Η Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας (ΛΔΚ) χρησιμοποιεί χρήματα, συνεργασία με αυταρχικούς συμμάχους και χειραγώγηση κανόνων για να μετατοπίσει τις προτεραιότητες και τις συζητήσεις του διεθνούς συστήματος ανθρωπίνων δικαιωμάτων, προωθώντας αφηγήσεις και ζητήματα που είναι φιλικά προς την Κίνα. Για παράδειγμα, το Πεκίνο έχει εξασφαλίσει την ένταξη ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων στο σύστημα Ειδικών Διαδικασιών των Ηνωμένων Εθνών, οι οποίοι εργάζονται σε ζητήματα που ευθυγραμμίζονται με τα συμφέροντα του Πεκίνου, και γεμίζει τον ΟΗΕ με κυβερνητικά οργανωμένες ΜΚΟ (GONGOs) που λειτουργούν ως φερέφωνα της κινεζικής κυβέρνησης.
Στο παρελθόν, οι εμπειρογνώμονες του συστήματος Ειδικών Διαδικασιών και οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών έχουν διαδραματίσει κρίσιμο ρόλο στην ανάδειξη των παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην Κίνα. Αλλά τώρα το Πεκίνο τους χρησιμοποιεί για να προωθήσει ζητήματα και αφηγήσεις που ευθυγραμμίζονται με τα συμφέροντα της Κίνας.
Η Κίνα και οι Ειδικές Διαδικασίες του ΟΗΕ
Μεταξύ των στόχων του Πεκίνου είναι οι Ειδικές Διαδικασίες του ΟΗΕ, οι οποίες αποτελούνται από περίπου 60 ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες που επικεντρώνονται σε ένα θέμα ή χώρα. Οι Ειδικές Διαδικασίες έχουν μιλήσει για την επιδείνωση της καταστολής στην Κίνα, εκδίδοντας πάνω από δύο δωδεκάδες κοινές δηλώσεις που εκφράζουν ανησυχία για την καταστολή της ΛΔΚ κατά του Χονγκ Κονγκ, των υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των εθνοτικών ομάδων, ιδίως της κοινότητας των Ουιγούρων, με ορισμένες από τις δηλώσεις να προσελκύουν πάνω από 40 υπογραφές .
Ενώ η πλειονότητα των Ειδικών Διαδικασιών επικεντρώνεται σε κρίσιμα ζητήματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων, όπως τα βασανιστήρια ή η ελευθερία της έκφρασης, και επιδεικνύει ακεραιότητα, η Κίνα και άλλες αυταρχικές χώρες έχουν αρχίσει να δημιουργούν Ειδικές Διαδικασίες με εντολές που ευνοούν τις απόψεις τους, όπως ο Ειδικός Εισηγητής για τα «Μονομερή Καταναγκαστικά Μέτρα», ένας όρος που αποσκοπεί στο να δώσει στις κυρώσεις αρνητική χροιά, και ο Ειδικός Εισηγητής για το Δικαίωμα στην Ανάπτυξη, για να αναφέρουμε μόνο μερικά.
Παρόλο που οι κυρώσεις αποτελούν εδώ και καιρό ένα εργαλείο για τα ανθρώπινα δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένης της αντίστασης στο απαρτχάιντ στη Νότια Αφρική, η Κίνα και άλλες χώρες που έχουν γίνει στόχος κυρώσεων κατάφεραν να εξασφαλίσουν την ψήφιση ενός ψηφίσματος του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (HRC) του 2014, το οποίο δημιούργησε έναν Ειδικό Εισηγητή για τα Μονομερή Καταναγκαστικά Μέτρα.
Παρά την αντίθεση ορισμένων φιλελεύθερων δημοκρατιών, συμπεριλαμβανομένων των ΗΠΑ, το ψήφισμα, το οποίο κατατέθηκε από το Ιράν, δημιούργησε στα Ηνωμένα Έθνη έναν ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα για να εξετάσει «τον αρνητικό αντίκτυπο των μονομερών καταναγκαστικών μέτρων». Εγκρίθηκε μετά από μια αμφιλεγόμενη ψηφοφορία με την υποστήριξη χωρών όπως η Κίνα, η Ρωσία και η Βενεζουέλα.
Αφού εξασφάλισαν τη δημιουργία αυτής της θέσης, το Πεκίνο και άλλες αυταρχικές χώρες συνεργάστηκαν με τον κάτοχο της εντολής και παρείχαν χρηματοδότηση. Για παράδειγμα, από το 2015, η Ρωσία, η Κίνα και το Κατάρ – οι οποίες χαρακτηρίζονται ως «μη ελεύθερες» από το Freedom House – έχουν δωρίσει 1.325.000 δολάρια (με περίπου 800.000 δολάρια να προέρχονται από την Κίνα) στην εντολή για μονομερή καταναγκαστικά μέτρα. Παρόλο που οι εισηγητές δεν λαμβάνουν μισθό από τον ΟΗΕ, τα κράτη μπορούν να χρησιμοποιήσουν δωρεές σε μια συγκεκριμένη Ειδική Διαδικασία για να βοηθήσουν στην υποστήριξη του έργου του κατόχου της εντολής, χρηματοδοτώντας ταξίδια, προσωπικό και ερευνητική βοήθεια. Οι περισσότερες Ειδικές Διαδικασίες λαμβάνουν μόνο επαρκή χρηματοδότηση για να καλύψουν δύο ταξίδια ετησίως και μία θέση προσωπικού για την υποστήριξη του ανεξάρτητου εμπειρογνώμονα. Επομένως, η πρόσθετη χρηματοδότηση μπορεί να αναβαθμίσει και να ενισχύσει μια συγκεκριμένη εντολή Ειδικής Διαδικασίας.
Η νυν εισηγήτρια για τα μονομερή καταναγκαστικά μέτρα κατάγεται από τη Λευκορωσία. Μετά από επίσκεψη στην Κίνα τον Μάιο του 2024 , επέκρινε τη χρήση κυρώσεων που επιβλήθηκαν σε απάντηση στην γενοκτονική εκστρατεία του Πεκίνου κατά της εθνοτικής μειονότητας των Ουιγούρων και κάλεσε τα κράτη να άρουν τις κυρώσεις κατά της Κίνας.
Μια αντίφαση στους όρους: GONGOs
Η κινεζική κυβέρνηση καταχράται ομοίως τις πλατφόρμες που προορίζονται για την ανεξάρτητη κοινωνία των πολιτών για να έχει φωνή στα Ηνωμένα Έθνη, κατακλύζοντας τον παγκόσμιο οργανισμό με GONGOs. Σε αντίθεση με την πραγματικά ανεξάρτητη κοινωνία των πολιτών, αυτές οι οργανώσεις είτε καθοδηγούνται από έναν Κινέζο κυβερνητικό αξιωματούχο είτε από έναν αξιωματούχο του ΚΚΚ. Όπως σημείωσε η Washington Post , οι GONGOs ορκίζονται πίστη στο ΚΚΚ ή ιδρύθηκαν εξαρχής από το κινεζικό κομματικό κράτος.
Σύμφωνα με πρόσφατη έρευνα της Διεθνούς Κοινοπραξίας Ερευνητών Δημοσιογράφων , η κινεζική κυβέρνηση έχει ενθαρρύνει τις κινεζικές Διακυβερνητικές Οργανώσεις ΜΚΟ να επιδιώξουν συμβουλευτικό καθεστώς στον ΟΗΕ, ακόμη και παρέχοντας καθοδήγηση και εκπαίδευση σχετικά με τη διαδικασία. Ως αποτέλεσμα, υπάρχουν σχεδόν 60 Διακυβερνητικές Οργανώσεις ΜΚΟ της ΛΔΚ με συμβουλευτικό καθεστώς στον ΟΗΕ.
Το συμβουλευτικό καθεστώς επιτρέπει στην κοινωνία των πολιτών να μιλάει σε εκδηλώσεις του ΟΗΕ, να έχει πρόσβαση στις εγκαταστάσεις του ΟΗΕ και να εκδίδει δηλώσεις στην ΛΔΚ. Οι GONGOs εκδίδουν δηλώσεις συμπάθειας προς την Κίνα και εκφράζουν θέσεις που ευθυγραμμίζονται με την κινεζική κυβέρνηση. Για παράδειγμα, κατά τη διάρκεια της Διετούς Έκθεσης του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων για το Δικαίωμα στην Ανάπτυξη το 2024, ο Jeremy Young, μέλος του περιφερειακού συμβουλίου του Χονγκ Κονγκ, εκφώνησε τη δήλωση για τον Σύνδεσμο ΜΚΟ του Πεκίνου για Διεθνείς Ανταλλαγές. Ο Young υποστήριξε ότι «το Χονγκ Κονγκ έχει επιταχύνει τον ρυθμό ανάπτυξης σε όλα τα μέτωπα χάρη στον νόμο περί εθνικής ασφάλειας και στη βελτίωση του μοντέλου διακυβέρνησης της περιφέρειας. Υπήρχαν έργα που είχαν κολλήσει σε πολιτικά αδιέξοδα και τώρα έχουν ολοκληρωθεί…»
Ομοίως, κατά τη διάρκεια της Διετούς Επιτροπής για τις κυρώσεις του 2022 , το Κέντρο για την Κίνα και την Παγκοσμιοποίηση δήλωσε ότι «η πλειονότητα των μονομερών κυρώσεων δεν πληρούσε τις επιτρεπόμενες διεθνείς υποχρεώσεις και πρότυπα για τα δικαιώματα… ορισμένες δυτικές χώρες παρέβλεψαν τα επιτεύγματα της Κίνας όσον αφορά την ανακούφιση από τη φτώχεια, ενώ κατηγορούσαν την Κίνα για τις πολιτικές της κατά των μειονοτικών εθνοτικών ομάδων στις Αυτόνομες Περιοχές των Ουιγούρων και του Θιβέτ στο Σιντσιάνγκ».
Αυτός ο πολλαπλασιασμός των μη κυβερνητικών οργανώσεων (GONGOs) της ΛΔΚ συρρικνώνει τον χώρο για τις πραγματικά ανεξάρτητες ΜΚΟ να μιλήσουν κατά τη διάρκεια των συνεδριάσεων του ΟΗΕ. Όταν υπάρχουν χρονικοί περιορισμοί, ορισμένες ΜΚΟ δεν έχουν χρόνο να μιλήσουν και μπορούν μόνο να καταφύγουν στην ανάρτηση της δήλωσής τους στο Extranet του HRC. Η διευρυνόμενη εμβέλεια της Κίνας στα Ηνωμένα Έθνη έρχεται σε μια εποχή που πολλές από τις ομάδες της κοινωνίας των πολιτών που χρησιμοποίησαν το Συμβούλιο για να θεωρήσουν υπόλογες αυταρχικές κυβερνήσεις όπως η Κίνα αντιμετωπίζουν κρίση χρηματοδότησης , καθώς η κυβέρνηση των ΗΠΑ και άλλοι βασικοί δωρητές έχουν αλλάξει τις προτεραιότητες χρηματοδότησης.
Η Κίνα χρησιμοποιεί μια παρόμοια τακτική στη Διεθνή Ένωση Τηλεπικοινωνιών (ITU), μια υπηρεσία του ΟΗΕ που διευκολύνει τις διασυνοριακές λειτουργίες τεχνολογίας. Η Κίνα έχει προωθήσει προτάσεις στην ITU που θα μπορούσαν να διευκολύνουν την κυβερνητική παρακολούθηση συσκευών που είναι συνδεδεμένες στο διαδίκτυο και τώρα αυξάνει την επιρροή της σε αυτόν τον οργανισμό.
Πάνω από 45 κινεζικές εταιρείες είναι εγγεγραμμένες στην ITU ως μέλη του τομέα και ευθυγραμμίζονται με τις θέσεις της κινεζικής κυβέρνησης. Όπως το έθεσε ένας συμμετέχων στην ITU, «Τα μέλη του τομέα από την Κίνα είναι πλήρως ευθυγραμμισμένα με την κινεζική κυβέρνηση. Αυτό ουσιαστικά αυξάνει την επιρροή της κινεζικής κυβέρνησης και αμφισβητεί την ιδέα του «ένα μέλος, μία ψήφος».
Αντίσταση στην επίθεση της Κίνας
Η αντίσταση και η αντιστροφή των προσπαθειών της Κίνας είναι εφικτή εάν τα έθνη που θέλουν να διατηρήσουν το καθεστώς ανθρωπίνων δικαιωμάτων του ΟΗΕ συνεργαστούν. Στη Γενεύη, μπορούν να ξεκινήσουν συμμετέχοντας στη Συμβουλευτική Ομάδα του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων , η οποία διατυπώνει συστάσεις σχετικά με τα άτομα που θα υπηρετήσουν στο σύστημα Ειδικών Διαδικασιών και θεωρεί τον πρόεδρο του ΣΑΔ υπεύθυνο για την επιλογή ατόμων με ακεραιότητα. Αντί να επιλέγουν άτομα όπως η Alena Douhan, καθηγήτρια από τη Λευκορωσία που έχει χαρακτηρίσει τις κυρώσεις « παράνομες », ως Ειδική Εισηγήτρια για τα Μονομερή Καταναγκαστικά Μέτρα, μπορούν να υποστηρίξουν τον διορισμό ατόμων που θα προσφέρουν ισορροπημένες αξιολογήσεις και θα έχουν μια γνήσια δέσμευση στα ανθρώπινα δικαιώματα.
Στον ΟΗΕ και σε παρόμοιους φορείς, όπως η Διεθνής Ένωση ΜΚΟ (ITU), θα πρέπει να επισημανθεί ότι η ολοκληρωτική διακυβέρνηση της κινεζικής κυβέρνησης σημαίνει ότι οι εταιρείες και οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών δεν είναι ανεξάρτητες. Στη Νέα Υόρκη, οι χώρες του Οικονομικού και Κοινωνικού Συμβουλίου του ΟΗΕ και το θυγατρικό του όργανο, η Επιτροπή ΜΚΟ του ΟΗΕ, θα πρέπει να επιμείνουν στην εφαρμογή από τον ΟΗΕ των δικών του κανόνων που ορίζουν ότι οι οργανισμοί θα πρέπει να είναι ανεξάρτητοι από τις κυβερνήσεις για να πληρούν τις προϋποθέσεις για συμβουλευτικό καθεστώς. Αυτά τα έθνη θα πρέπει να ξεκινήσουν μια συζήτηση για να συζητήσουν εάν ορισμένες από τις Διακυβερνητικές ΜΚΟ της ΛΔΚ θα πρέπει να αφαιρεθεί το συμβουλευτικό τους καθεστώς και να απαιτήσουν από τον ΟΗΕ να εξετάσει διεξοδικότερα τους αιτούντες της κοινωνίας των πολιτών.
Επί δεκαετίες, η Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας έχει χρησιμοποιήσει έναν συνδυασμό χειραγώγησης των κανόνων του ΟΗΕ (όπως η επίκληση της οικονομικής μόχλευσης της πρότασης μη δράσης ) και πολιτικής επιρροής για να αποτρέψει το Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ από το να επικρίνει το ιστορικό της Κίνας, συμπεριλαμβανομένης της απόρριψης ενός ψηφίσματος του ΣΑΔ του 2022 που ζητούσε συζήτηση για το Σιντσιάνγκ. Το Πεκίνο ελίσσεται για να μετατρέψει τον ΟΗΕ σε έναν χώρο όπου η Κίνα μπορεί να προωθήσει τις επίσημες θέσεις της και να διαδώσει την προπαγάνδα της ΛΔΚ σχετικά με τα επιτεύγματά της, αντί για ένα φόρουμ λογοδοσίας.
Ενώ τα κράτη μέλη του ΟΗΕ ήταν ανέκαθεν ευάλωτα στην επιρροή της ΛΔΚ, τώρα άλλα μέρη των Ηνωμένων Εθνών φαίνεται να υποκύπτουν στην επιρροή της Κίνας.