Ο κύριος σκοπός του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (EU ETS) είναι να βάλει τιμή στις εκπομπές και να δημιουργήσει έσοδα από εταιρείες που αγοράζουν δικαιώματα για τη δημιουργία αυτών των εκπομπών. Αυτήν τη στιγμή καλύπτονται η ενέργεια, η μεταποίηση και η αεροπορία. Από το 2027, οι θαλάσσιες μεταφορές θα προστεθούν στο υφιστάμενο EU ETS, ενώ τα κτίρια και οι οδικές μεταφορές θα ρυθμιστούν στο επερχόμενο ETS2. Από τότε, σχεδόν το 80% των συνολικών εκπομπών της ΕΕ θα είναι υπό το ETS και το ETS2 . Όπως εξηγεί ο Matteo Mazzarano στη Σχολή Κανονισμών της Φλωρεντίας , ολόκληρος ο μηχανισμός υποτίθεται ότι είναι προοδευτικός, πράγμα που σημαίνει ότι τα άτομα με υψηλό εισόδημα θα πρέπει να φέρουν το κύριο βάρος των συνεπειών του κόστους, ενώ οι ομάδες χαμηλού εισοδήματος προστατεύονται ή αποζημιώνονται . Αλλά η τιμολόγηση του άνθρακα φαίνεται να έχει μια «καμπύλη Laffer» : τα έσοδα αυξάνονται καθώς οι τιμές αυξάνονται μέχρι ένα σημείο, μετά από το οποίο τα έσοδα μπορεί στην πραγματικότητα να μειωθούν λόγω της ισχύος του αντικινήτρου αυτών των υψηλών τιμών. Αυτό θα αφήσει λιγότερα χρήματα για να αποζημιωθούν οι ομάδες χαμηλού εισοδήματος καθώς προχωρά η απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές . Αυτό είναι ένα θέμα που πρέπει να αντιμετωπιστεί από όλους τους φορείς χάραξης πολιτικής, λέει ο Mazzarano. Θα χρειαστεί να αλλάξουν οι κανόνες τους τα διάφορα ταμεία που υποστηρίζουν τον μηχανισμό, καθώς και οι κρατικές ενισχύσεις, ώστε να διασφαλιστεί ότι το ETS θα παραμείνει προοδευτικό; Το Σύστημα Εμπορίας Εκπομπών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EU ETS) είναι ο μηχανισμός που βασίζεται σε δημοπρασίες που χρησιμοποιείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της για τη μείωση των εκπομπών και τη δημιουργία εσόδων από την πληρωμή των εταιρειών για δικαιώματα εκπομπής αερίων που επιβάλλουν το κλίμα που προέρχονται από τις δραστηριότητές τους. Η ενέργεια, η μεταποίηση και οι αερομεταφορές καλύπτονται επί του παρόντος .

Σχεδόν το 80% των συνολικών εκπομπών της ΕΕ θα επηρεαστεί από το ETS και το ETS2

Από το 2027, οι θαλάσσιες μεταφορές θα καλύπτονται από το υφιστάμενο EU ETS , ενώ οι εκπομπές από κτίρια και οδικές μεταφορές θα ρυθμίζονται στο επερχόμενο ETS2 . Σχεδόν το 80% των συνολικών εκπομπών θα επηρεαστεί από το EU ETS και το ETS2, παρέχοντας μία από τις πιο ολοκληρωμένες τιμές άνθρακα σε μια οικονομία παγκοσμίως.

Τα έσοδα του EU ETS ωφελούν τους πολίτες

Οι περιβαλλοντικοί φόροι και οι δημοπρασίες δημιουργούν έσοδα που μπορούν να ανακυκλωθούν μέσω άμεσης μεταφοράς ή άλλης οικονομικής στήριξης. Με τον όρο ανακύκλωση εσόδων, εννοούμε την « δέσμευση εσόδων από τη φορολόγηση του άνθρακα για δαπάνες που ωφελούν τους πολίτες » (Beiser-McGrath & Bernauer, 2019).

Προοδευτική: οι υψηλόμισθοι φέρουν το μεγαλύτερο βάρος

Κατά τη στόχευση ζητημάτων διανομής, αυτός ο μηχανισμός μεταφοράς δημιουργεί ένα αποτέλεσμα εξισορρόπησης μεταξύ των κορυφαίων εισοδηματικών επιπέδων του πληθυσμού που μπορούν να αντιμετωπίσουν υψηλότερα μεταβατικά έξοδα προς όφελος των χαμηλότερων δεκαημέρων , τα οποία ενδέχεται να υποστούν οικονομική δυσπραγία κατά τη μετάβαση λόγω της πολύ περιορισμένης ικανότητάς τους να αντιμετωπίσουν υψηλό επενδυτικό κόστος και αυξήσεις τιμών. Για παράδειγμα, η μετάβαση απαιτεί αλλαγές στις οικιακές συσκευές και στην τεχνολογία μεταφοράς που συχνά απαιτούν σημαντικό προκαταβολικό κόστος .

Επιπλέον, οι τιμές του ETS μπορούν να προκαλέσουν πληθωριστικούς κύκλους, καθώς ορισμένες εταιρείες μπορούν να μεταφέρουν το κόστος του ETS σε πελάτες, είτε καταναλωτές είτε επιχειρήσεις. Ως εκ τούτου, η προοδευτικότητα του ETS μπορεί να διατηρηθεί όσο οι αυξανόμενες τιμές αντιμετωπίζονται με αυξανόμενα έσοδα .

Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παρέχει έσοδα για κονδύλια της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του Ταμείου Εκσυγχρονισμού και του Ταμείου Καινοτομίας , καθώς και για τους εθνικούς προϋπολογισμούς. Τα έσοδα από δημοπρασίες από το EU ETS έφτασαν το ρεκόρ των 43 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2023 . Σε ετήσιο μέσο όρο, έχει αποφέρει 14,75 δισ. ευρώ από την έναρξη των δημοπρασιών το 2012 και, συνολικά, σχεδόν 192 δισ. ευρώ την ίδια περίοδο. Το αποθεματικό σταθερότητας της αγοράς , ο μηχανισμός ελέγχου των τιμών του EU ETS, προκάλεσε την αύξηση των τιμών και σταθεροποίησε την ισορροπία μεταξύ προσφοράς και ζήτησης δικαιωμάτων.

Καθώς οι τιμές δημοπρασίας ETS συνεχίζουν να αυξάνονται

Οι τιμές ETS στις δημοπρασίες οδηγούν τα έσοδα, όπως φαίνεται στο Σχ. 1. Είναι αξιοσημείωτο ότι υπάρχει μια τάση επικάλυψης μεταξύ της περιοχής που ορίζει τα ημερήσια έσοδα και της γραμμής των τιμών. Αυτή η επικάλυψη συνεπάγεται ότι κάθε αύξηση της τιμής αντανακλάται στα έσοδα . Ανάμεσα στις δύο τάσεις προκύπτει χάσμα καθώς οι τιμές ξεπερνούν τα 80 ευρώ . Μια εμπειρική μελέτη έδειξε ότι οι τιμές δεν επηρεάζουν γραμμικά τα έσοδα. Αντίθετα, η σχέση αντιστρέφεται όταν οι τιμές ETS αυξάνονται σε μια τιμή μεταξύ 86 και 125 (Mazzarano & Borghesi, 2024). Ονομάσαμε αυτό το φαινόμενο Καμπύλη Carbon Laffer .

Σημείο καμπύλης Carbon Laffer

Αν και οι υψηλές τιμές του άνθρακα οδηγούν στη μείωση των εκπομπών, το άμεσο κόστος για τις δεκαημέρες με χαμηλότερο εισόδημα θα μπορούσε να είναι επαχθές . Έχει σημειωθεί ότι η περιβαλλοντική αποτελεσματικότητα των κλιματικών πολιτικών θα μπορούσε να συγκρουστεί με τη δημοσιονομική τους προοδευτικότητα (Tol, 2023).

Η παρουσία μιας καμπύλης Carbon Laffer σημαίνει ότι το ETS σταματά να είναι προοδευτικό όταν οι τιμές του άνθρακα ξεπεράσουν το οριακό σημείο . Οι υψηλότερες τιμές άνθρακα θα ήταν τότε περιβαλλοντικά εύρωστες , ενώ θα μείωναν τα διαθέσιμα έσοδα για αντισταθμιστικά μέτρα .

Πέρα από αυτό το σημείο καμπής, οι προσπάθειες που απαιτούνται για να διατηρηθεί η προοδευτικότητα πρέπει να προέρχονται από άλλες δημοσιονομικές πηγές . Η Ανατολική και η Νότια Ευρώπη αποτελούν μεγαλύτερο μέρος των δεκαδικών με χαμηλότερο εισόδημα της κατανομής του εισοδήματος σε σύγκριση με τις άλλες περιφέρειες της ΕΕ (Feindt et al., 2021). Αυτό σημαίνει ότι το σημείο καμπής θα μπορούσε να είναι δραστικά διαφορετικό μεταξύ των κρατών, συγκεκριμένα για εκείνα με τις χαμηλότερες επιδόσεις χαμηλότερα, για τα υψηλότερα με τις καλύτερες επιδόσεις . Ως εκ τούτου, οι μεταφορές μεταξύ των εθνών θα μπορούσαν να περιορίσουν το πρόβλημα της ετερογενούς καμπύλης άνθρακα Laffer σε ολόκληρη την ΕΕ.

Το Ταμείο Κοινωνικού Κλίματος προβλέπεται να υποστηρίξει την προοδευτικότητα του ETS2, ενώ τα Ταμεία Εκσυγχρονισμού και Καινοτομίας παρέχουν ήδη αυτόν τον μηχανισμό ανακύκλωσης εσόδων. Περαιτέρω ενέργειες σε εθνικό επίπεδο ενδέχεται να πολλαπλασιάσουν τα θετικά αποτελέσματα της τιμολόγησης του άνθρακα. Οι αλλαγές στον κανονισμό για τις κρατικές ενισχύσεις θα μπορούσαν να παράσχουν χώρο για στήριξη τόσο από την πλευρά της ζήτησης όσο και από την πλευρά της προσφοράς , η οποία θα μπορούσε να προέλθει από τα έσοδα του ETS.

Αυτή είναι η τρίτη δόση του Θέματος του Μήνα με θέμα «Καθαρές αγορές μηδενικού άνθρακα: νέα σύνορα». Είναι μέρος του έργου LIFE COASE .

***

Ο Matteo Mazzarano είναι επιστημονικός συνεργάτης στη Σχολή Κανονισμού της Φλωρεντίας

ο Ρυθμιστική Σχολή Φλωρεντίας (FSR) είναι ένα κέντρο αριστείας για ανεξάρτητη έρευνα, κατάρτιση και διάλογο πολιτικής, σχετικά με τη ρύθμιση της Ενέργειας και του Κλίματος, των Μεταφορών και του Νερού και των Αποβλήτων.

Αυτό το άρθρο δημοσιεύεται με άδεια

βιβλιογραφικές αναφορές

Beiser-McGrath, LF, & Bernauer, T. (2019). Θα μπορούσε η ανακύκλωση εσόδων να καταστήσει πολιτικά εφικτή την αποτελεσματική φορολόγηση του άνθρακα; Science Advances , 5 (9), 1–9. https://doi.org/10.1126/sciadv.aax3323

Feindt, S., Kornek, U., Labeaga, JM, Sterner, T., & Ward, H. (2021). Κατανόηση της παλινδρόμησης: Προκλήσεις και ευκαιρίες της ευρωπαϊκής τιμολόγησης του άνθρακα. Ενεργειακή Οικονομία , 103 . https://doi.org/10.1016/j.eneco.2021.105550

Mazzarano, M., & Borghesi, S. (2024). Αναζητώντας μια καμπύλη Carbon Laffer: Εκτιμήσεις από το Σύστημα Εμπορίας Εκπομπών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Metroeconomica . https://doi.org/10.1111/meca.12458

Tol, RSJ (2023). Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της αυστηρής κλιματικής πολιτικής. Economic Analysis and Policy , 80 , 495–504. https://doi.org/10.1016/j.eap.2023.09.004