Τους Dániel G. Szabó και Beáta Bakó

Μια νομοθετική τροπολογία που κατατέθηκε από τους βουλευτές του Fidesz στις 21 Μαρτίου θα επέτρεπε την απόσυρση της εντολής των Ούγγρων μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου) εάν δώσουν σκόπιμα ψευδείς πληροφορίες στη δήλωση περιουσιακών στοιχείων τους. Καθώς η Fidesz έχει πλειοψηφία δύο τρίτων στο κοινοβούλιο, τα νομοσχέδιά της γίνονται σχεδόν πάντα νόμοι. Εδώ, υποστηρίζουμε ότι επειδή το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (ΕΚ) είναι μια πρωταρχική πηγή δημοκρατικής νομιμότητας για την ΕΕ, απαιτείται ισχυρή εποπτεία σε επίπεδο ΕΕ όταν τα κράτη μέλη απομακρύνουν έναν ευρωβουλευτή. Αυτό ισχύει ακόμη περισσότερο για χώρες που αντιμετωπίζουν κρίση κράτους δικαίου και δημοκρατίας, όπως η Ουγγαρία. Εν ολίγοις, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ) και όχι τα εθνικά δικαστήρια, θα πρέπει να έχουν τον τελευταίο λόγο για τη νομιμότητα της απομάκρυνσης ενός ευρωβουλευτή.

Η απομάκρυνση ενός ευρωβουλευτή προκαλεί ανησυχία για την ΕΕ συνολικά

Το άρθρο 13 παράγραφος 3 του εκλογικού νόμου του 1976 επιτρέπει την απομάκρυνση των βουλευτών του ΕΚ και δεν είναι πρωτόγνωρο για έναν εκλεγμένο βουλευτή να εκδιωχθεί για σοβαρή παράβαση. Υπάρχουν διαφορετικά μοντέλα, που αφορούν κυρίως τα εθνικά συνταγματικά δικαστήρια. Η Υπηρεσία Ερευνών του μέλους του ΕΚ σημειώνει ότι οι εθνικές συνταγματικές διατάξεις και οι συνταγματικές διατάξεις της ΕΕ αλληλεπιδρούν εδώ, επειδή ορισμένες εθνικές διατάξεις σχετικά με τη λήξη της εντολής παραβιάζουν το δίκαιο της ΕΕ. Για παράδειγμα, η απώλεια της εθνικής ιθαγένειας ενώ διατηρείται άλλη ιθαγένεια της ΕΕ δεν μπορεί να αποτελεί λόγο για απώλεια της εντολής, διότι θα παραβίαζε το άρθρο 22 της ΣΛΕΕ.

Ωστόσο, η δημοκρατική νομιμότητα της ΕΕ εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το ΕΚ, και ως εκ τούτου, όλες οι εντολές των ευρωβουλευτών θα πρέπει να αποτελούν μέλημα όλων των πολιτών της ΕΕ. Σε ένα σύστημα «βασισμένο στην αντιπροσωπευτική δημοκρατία», το ΕΚ είναι το μόνο άμεσα εκλεγμένο όργανο, το οποίο συμπληρώνεται από το Συμβούλιο που αποτελείται από δημοκρατικά υπεύθυνες εθνικές κυβερνήσεις (άρθρο 10 ΣΕΕ). Εάν οι ευρωβουλευτές δεν εκλεγούν ελεύθερα και δίκαια σε όλα τα κράτη μέλη ή απομακρυνθούν αδικαιολόγητα από τα καθήκοντά τους, η ΕΕ μπορεί να αντιμετωπίσει πρόβλημα νομιμότητας, ακόμη και αν τα κόμματα μπορούν να αντικαταστήσουν τον διαγραφέντα ευρωβουλευτή με άλλον υποψήφιο από τους καταλόγους των κομμάτων τους. Αυτό μπορεί να ακούγεται μακρινό, αλλά φανταστείτε ότι δώδεκα ευρωβουλευτές επηρεάζονται από άδικους νόμους σε ένα κράτος μέλος. Μπορεί είτε να εκλεγούν είτε να διαγραφούν από το ΕΚ αντιδημοκρατικά. Αυτό δεν φαίνεται σημαντικό σε σύγκριση με τον συνολικό αριθμό των 720 ευρωβουλευτών, αλλά και πάλι, όλες οι ψήφοι που ψηφίστηκαν με διαφορά μικρότερη από δώδεκα ψήφους μπορούν να αμφισβητηθούν. Ως εκ τούτου, όλες οι εντολές των βουλευτών του ΕΚ θα πρέπει να αφορούν την ΕΕ στο σύνολό της προκειμένου να συμβαδίσει με τη δημοκρατική υπόσχεση του άρθρου 2 ΣΕΕ.

Το ΔΕΕ έχει ήδη αποφανθεί ότι έχει την αρμοδιότητα να εκδίδει οδηγίες σχετικά με τις εντολές των βουλευτών. Αυτές οι υποθέσεις αφορούσαν πολιτικούς που ισχυρίστηκαν ότι εκλέχθηκαν στο ΕΚ αλλά δεν τους χορηγήθηκε πιστοποίηση από τις εθνικές αρχές. Στο Donnici και Puigdemont , το ΔΕΕ έκρινε ότι το ΕΚ δεν έχει αρμοδιότητα να ελέγξει τη νομιμότητα της εκλογής των μελών του. Όπως ειπώθηκε πολύ πρόσφατα στον Puigdemont : «Στο πλήρες σύστημα ένδικων μέσων που θεσπίστηκε από το δίκαιο της ΕΕ, ο έλεγχος [της συμμόρφωσης της εθνικής εκλογικής διαδικασίας με το δίκαιο της ΕΕ] ανήκει αποκλειστικά στα εθνικά δικαστήρια, όπου ενδείκνυται μετά από παραπομπή στο Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για προδικαστική απόφαση βάσει του άρθρου 267 ΣΛΕΕ. του άρθρου 258 ΣΛΕΕ». Στην υπόθεση Junqueras , το Δικαστήριο άκουσε μια τέτοια προδικαστική παραπομπή και εξέτασε τη συμβατότητα της εθνικής εκλογικής νομοθεσίας του ΕΚ με τη νομοθεσία της ΕΕ.

Τα αιχμαλωτισμένα ουγγρικά θεσμικά όργανα θα αποφασίσουν για την εντολή των ευρωβουλευτών

Από το 2023 , οι ευρωβουλευτές υποχρεούνται να υποβάλλουν δήλωση περιουσιακών στοιχείων στην αρχή και στο τέλος της θητείας τους λόγω του σκανδάλου Κατάργκεϊτ . Τα κράτη μέλη (ΚΜ) μπορούν να θεσπίσουν περαιτέρω απαιτήσεις για τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων και περισσότερα από το ένα τρίτο των κρατών μελών το πράττουν . Οι Ούγγροι ευρωβουλευτές θα πρέπει να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με την περιουσία, τις αποταμιεύσεις, τα αποθέματα, τις επενδύσεις και τις υποχρεώσεις τους. Άλλα εισοδήματα και οικονομικά συμφέροντα πρέπει επίσης να αναφέρονται στις δηλώσεις που δημοσιεύονται ηλεκτρονικά ετησίως. Η ουγγρική διαδικασία, ωστόσο, είναι ελαττωματική, διότι αφήνει την απόφαση για μια ακραία ποινή – τον τερματισμό της εντολής – στα χέρια των αιχμαλωτισμένων ιδρυμάτων: του NEC και ολοένα και περισσότερο στο Ανώτατο Δικαστήριο.

Η Εθνική Εκλογική Επιτροπή (NEC) θα επανεξετάσει τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων σε πρώτο βαθμό, για τις οποίες μπορεί να ασκηθεί έφεση στο Ανώτατο Δικαστήριο. Οι εκθέσεις παρακολούθησης του Οργανισμού για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ) επέκριναν έντονα την απόδοση αυτών των οργάνων κατά τη διάρκεια των εκλογών, καταλήγοντας το 2022 ότι «συνολικά, ο χειρισμός των περισσότερων υποθέσεων από τα δικαστικά όργανα δεν παρέχει αποτελεσματική ένδικη αγωγή».

Επτά μέλη της NEC εκλέγονται από το Κοινοβούλιο και υποτίθεται ότι είναι ανεξάρτητα. Ωστόσο, επειδή υποδεικνύονται και εκλέγονται από την κυβερνητική πλειοψηφία, τείνουν να συντάσσονται με την κυβέρνηση. Όλες οι κοινοβουλευτικές ομάδες επιτρέπεται να προτείνουν ένα μέλος, πράγμα που οδηγεί σε πρακτική πλειοψηφία 9 προς 6 για τα κυβερνητικά κόμματα. Όπως παρατήρησε ένας από εμάς με βάση την εμπειρία του ως μέλος της NEC το 2018, οι συνεδρίες του σώματος είναι συχνά άσκοπες.

Η απόφαση του NEC μπορεί να προσβληθεί ενώπιον του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ουγγαρίας, το οποίο θα αποφασίσει εντός 30 ημερών. Ανησυχίες σχετικά με την ανεξαρτησία του Ανωτάτου Δικαστηρίου έχουν εκφραστεί ειδικά μετά τον διορισμό του νέου προέδρου του, András Varga Zs, το 2020. Το Κοινοβούλιο μπόρεσε να τον διορίσει μόνο με προσαρμοσμένη νομοθεσία . Σύμφωνα με μια ανάλυση που βασίστηκε σε συνεντεύξεις με δικαστές, έπαιρνε υποθέσεις από δικαστές εάν δεν ήταν πρόθυμοι να γράψουν το επιθυμητό σκεπτικό, και πίεζε τους δικαστές να υπογράψουν αποφάσεις, παρακρατώντας τις προαγωγές. Επιπλέον, έχασε πρόσφατα μια δίκη για υποβιβασμό δικαστή που επέκρινε την κατανομή των υποθέσεων στο Ανώτατο Δικαστήριο, και επικρίθηκε επανειλημμένα σε μια διαμαρτυρία που οργάνωσαν δικαστές τον Φεβρουάριο για την υπεράσπιση της δικαστικής ανεξαρτησίας. Υπό το φως των σοβαρών προκλήσεων , η ανεξαρτησία του ανώτατου δικαστηρίου μειώθηκε από 3,13 το 2009 σε 0,89 το 2024 σε κλίμακα 0-4 στην αξιολόγηση της V-Dem .

Σε αντίθεση με τους ευρωβουλευτές, οι Ούγγροι βουλευτές ενδέχεται να διαγραφούν μόνο με ψηφοφορία στο Κοινοβούλιο. Στην Ευρώπη και τον κόσμο χρησιμοποιούνται διαφορετικές μέθοδοι, ανάλογα με το αν δίνουν έμφαση στη λαϊκή κυριαρχία και στην κοινοβουλευτική ψήφο ή στο δικαστικό μοντέλο. Ένας ενδιαφέρον συμβιβασμός βρίσκεται στην Αυστρία , όπου η πλειοψηφία των Αυστριακών ευρωβουλευτών μπορεί να κινήσει διαδικασία ενώπιον του Συνταγματικού Δικαστηρίου για την ανάκληση της εντολής ενός ευρωβουλευτή.

Εν ολίγοις, ακόμη και αν η διαδικασία απομάκρυνσης των βουλευτών σχεδιάστηκε έτσι ώστε να μοιάζει με μια μη πολιτική, διοικητική απόφαση, δεν μπορεί να αναμένεται μια αμερόληπτη και δίκαιη διαδικασία. Η απομάκρυνση εκλεγμένων βουλευτών του ΕΚ για λόγους διοικητικής διαδικασίας δεν συνάδει με τη ρητορική του ίδιου του Fidesz σχετικά με τη λαϊκή κυριαρχία και τη δημοκρατική νομιμότητα. Συγκεκριμένα, το Fidesz αντιπαραβάλλει τακτικά τη δική του δημοκρατική νομιμότητα με το δημοκρατικό έλλειμμα της ΕΕ και κατηγορεί τους θεσμούς της τελευταίας (ιδίως το ΔΕΕ ) για αδικαιολόγητη παρέμβαση στη δημοκρατική βούληση του ουγγρικού λαού. Αλλά τώρα, αναμφισβήτητα, η κυβέρνηση μπορεί να υπονομεύσει τη νομιμότητα του μοναδικού άμεσα εκλεγμένου οργάνου της ΕΕ και να παραμελήσει τη δημοκρατική βούληση του ουγγρικού λαού μέσω μιας μη δημοκρατικής «διοικητικής» απόφασης.

Λόγοι επανεξέτασης: Αναλογικότητα και δίκαιη διαδικασία

Στην υπόθεση Delvigne , το Δικαστήριο έκρινε ότι τα κράτη μέλη εφαρμόζουν το δίκαιο της ΕΕ κατά τη διοργάνωση εκλογών για το ΕΚ και στην υπόθεση Junqueras και Puigdemont, αναφέρθηκε ρητά στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων. Σε αυτό το πλαίσιο, βλέπουμε τρεις πιθανούς λόγους για τους οποίους εφαρμόζεται το δίκαιο της ΕΕ για την απόσυρση της εντολής ενός βουλευτή: αναλογικότητα. ισότητα και μη διάκριση· και δίκαιη δίκη.

Η αναλογικότητα είναι μια γενική αρχή του δικαίου της ΕΕ. Η απομάκρυνση ενός άμεσα εκλεγμένου αξιωματούχου δεν είναι εύκολη υπόθεση για κανέναν δικαστή και μια τέτοια απόφαση θα πρέπει να επιφυλάσσεται μόνο ως έσχατη λύση για τις σοβαρότερες παραβιάσεις του νόμου. Επομένως, κανένας βουλευτής δεν πρέπει να διαγραφεί για μικρές παραλείψεις από δήλωση περιουσιακών στοιχείων.

Η ισότητα και η μη διάκριση είναι επίσης δικαιώματα του Χάρτη και γενικές αρχές του δικαίου της ΕΕ που είναι απαραίτητες για τη δημοκρατία κατά την έννοια των άρθρων 2 και 10 ΣΕΕ. Οι νόμοι για την αποχώρηση θα πρέπει να εφαρμόζονται εναντίον όλων των βουλευτών με την ίδια αυστηρότητα. Υπάρχουν ανησυχητικά σημάδια ως προς αυτό. Ο ηγέτης της αντιπολίτευσης Πέτερ Μαγιάρ προηγείται στις δημοσκοπήσεις έναντι του πρωθυπουργού Βίκτορ Ορμπάν ένα χρόνο πριν από τις γενικές εκλογές του 2026. Προηγουμένως, οι ουγγρικές αρχές είχαν ζητήσει από το ΕΚ να άρει την ασυλία του, αλλά είναι απίθανο , δεδομένου του ήσσονος χαρακτήρα του εγκλήματος. Η απόσυρση της εντολής ενός μέλους μπορεί να είναι μια νέα προσπάθεια για τον ίδιο στόχο: την απαξίωση της αντιπολίτευσης. Δεν είναι επίσης αδιανόητο να πάμε σε πλήρη στυλ Ερντογάν . Η ανάκληση της εντολής του Magyar θα μπορούσε να ανοίξει το δρόμο για μια ποινική διαδικασία, στην οποία ένα δικαστήριο θα μπορούσε να του απαγορεύσει να είναι υποψήφιος στις εκλογές του επόμενου έτους. Ως ενδεικτικό σημάδι, ένας από τους συντάκτες του νομοσχεδίου ισχυρίστηκε δημοσίως ότι ο νέος νόμος στοχεύει στον Magyar, ο οποίος απάντησε απορρίπτοντας την εξατομικευμένη νομοθετική διαδικασία.

Τα δικαιώματα δίκαιης δίκης θα πρέπει επίσης να γίνονται σεβαστά όταν αποσύρεται η εντολή ενός ευρωβουλευτή. Οι εκθέσεις παρακολούθησης των εκλογών του ΟΑΣΕ επέκριναν επανειλημμένα την Ουγγαρία ότι δεν σέβεται αυτά τα δικαιώματα στη νομοθεσία της για την εκλογική διαδικασία, η οποία ισχύει επίσης για τις εκλογές του ΕΚ. Το γεγονός ότι η διαδικασία θα ανήκει στην αρμοδιότητα του πολιτικά επηρεασμένου NEC και του Ανωτάτου Δικαστηρίου εγείρει περαιτέρω ανησυχίες σχετικά με τα δικαιώματα δίκαιης δίκης.

Διαδικασία
Υπάρχουν τουλάχιστον τέσσερις διαδικαστικοί τρόποι με τους οποίους μπορεί να χρησιμοποιηθεί το δίκαιο της ΕΕ για την προστασία της δημοκρατίας στο ΕΚ: μέσω προδικαστικής απόφασης. σε διαδικασία επί παραβάσει που κινήθηκε από την Επιτροπή· σε αγωγή που ασκήθηκε από άλλο κράτος μέλος· και να ζητήσει αποζημίωση για παραβίαση της νομοθεσίας της ΕΕ υπό την ευθύνη του κράτους.

Το ανώτατο δικαστήριο της Ουγγαρίας έχει την υποχρέωση να υποβάλει προκαταρκτική ερώτηση όταν αποφανθεί για την αφαίρεση εντολής. Τα ανώτατα δικαστήρια μπορούν να αποφύγουν την υποχρέωσή τους βάσει του άρθρου 267 ΣΛΕΕ να υποβάλουν προδικαστική παραπομπή μόνο εάν το ερώτημα είναι προφανές ή έχει ήδη αποφασιστεί. Ανάλογα με τις λεπτομέρειες της υπόθεσης, θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι η απομάκρυνση ενός ευρωβουλευτή εγείρει σοβαρά και ωστόσο αναποφάσιστα ζητήματα σχετικά με τη δημοκρατία, την άμεση εκπροσώπηση των πολιτών (άρθρα 2, 10, 14 ΣΕΕ) και το δικαίωμα εκλέγεσθαι (άρθρο 20 ΣΛΕΕ).

Οι Ούγγροι δικαστές αποτρέπονται ενεργά από την υποβολή προδικαστικών παραπομπών σε υποθέσεις υψηλού προφίλ. Σύμφωνα με αυτή την πρακτική, η επιτροπή του ουγγρικού Ανωτάτου Δικαστηρίου, στην οποία συμμετείχε ο φιλοκυβερνητικός Πρόεδρος του δικαστηρίου Varga Zs, έκρινε το 2024 ότι δεν υπάρχει κανένα απολύτως περιθώριο για προκαταρκτικές ερωτήσεις στην εκλογική διαδικασία. Το δικαστήριο υποστήριξε ότι αυτό συμβαίνει λόγω των σύντομων προθεσμιών της εκλογικής διαδικασίας που δεν θα ισχύουν σε διαδικασία απομάκρυνσης. Αν και μια καταγγελία για τις εκλογές θα πρέπει να αποφασιστεί γρήγορα, η απομάκρυνση ενός ευρωβουλευτή δεν αντιμετωπίζει τέτοια πιεστική απαίτηση, επομένως, η προθεσμία των 30 ημερών για την επανεξέταση της απόφασης του NEC από την Curia είναι δύσκολο να δικαιολογηθεί. Η ταχύτητα πρέπει να υποχωρεί πριν από την πληρότητα. Το να μην ζητηθεί προδικαστική απόφαση όταν ήταν απαραίτητο αποτελεί παραβίαση των δικαιωμάτων δίκαιης δίκης στην πρακτική του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων

Εάν ένας ευρωβουλευτής απομακρυνθεί αδικαιολόγητα, η Επιτροπή θα πρέπει να κινήσει διαδικασία επί παραβάσει για να υπερασπιστεί τη δημοκρατική νομιμότητα της ΕΕ. Έχουμε υποστηρίξει στο παρελθόν ότι η απομάκρυνση ενός ευρωβουλευτή έχει άμεσο και άμεσο αποτέλεσμα στη δημοκρατική ζωή όχι μόνο του κράτους μέλους αλλά ολόκληρης της ΕΕ. Ομοίως, άλλα κράτη μέλη μπορούν επίσης να ασκήσουν αγωγή βάσει του άρθρου 258 ΣΛΕΕ, διάταξη που αναφέρεται απευθείας από το Δικαστήριο στην υπόθεση Puigdemont , όπως προαναφέρθηκε.

Μια υπόθεση ευθύνης του κράτους μπορεί επίσης να είναι μια επιλογή, αν και είναι η λιγότερο ισχυρή από τις επιλογές που αναλύονται εδώ. Το πρόβλημα είναι ότι παρά τη σαφή νομολογία του ΔΕΕ σχετικά με το θέμα , τα ουγγρικά δικαστήρια είναι απρόθυμα να εφαρμόσουν το δόγμα.

Από την προστασία του κράτους δικαίου μέχρι την προστασία της δημοκρατίας

Η συμμετοχή του ΔΕΕ στην προστασία των αξιών του άρθρου 2 της ΣΕΕ δεν είναι νέα. Μέχρι στιγμής, η δικαστική ανεξαρτησία και το δικαίωμα σε δίκαιη δίκη ήταν τα βασικά στοιχεία μέσω των οποίων το ΔΕΕ προστατεύει το κράτος δικαίου στα κράτη μέλη. Το ερώτημα είναι πόσο γρήγορα μια άλλη αξία του άρθρου 2 ΣΕΕ, η δημοκρατία, θα αποκτήσει μεγαλύτερη σημασία στη νομολογία του Δικαστηρίου. Μια απόφαση από τον Νοέμβριο του 2024 σηματοδοτεί ότι μια τέτοια αλλαγή είναι δυνατή: αναφερόμενο στο άρθρο 10 ΣΕΕ, το Δικαστήριο διαπίστωσε ότι η Τσεχία και η Πολωνία παραβιάζουν τη νομοθεσία της ΕΕ για τον αποκλεισμό μετακινούμενων πολιτών της ΕΕ από τη συμμετοχή σε πολιτικό κόμμα. Μένει να φανεί εάν η αρχή της αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας θα παρακινήσει το Δικαστήριο να ακολουθήσει μια περιοριστική ερμηνεία της πολύ γενικής εξουσιοδότησης των κρατών μελών να αποσύρουν μια εντολή βουλευτή του ΕΚ στην εκλογική πράξη. Σε περίπτωση που το νέο ουγγρικό νομοσχέδιο εγκριθεί και χρησιμοποιηθεί, θα προσφέρει μια νέα δυνατότητα ενίσχυσης των κριτηρίων του ΔΕΕ για τη δημοκρατία σε επίπεδο ΕΕ. Ωστόσο, πρώτα, η υπόθεση θα πρέπει να φτάσει στο ΔΕΕ, είτε μετά από προδικαστική παραπομπή από Ούγγρο δικαστή είτε μετά από διαδικασία επί παραβάσει που κίνησε η Επιτροπή.

Ο Dániel G. Szabó είναι υπεύθυνος έρευνας στο Democracy Reporting International. Είναι πρώην μέλος της Ουγγρικής Εθνικής Εκλογικής Επιτροπής και κάτοχος μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών στο Συγκριτικό Συνταγματικό Δίκαιο από το Πανεπιστήμιο της Κεντρικής Ευρώπης.

Η Beáta Bakó είναι μεταδιδακτορική ερευνήτρια στη Νομική Σχολή του Πανεπιστημίου του Καρόλου στην Πράγα. Απέκτησε το διδακτορικό της. Νομική στο Πανεπιστήμιο του Münster το 2020. Το πρώτο της βιβλίο, Challenges to EU Values in Hungary. Πώς η Ευρωπαϊκή Ένωση παρεξήγησε την κυβέρνηση του Βίκτορ Όρμπαν δημοσιεύτηκε από την Routledge το 2023.