένα παραδείγματα είναι οι περιοχές Wa και Mong La στα σύνορα με την Κίνα, όπου το United Wa State Party (UWSP) και η Επιτροπή Ειρήνης και Αλληλεγγύης κυβερνούν εδώ και δεκαετίες. Αυτές οι δύο περιοχές έχουν συγκεκριμένα όρια και ασκούν απόλυτο στρατιωτικό και διοικητικό έλεγχο στα εδάφη τους. Αυτό σηματοδοτεί μια ιδανική κατάσταση στην οποία θα μπορούσαν να επιδιώξουν άλλες μη κρατικές ένοπλες ομάδες.

Αυτό το διασπασμένο πολιτικό τοπίο, που χαρακτηρίζεται από έλλειψη ενιαίας εθνικής ταυτότητας και συνεχείς αγώνες για αυτονομία μεταξύ των εθνοτικών ομάδων, υπογραμμίζει το επιχείρημα ότι η Μιανμάρ δεν υπήρξε ποτέ πραγματικά ένα ενιαίο έθνος-κράτος. Οι συνεχείς προσπάθειες για αυτοδιοίκηση και η ύπαρξη συστημάτων παράλληλης διακυβέρνησης σε διάφορες περιοχές της χώρας ενισχύουν περαιτέρω την ιδέα ότι η Μιανμάρ, για ένα σημαντικό μέρος της ιστορίας της, ήταν περισσότερο μια συλλογή από ανόμοιες οντότητες παρά μια συνεκτική ένωση.

Ένα νέο κεφάλαιο για τη Μιανμάρ;

Παρά τις διαιρέσεις τους, οι εθνοτικές ομάδες της Μιανμάρ, συμπεριλαμβανομένου του λαού Μπαμάρ, έχουν ένα κοινό παράπονο κατά του στρατιωτικού καθεστώτος που κατέλαβε την εξουσία τον Φεβρουάριο του 2021. Έκτοτε, έχει σκοτώσει αδιακρίτως ανθρώπους ανεξάρτητα από τη φυλή, το φύλο ή τη θρησκεία τους σε ολόκληρη τη χώρα. Για παράδειγμα, η κατακόρυφη αύξηση των συντονισμένων επιθέσεων σε εθνικό επίπεδο κατά του καθεστώτος της χούντας, που ανήλθαν συνολικά σε επιθέσεις 360 μοιρών ξεχωριστά τον μήνα μετά την Επιχείρηση 1027, το καταδεικνύει αυτό. Αυτές οι επιθέσεις είχαν ως αποτέλεσμα την κατάληψη πάνω από 300 στρατιωτικών φυλακίων και βάσεων, καθώς και τουλάχιστον 17 πόλεων σε όλη τη χώρα.

Ωστόσο, ο δρόμος προς την ενοποίηση εμποδίζεται από την ανεπαρκή πολιτική δέσμευση, ιδίως μεταξύ της NUG και των κορυφαίων εθνοτικών ένοπλων ομάδων. Οι ανησυχίες της NUG αντικατοπτρίζουν αυτές του καθεστώτος της χούντας, εστιάζοντας περισσότερο στον φόβο της διάσπασης της χώρας παρά σε εποικοδομητικές, προγραμματικές προσεγγίσεις για την οικοδόμηση του έθνους. Η έλλειψη μιας φιγούρας με την ίδια ενοποιητική επιρροή όπως η Aung San, η οποία κάποτε έφερε ελπίδα αυτονομίας και ένταξης σε διάφορες εθνοτικές ομάδες, είναι έντονα αισθητή. Η κληρονομιά του Aung San, ιδιαίτερα η υπόσχεσή του στο Σύνταγμα του 1947 που πρόσφερε σε εθνοτικές ομάδες όπως οι Karenni και Shan την επιλογή να αποχωρήσουν από την ένωση εάν δεν ήταν ικανοποιημένοι με αυτό, παραμένει σύμβολο ανεκπλήρωτων φιλοδοξιών για αυτοδιάθεση και αυτονομία.

Το σημερινό πολιτικό κλίμα απαιτεί καινοτόμο ηγεσία από τη NUG, παρόμοια με το όραμα της Aung San, αλλά με μεγαλύτερη υπευθυνότητα και πιο σταθερές συμφωνίες. Εν τω μεταξύ, η προσέγγιση του Εθνικού Συνδέσμου για τη Δημοκρατία (NLD), ιδιαίτερα η επιμονή του στην αναγνώριση των εκλογικών αποτελεσμάτων του 2020 βάσει του Συντάγματος του 2008, δεν φαίνεται να ευνοεί το άνοιγμα ενός νέου κεφαλαίου για τη χώρα. Μια άλλη ανησυχία αφορά τον πιθανό πολιτικό αντίκτυπο της απελευθέρωσης της αρχηγού του NLD Aung San Suu Kyi. Με βάση τη θητεία της, υπάρχουν εύλογα ερωτήματα που πρέπει να τεθούν για τις ενέργειες που θα κάνει και εάν θα υποστηρίξει την αντίσταση και τις συμφωνίες μεταξύ NUG και EAOs ή θα επιλέξει διαφορετικό δρόμο. Διαφορετικά, η NUG εξακολουθεί να φαίνεται επικεντρωμένη στην ανατροπή της χούντας πρώτα και στην αναβολή των πολιτικών δεσμεύσεων, μια στρατηγική που απέτυχε να έχει απήχηση σε πολλές EAO. Αυτές οι ομάδες, έχοντας υποστηρίξει προηγουμένως φιλοδημοκρατικά κινήματα, ένιωσαν προδομένες από το NLD μετά την επακόλουθη άνοδό του στην εξουσία το 2016.

Σε αυτήν την επαναστατική περίοδο, μια άλλη σημαντική πρωτοβουλία που πρέπει να αναλάβει η NUG είναι να αρχίσει να σχεδιάζει ορισμένες θεμελιώδεις μεταρρυθμίσεις. Αυτά θα πρέπει να περιλαμβάνουν επανεκτίμηση του ονόματος, του εθνικού ύμνου και της σημαίας της χώρας, καθώς και την επανεξέταση των σημερινών επτά πολιτειών και επτά μεραρχιών, καθεμία από τις οποίες επιβλήθηκε από τον στρατό χωρίς τη συγκατάθεση του λαού. Ωστόσο, όλες αυτές οι μεταρρυθμίσεις πρέπει να καλλιεργήσουν την αίσθηση ότι ανήκουν σε όλες τις εθνοτικές ομάδες της χώρας.

Όσο η NUG παραμένει αμετάβλητη, είναι πιθανός ο αυξανόμενος σκεπτικισμός μεταξύ των EAO σχετικά με τον ρόλο τους σε αυτή την ένωση, ειδικά όσον αφορά τη σκοπιμότητα της ταχείας ανατροπής της χούντας. Είναι κατανοητό ότι η ανατροπή της χούντας θα ήταν ένα βήμα προς μια πιο περιεκτική Μιανμάρ, αλλά όχι μια ολοκληρωμένη λύση. Σε περίπτωση απουσίας συγκεκριμένου πολιτικού επιχειρήματος, οι EAO μπορεί να αρχίσουν να εξετάζουν εναλλακτικές προσεγγίσεις, συμπεριλαμβανομένης της πλήρους δέσμευσης για τους πολιτικούς τους στόχους μέσω μάχης ή υιοθέτησης στρατηγικών παρόμοιων με εκείνες του UWSP και του ομίλου Mong La. Ως παράδειγμα εναλλακτικών λύσεων, όπως έχει διατυπώσει ο Στρατός του Arakan, εάν ο Rakhine δεν μπορεί να επιτύχει το επιθυμητό πολιτικό καθεστώς εντός της Ένωσης της Μιανμάρ, είναι έτοιμοι να το δημιουργήσουν μόνοι τους.

Αν και οι EAO γνωρίζουν ότι το τρέχον διεθνές κλίμα δεν υποστηρίζει τον αυτονομισμό, αυτό δεν σημαίνει ότι δεν θα αγωνιστούν για αυτόν.

Λαμβάνοντας υπόψη τα διδάγματα της ιστορίας, η επιτυχία θα εξαρτηθεί από τον τρόπο με τον οποίο η NUG προσεγγίζει αυτές τις προκλήσεις, εστιάζοντας περισσότερο στη δημιουργία λύσεων αντί να ανησυχεί για την πιθανή διάλυση της χώρας. Είναι προφανές ότι η NUG έχει ευκαιρίες να οδηγήσει την πορεία προς μια νέα, γνήσια ένωση, εάν το επιλέξει.

Συμπερασματικά, η Μιανμάρ βρίσκεται σε ένα σταυροδρόμι όπου ο δρόμος προς την ενοποίηση απαιτεί όχι απλώς τον τερματισμό της σύγκρουσης, αλλά έναν βαθύ, δομικό μετασχηματισμό που περιλαμβάνει πολιτικές στρατηγικές χωρίς αποκλεισμούς, πραγματική αυτονομία για τις εθνοτικές ομάδες και επανεξέταση του πώς και από ποιον είναι το έθνος διοικείται. Η πρόκληση έγκειται στη δημιουργία μιας Μιανμάρ στην οποία διαφορετικές ταυτότητες συνυπάρχουν σε ένα κοινό εθνικό πλαίσιο, προχωρώντας πέρα από την κληρονομιά δεκαετιών του διχασμού προς ένα μέλλον ειρήνης, ενότητας και συνεργασίας.