Η Ινδία ανέστειλε τη Συνθήκη των Υδάτων του Ινδού (IWT) με το Πακιστάν μετά την τρομοκρατική επίθεση στο Τζαμού και Κασμίρ που σκότωσε τουλάχιστον 27 πολίτες . Αυτή είναι η πρώτη φορά στα 65 χρόνια ιστορίας της συνθήκης που υπογράφοντα προβαίνει σε τέτοια ενέργεια. Ενώ το άμεσο κίνητρο για την αναστολή είναι να πιέσει το Πακιστάν για διασυνοριακή τρομοκρατία, για την Ινδία, η πρόσφατη τρομοκρατική επίθεση μπορεί να λειτουργήσει ως καταλύτης για την υλοποίηση της υδροηγεμονίας του στο σύστημα του ποταμού Ινδού.
Η συνθήκη, που διευκολύνθηκε από την Παγκόσμια Τράπεζα κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου για την αντιμετώπιση των κοινωνικο-οικολογικών ζητημάτων της αποικιοκρατίας στην υποήπειρο, έχει υποστεί διάφορες κρίσεις μεταξύ των αντίπαλων κρατών της Νότιας Ασίας. Ωστόσο, η IWT αγωνίζεται να αντιμετωπίσει τις τρέχουσες κλιματικές, οικονομικές και πολιτικές προκλήσεις. Πολλά μεγάλα έργα ανάπτυξης νερού στην Ινδία, που ολοκληρώθηκαν την τελευταία δεκαετία ή βρίσκονται υπό κατασκευή, έχουν ήδη θέσει σοβαρές αμφιβολίες για την αποτελεσματικότητα της συνθήκης και το μεταβαλλόμενο γεωπολιτικό τοπίο εγείρει ανησυχίες για την ικανότητα της Παγκόσμιας Τράπεζας να τη διατηρήσει.
Για την Ινδία, η αναστολή της συνθήκης προσφέρει μια ευκαιρία για επαναδιαπραγμάτευση, ενώ το Πακιστάν αντιμετωπίζει περιορισμένες επιλογές για να διατηρήσει το τρέχον καθεστώς του.
Το σύστημα του ποταμού Ινδού
Μετά το τέλος του βρετανικού αποικισμού στην ινδική υποήπειρο το 1947, η διχοτόμηση της Ινδίας ήταν τόσο αιματηρή όσο και χαοτική. Ένα από τα αρχικά σημεία διαμάχης μεταξύ των πρόσφατα ανεξάρτητων εθνών της Ινδίας και του Πακιστάν περιστράφηκε γύρω από τις διαφωνίες για το νερό. Μόλις ένα χρόνο μετά την απόκτηση της ανεξαρτησίας, οι δύο χώρες βρίσκονταν στα πρόθυρα του πολέμου για το σύστημα του ποταμού Ινδού, που αποτελείται από τον ομώνυμο ποταμό και τους μεγάλους παραπόταμους του.
Ο ποταμός Ινδός διατρέχει περίπου 2.000 μίλια από τη βορειοδυτική Ινδία και το Πακιστάν, με βασικούς δυτικούς παραπόταμους των ποταμών Καμπούλ και Χουρρέμ που πηγάζουν από το Αφγανιστάν και ανατολικούς παραπόταμους, συμπεριλαμβανομένων των Jhelum, Chenab, Ravi, Beas και Sutlej από το Θιβετιανό οροπέδιο. Το μεγαλύτερο μέρος της λεκάνης του συστήματος του ποταμού Ινδού βρίσκεται στο Πακιστάν και την Ινδία, με μόνο το 13 τοις εκατό στο Αφγανιστάν και το Θιβέτ .
Αυτό το ποτάμιο σύστημα έχει χρησιμεύσει ως ζωτική σανίδα σωτηρίας για διάφορα κοινωνικο-οικολογικά, οικονομικά και πολιτιστικά τοπία από την εποχή των αρχαίων πολιτισμών, συμπεριλαμβανομένου του πολιτισμού του ποταμού Ινδού. Με τη διχοτόμηση, τα πρόσφατα ανεξάρτητα έθνη της Ινδίας και του Πακιστάν αντιμετώπισαν τη διπλή πρόκληση της ταχείας οικοδόμησης κράτους και εκσυγχρονισμού, ενώ κληρονόμησαν επίσης τις κοινωνικο-οικολογικές περιπλοκές που διαμορφώθηκαν από πάνω από δύο αιώνες βρετανικής αποικιοκρατίας στην περιοχή, ιδιαίτερα σε θέματα ανάπτυξης και διακυβέρνησης του νερού.
Η αποικιακή κληρονομιά και η πηγή της σύγκρουσης
Όταν οι Βρετανοί αποικιστές έφυγαν, άφησαν πίσω τους αποικιακές περιπλοκές, συμπεριλαμβανομένου του αμφιλεγόμενου υδάτινου τοπίου που περιβάλλει το σύστημα του ποταμού Ινδού. Πρώτον, τα σύνορα που χαράσσονταν μεταξύ Ινδίας και Πακιστάν διέσχιζαν τη λεκάνη του Ινδού, τοποθετώντας σχεδόν όλες τις υδάτινες κεφαλές των ανατολικών παραποτάμων του Ινδού εντός της Ινδίας. Αυτό έκανε την Ινδία το άνω παρόχθιο κράτος, ενώ το Πακιστάν έγινε το κάτω παρόχθιο κράτος.
Επιπλέον, οι αποικιακές υδροκοινωνικές πρακτικές έγιναν μια άλλη πηγή παρόχθιας διαμάχης. Οι Βρετανοί ανέπτυξαν σημαντική υποδομή ελέγχου της άρδευσης στο ανατολικό Παντζάμπ της Ινδίας, ενώ εκτεταμένα κανάλια άρδευσης και γεωργική γη αναπτύχθηκαν στο δυτικό Παντζάμπ του Πακιστάν. Αυτή η αποικιακή οικολογική παρέμβαση, που οδηγείται κυρίως από οικονομικά συμφέροντα και πολιτικό έλεγχο, διαμορφώθηκε από την ποικιλόμορφη οικολογία του Παντζάμπ.
Το κεντρικό και το ανατολικό Παντζάμπ απολαμβάνουν ένα καταπράσινο οικοσύστημα με άφθονες βροχοπτώσεις, ενώ το δυτικό Παντζάμπ είναι άνυδρο και παλαιότερα ήταν κυρίως άγονο . Υπό την κυριαρχία της Βρετανικής Εταιρείας Ανατολικών Ινδιών, η γόνιμη γη και οι υδάτινοι πόροι του κεντρικού και ανατολικού Παντζάμπ αξιοποιήθηκαν για εμπορική γεωργία, ενώ το δυτικό Παντζάμπ παρέμεινε υπανάπτυκτη με χαμηλότερη πυκνότητα πληθυσμού. Μετά τον Πρώτο Πόλεμο της Ανεξαρτησίας το 1857, το Βρετανικό Στέμμα πήρε τον έλεγχο της Ινδίας και ίδρυσε το Βρετανικό Ρατζ. Το Raj αύξησε τις προσπάθειες για επέκταση της άρδευσης στο δυτικό Punjab για να εξυπηρετήσει οικονομικά συμφέροντα και πολιτική κυριαρχία.
Μεταξύ 1885 και 1940, η βρετανική αποικιακή διοίκηση δημιούργησε εννέα αποικίες καναλιών στο δυτικό Παντζάμπ και κατασκεύασε το μεγαλύτερο σύστημα αρδευτικών καναλιών στον κόσμο στην περιοχή. Μέσω της συγκέντρωσης κοινωνικο-οικολογικών πρακτικών όπως η άρδευση και η γεωργία, η άνυδρη γη του δυτικού Παντζάμπ μετατράπηκε σε ζωτική περιοχή για την αποικιακή εμπορική γεωργία, παράγοντας κυρίως σιτάρι, βαμβάκι και ζαχαροκάλαμο. Αξίζει να σημειωθεί ότι η υποδομή κεφαλής για αυτά τα κανάλια βρισκόταν στο ανατολικό Παντζάμπ.
Μετά τη διχοτόμηση της αποικιακής Ινδίας, η Ινδία διατήρησε την υποδομή κεφαλής ύδατος, ενώ το Πακιστάν απέκτησε το μεγαλύτερο σύστημα αρδευτικών καναλιών στον κόσμο. Αυτή η κατανομή οδήγησε σύντομα σε συγκρούσεις μεταξύ των δύο μετα-αποικιακών εθνών για τους κοινούς υδάτινους πόρους τους.
Υδάτινη σύγκρουση μετά την ανεξαρτησία
Μέσα σε ένα χρόνο ανεξαρτησίας, η Ινδία και το Πακιστάν ήταν στα πρόθυρα ενός πολέμου για το νερό. Το 1948, η Ινδία απέκλεισε το εργοστάσιο κεφαλής Ferozepur , διακόπτοντας την παροχή νερού στα κανάλια Dipalpur και Upper Bari Doab του Πακιστάν. Ενώ η Ινδία διεκδίκησε δικαιώματα ιδιοκτησίας, το Πακιστάν το αμφισβήτησε με βάση τα προηγούμενα δικαιώματα ιδιοποίησης.
Το διεθνές δίκαιο των υδάτων παραμένει ασαφές, με τις χώρες να βασίζονται σε διάφορες αρχές , όπως η προηγούμενη ιδιοποίηση, τα δικαιώματα ιδιοκτησίας, η ιστορική χρήση, η δίκαιη χρήση και η αρχή της μη βλάβης, με βάση τις ειδικές τους συνθήκες. Αν και επετεύχθη διμερής συμφωνία για την αποτροπή του πολέμου, η υποκείμενη σύγκρουση στο νερό παρέμεινε και απέκτησε διεθνή γεωπολιτική σημασία.
Εκείνη την εποχή, ο Ψυχρός Πόλεμος μόλις ξεκινούσε και οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν εμπλακεί σε διάφορες περιοχές για να περιορίσουν την εξάπλωση και την επιρροή της Σοβιετικής Ένωσης. Στις πρώτες δεκαετίες του Ψυχρού Πολέμου, η ανάπτυξη του νερού έγινε ένα από τα εργαλεία που χρησιμοποιούσαν οι ΗΠΑ για να προωθήσουν τους γεωστρατηγικούς τους στόχους. Στη δεκαετία του 1940, οι ΗΠΑ συνεργάστηκαν με την εθνικιστική κυβέρνηση της Κίνας σε αυτές τις πρωτοβουλίες, αλλά η νίκη των κομμουνιστών της Κίνας το 1949 διέκοψε αυτές τις προσπάθειες. Οι ΗΠΑ ανησυχούσαν όλο και περισσότερο για τον σοβιετικό επεκτατισμό στη Νότια Ασία, ειδικά εν μέσω αυξανόμενων εντάσεων μεταξύ Ινδίας και Πακιστάν.
Το 1951, με την ευλογία του Υπουργείου Εξωτερικών των ΗΠΑ, ο Ντέιβιντ Λίλιενταλ , πρώην πρόεδρος της Αρχής της Κοιλάδας του Τενεσί, επισκέφθηκε την Ινδία και το Πακιστάν. Όταν επέστρεψε στις Ηνωμένες Πολιτείες, προειδοποίησε την Ουάσιγκτον για τον κίνδυνο μιας «άλλης Κορέας», επισημαίνοντας τη Νότια Ασία ως στόχο σοβιετικής διείσδυσης. Βασιζόμενος στην εκτεταμένη εμπειρία του στην ανάπτυξη υδάτινων πόρων στις ΗΠΑ, ο Lilienthal συνέστησε στην Παγκόσμια Τράπεζα να μεσολαβήσει μεταξύ των χωρών για την επίλυση της σύγκρουσής τους, κάτι που η τράπεζα συμφώνησε να κάνει.
Η συνθήκη των υδάτων του Ινδού
Μετά από μια δεκαετία σύνθετων διαπραγματεύσεων που διευκόλυνε η Παγκόσμια Τράπεζα, ο πρωθυπουργός της Ινδίας Jawaharlal Nehru και ο στρατιωτικός δικτάτορας του Πακιστάν Ayub Khan υπέγραψαν τη Συνθήκη των Υδάτων του Ινδού (IWT) το 1960 στο Καράτσι. Η Παγκόσμια Τράπεζα λειτουργεί ως ο εγγυητής της συνθήκης και ορίζει έναν ουδέτερο εμπειρογνώμονα και πρόεδρο για τη διαιτησία σε περίπτωση σύγκρουσης. Μια κοινή Μόνιμη Επιτροπή Βιομηχανίας δημιουργήθηκε μεταξύ των δύο παρόχθιων χωρών για την αντιμετώπιση αναδυόμενων ζητημάτων και την τήρηση των όρων της συμφωνίας.
Η IWT αντιμετωπίζει τη σύγκρουση μεταξύ Ινδίας και Πακιστάν εφαρμόζοντας την αρχή της ίσης κατανομής, η οποία κατανέμει τα ποτάμια αντί για την ίση κατανομή του νερού. Το Πακιστάν έχει τον έλεγχο των δυτικών ποταμών – του Τζελούμ, του Τσενάμπ και του Ινδού – ενώ η Ινδία ελέγχει τους ανατολικούς παραπόταμους Sutlej, Ravi και Beas. Με άλλους όρους, η συνθήκη δεν καθιέρωσε κανενός είδους μηχανισμό κατανομής των υδάτων, ούτε παραχωρούσε δικαιώματα σε βιοφυσικές διεργασίες και οικοσυστήματα.
Η συνθήκη ενσαρκώνει μια έντονη διαίρεση παρόμοια με τη διχοτόμηση της αποικιακής Ινδίας, που οδηγεί σε βία και απώλεια ζωών. Διαίρεσε το σύστημα του ποταμού Ινδού μεταξύ των δύο χωρών, αντιμετωπίζοντας τα νερά του ποταμού και των παραποτάμων του ως ένα πράγμα και όχι ως βασικό πόρο με εγγενή αξία. Αυτή η άποψη υπονομεύει την οικολογική σημασία του ποταμού και προωθεί μια νοοτροπία του απόλυτου ελέγχου του κράτους στο δεδομένο τμήμα.
Η Ινδία λαμβάνει το 30 τοις εκατό του συνολικού νερού του συστήματος του ποταμού Ινδού , ενώ το Πακιστάν λαμβάνει το 70 τοις εκατό. Η γεωπολιτική του Ψυχρού Πολέμου και το φιλελεύθερο πλαίσιο μετά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο συνέβαλαν στον τρόπο επίλυσης της διασυνοριακής σύγκρουσης ποταμών. Πράγματι, η Παγκόσμια Τράπεζα αναγνωρίζει τη συνθήκη ως μία από τις πιο επιτυχημένες συμφωνίες για την επίλυση διαφορών για το νερό.
Πολλοί στην Ινδία θεωρούν εδώ και καιρό την κατανομή του 30 τοις εκατό του νερού του ποταμού στην Ινδία, ως την ανώτερη παρόχθια χώρα, ως άδικη. Ωστόσο, η ινδική κυβέρνηση υποστήριξε τη συνθήκη για την προώθηση της συνεργασίας και της ειρήνης. Ωστόσο, γύρω στο 2016, ο πρωθυπουργός Ναρέντρα Μόντι άρχισε να συνδέει τη συνθήκη με την εθνική ασφάλεια , κάτι που οδήγησε σε αυξανόμενη αντίθεση και εκκλήσεις για επαναδιαπραγμάτευση.
Αυτό εγείρει το ερώτημα: Τι οδήγησε την Ινδία να σκεφτεί την αναστολή της συνθήκης;
Παράγοντες που διαμορφώνουν τον ινδικό ρεβιζιονισμό της IWT
Η απόφαση της Ινδίας να αναστείλει τη συνθήκη δεν θα πρέπει να ερμηνευθεί ως πλήρης κατάργηση. Μάλλον, εμφανίζεται ως ένας υπολογισμένος στρατηγικός ελιγμός που έχει σχεδιαστεί για να αναγκάσει το Πακιστάν σε επαναδιαπραγματεύσεις. Το άρθρο 12 της συνθήκης επιτρέπει τέτοιες συζητήσεις, υπό την προϋπόθεση ότι το άλλο υπογράφοντα μέρος απαντήσει καταφατικά. Ο επείγων χαρακτήρας της Ινδίας για τροποποίηση της συνθήκης υπογραμμίζεται από μυριάδες πιεστικούς παράγοντες, συμπεριλαμβανομένων των αλλαγών στην υδρολογική, δημογραφική, οικονομική, ασφάλεια και πολιτική δυναμική της χώρας. Αυτό το σενάριο υπογραμμίζει την επιτακτική ανάγκη για την Ινδία να ενισχύσει τα πλεονεκτήματα του γλυκού νερού για να καλύψει τις αυξανόμενες ανάγκες της.
Η Ινδία αντιμετωπίζει μια σοβαρή κρίση νερού, με πάνω από 600 εκατομμύρια ανθρώπους να αντιμετωπίζουν σημαντικές ελλείψεις. Έως το 2030, η ζήτηση νερού αναμένεται να διπλασιαστεί , λόγω της πληθυσμιακής αύξησης, της οικονομικής ανάπτυξης και της κλιματικής αλλαγής, ενώ η δυνατότητα αύξησης της προσφοράς παραμένει περιορισμένη. Επιπλέον, έργα υποδομής σε ανάντη χώρες όπως η Κίνα και το Νεπάλ θα μπορούσαν να επιδεινώσουν την κατάσταση. Για παράδειγμα, το φράγμα Medog της Κίνας 137 δισεκατομμυρίων δολαρίων στον ποταμό Yarlung Tsangpo (γνωστό ως Brahmaputra στην Ινδία) και τα έργα υδροηλεκτρικής ενέργειας του Νεπάλ στους ποταμούς Koshi και Ganga θα μπορούσαν να μειώσουν σημαντικά τη ροή του νερού στην Ινδία. Η κλιματική αλλαγή, που χαρακτηρίζεται από τη μεταβλητότητα των μουσώνων και τις παρατεταμένες ξηρασίες, επιδεινώνει περαιτέρω την ανασφάλεια του νερού στην Ινδία, οδηγώντας σε εξάντληση των υπόγειων υδάτων .
Σε υποεθνικό επίπεδο, αυτές οι καταστάσεις έχουν μεταμορφώσει τη διανομή των υδάτινων πόρων και έχουν πυροδοτήσει πολιτικές συγκρούσεις μεταξύ των ινδικών κρατών σχετικά με την πρόσβαση και τον έλεγχο του νερού . Εκτός από τους αναποτελεσματικούς μηχανισμούς για την επίλυση υποεθνικών διενέξεων για το νερό , η ομοσπονδιακή κυβέρνηση, η οποία έχει περιορισμένη εξουσία να μεσολαβεί σε αυτές τις διαφορές, βρίσκεται υπό αυξανόμενη πίεση. Κατά συνέπεια, η αναζήτηση νέων πηγών γλυκού νερού έχει γίνει κρίσιμη, οδηγώντας την κυβέρνηση να διαθέσει πόρους για τη βελτίωση της υποδομής που θα επιτρέψει την άντληση νερού, ιδιαίτερα εντός του συστήματος του ποταμού Ινδού.
Με την αυξανόμενη ζήτηση νερού, η Ινδία έχει κάνει σημαντικά βήματα προς την εγκαθίδρυση ανώτερης παραποτάμιας υδρο-ηγεμονίας στο σύστημα του ποταμού Ινδού. Το έργο Kishenganga 313 Megawatt στον ποταμό Jhelum ολοκληρώθηκε το 2018 και το έργο Ratle, το οποίο έχει χωρητικότητα 850 μεγαβάτ, βρίσκεται επί του παρόντος υπό κατασκευή στον ποταμό Chenab.
Το Πακιστάν θεωρεί αυτά τα έργα ως παραβιάσεις της IWT και έχει παραπέμψει το θέμα στο Μόνιμο Διαιτητικό Δικαστήριο (PCA) στη Χάγη. Το 2023, το δικαστήριο αποφάσισε κατά της Ινδίας. Ωστόσο, η Ινδία απέρριψε την απόφαση. Το 2024, η Ινδία ενημέρωσε επίσημα το Πακιστάν ότι επιδιώκει επαναδιαπραγμάτευση της συνθήκης .
Συνολικά, η προσέγγιση της Ινδίας ως προς τους μηχανισμούς που δημιουργήθηκαν για την επίλυση διαφορών μεταξύ των δύο χωρών, όπως περιγράφεται στη συνθήκη, ήταν αδιάφορη, υπογραμμίζοντας την πρακτική δυσλειτουργία του IWT. Αυτή η αδιαφορία συνεχίστηκε για αρκετά χρόνια, υποδηλώνοντας ότι η Ινδία είναι απίθανο να ανακαλέσει την αναστολή της συνθήκης.
Σε αυτό το πλαίσιο, ποιες επιλογές έχει το Πακιστάν για να προχωρήσει;
Επιλογές του Πακιστάν
Στο πλαίσιο της IWT, οι υπογράφοντες χώρες έχουν τη δυνατότητα να ζητήσουν τροποποιήσεις. Κατ' αρχήν, το Πακιστάν μπορεί να απορρίψει οποιαδήποτε αιτήματα θεωρεί αβάσιμα. Ωστόσο, η Ινδία, ως το ανώτερο παρόχθιο κράτος, θα μπορούσε να καταργήσει μονομερώς τη συνθήκη για να διεκδικήσει την υδρο-ηγεμονία της. Αυτή η προσέγγιση θα έρχονταν σε αντίθεση με την ιστορική υποστήριξη της Ινδίας για μια διεθνή τάξη βασισμένη σε κανόνες, υποδηλώνοντας μια αλλαγή στη στάση της απέναντι στο διεθνές δίκαιο.
Εκτός από την αυξανόμενη υδάτινη ανασφάλεια στην Ινδία, ένας άλλος παράγοντας που αντανακλά την προθυμία της χώρας να αναλάβει μονομερή δράση είναι η λαϊκιστική προσέγγιση της κυβέρνησης του Μόντι. Αυτό μπορεί να τροφοδοτήσει μια αποφασιστικότητα για κατάργηση της συνθήκης εάν το Πακιστάν αρνηθεί να την επαναδιαπραγματευτεί. Υπήρξε μια αυξανόμενη έκκληση στον δημόσιο διάλογο για την κατάργηση του IWT, ένα συναίσθημα που κέρδισε δυναμική μετά την τρομοκρατική επίθεση Uri το 2016 στο Τζαμού και Κασμίρ. Σε απάντηση αυτής της δημόσιας οργής, ο Μόντι απείλησε να αποχωρήσει από τη συνθήκη, οδηγώντας σε συστηματική αποδυνάμωση της δέσμευσης της Ινδίας σε αυτήν. Ως αποτέλεσμα, η περιφρόνηση από την Ινδία για τους όρους της συνθήκης αφήνει το Πακιστάν, μια κατώτερη παρόχθια χώρα, με περιορισμένες επιλογές, εάν υπάρχουν.
Η Συνθήκη των Υδάτων του Ινδού θεσπίστηκε για την προώθηση της ειρήνης μεταξύ δύο μετα-αποικιακών παρόχθιων κρατών στο αμφισβητούμενο διεθνές πλαίσιο του Ψυχρού Πολέμου. Η σύγκρουση προέκυψε σε μεγάλο βαθμό από τις πολιτικές και κοινωνικο-οικολογικές κληρονομιές της αποικιοκρατίας στην υποήπειρο. Η συνθήκη απέτρεψε τους υδάτινους πολέμους μεταξύ των δύο χωρών, αλλά δεν μπορούσε να καθιερώσει ειρήνη ή να αντιμετωπίσει τις βλάβες στη φύση και τους ανθρώπους που προκάλεσε η αποικιοκρατία. Η γραφειοκρατική εστίασή του δικαιολογούσε τη συνεχιζόμενη συγκέντρωση του ελέγχου του νερού και επιδείνωσε τις οικολογικές πρακτικές. Ως αποτέλεσμα, η ανασφάλεια στο νερό και για τα δύο κράτη δεν βελτιώθηκε και συνέχισε να επιδεινώνεται με την πάροδο του χρόνου.
Η κατάρρευση της συνθήκης δεν πρέπει να αποτελεί έκπληξη και δεν πρέπει απαραίτητα να είναι επίσης αποθαρρυντική. Αντίθετα, αυτή η στιγμή παρουσιάζει μια ευκαιρία να αμφισβητήσουμε τις συνεχιζόμενες αποικιακές κοινωνικο-οικολογικές κληρονομιές και να υπερασπιστούμε τα δικαιώματα των περιθωριοποιημένων και μειονεκτούντων κοινοτήτων, τα δικαιώματα της φύσης και τα δικαιώματα των ποταμών του Ινδού.