Η ΕΕ βρίσκεται σε έναν επικίνδυνο και απρόβλεπτο κόσμο. Εδώ και αρκετά χρόνια, η ΕΕ έχει αντιμετωπίσει πολλές εξωτερικές προκλήσεις, συμπεριλαμβανομένου του πολέμου στην Ουκρανία που ξεκίνησε το 2014 και μετατράπηκε σε εισβολή πλήρους κλίμακας το 2022. Αυτό, σε συνδυασμό με άλλες μεγάλες διεθνείς κρίσεις, ενέτεινε περαιτέρω τη συζήτηση για την κατάργηση της παγκόσμιας τάξης που βασίζεται σε κανόνες και πρόσφατα πυροδότησε συζητήσεις για τις αυξανόμενες αποκλίσεις στο transat . πλήρως αφοσιωμένο στην παροχή ασφάλειας για την ευρωπαϊκή ήπειρο . Εκτός από αυτές τις υπαρξιακές απειλές, η εμπορική πολιτική είναι επίσης θύμα τέτοιων αλλαγών και, ως εκ τούτου, οι ανησυχίες για την ασφάλεια έχουν αρχίσει να κυριαρχούν σε εμπορικά ζητήματα. Αυτό περιλαμβάνει διαταραχές της εφοδιαστικής αλυσίδας που προκαλούνται από τον αυξημένο γεωοικονομικό ανταγωνισμό και τον εξοπλισμό των εμπορικών σχέσεων. Σε αντίθεση με τις προηγούμενες δεκαετίες, όταν υπήρχε ισχυρή πεποίθηση ότι η αμοιβαία αλληλεξάρτηση θα καθιστούσε λιγότερο πιθανές τις άμεσες συγκρούσεις μεταξύ των κρατών, στις μέρες μας γινόμαστε μάρτυρες της αυξανόμενης σημασίας της αυτοδυναμίας και της επιστροφής μιας πιο διεκδικητικής, λιγότερο εξαρτημένης και πιο αυτόνομης χάραξης πολιτικής . Σε επίπεδο ΕΕ, η εκδήλωση αυτής της νέας προσέγγισης ονομάζεται συχνά στρατηγική αυτονομία , η οποία ενσωματώνεται σε όλες σχεδόν τις πολιτικές της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της εμπορικής πολιτικής . Η μεγαλύτερη αυτονομία είναι πράγματι απαραίτητη λόγω των αβεβαιοτήτων στην αξιοπιστία της εφοδιαστικής αλυσίδας, οι οποίες διαταράσσουν τις αμοιβαία επωφελείς εμπορικές σχέσεις, και ειδικά όταν ένα κράτος κυριαρχεί σε όλα τα στάδια των αλυσίδων εφοδιασμού σε στρατηγικούς τομείς (π.χ. Κίνα στην παραγωγή μπαταριών ). Απαιτείται επίσης περισσότερη διεκδίκηση σε περιπτώσεις όπου τρίτα κράτη καταφεύγουν ολοένα και περισσότερο σε κάθε είδους οικονομικά μέσα για να ασκήσουν πολιτική πίεση στην ΕΕ και στα κράτη μέλη της. Ο στόχος αυτής της ανάρτησης ιστολογίου είναι να εξετάσει ορισμένες από τις συστάσεις των εκθέσεων Draghi και Letta και πώς αυτές επηρεάζουν την οικονομική ασφάλεια της ΕΕ. Αυτό το blogpost διερευνά την εμπορική πολιτική της ΕΕ και την ανθεκτικότητα της εφοδιαστικής αλυσίδας, με ιδιαίτερη έμφαση στην παραγωγή μπαταριών.

Οι ανησυχίες για την ασφάλεια διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στην εμπορική πολιτική της ΕΕ

Οι Εκθέσεις Ντράγκι και Λέτα περιλαμβάνουν αρκετές μεταρρυθμιστικές προτάσεις που επιδιώκουν να βελτιώσουν τη νομοθεσία της ΕΕ για τις εξωτερικές σχέσεις. Ωστόσο, αυτές οι εκθέσεις δεν πρέπει να θεωρηθούν ως οι πρώτες προσπάθειες της ΕΕ να αντιδράσει στα συνεχώς μεταβαλλόμενα περιβάλλοντα ασφαλείας. Για παράδειγμα, η Ευρωπαϊκή Στρατηγική Ασφάλειας του 2003 ή η Παγκόσμια Στρατηγική του 2016 ήταν επίσης προσπάθειες κατανόησης της φύσης των (εξωτερικών) απειλών ασφαλείας και εντοπισμού πιθανών μέσων της ΕΕ που θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν αυτές τις προκλήσεις. Ωστόσο, μια σημαντική διαφορά μεταξύ αυτών των παλαιών στρατηγικών και των νέων εκθέσεων της ΕΕ είναι ότι, στις μέρες μας, αναγνωρίζεται όλο και περισσότερο ότι η οικονομική διάσταση της ασφάλειας της ΕΕ πρέπει να αποτελεί συστατικό στοιχείο ευρύτερων συζητήσεων για την ασφάλεια της ΕΕ. Οι παραδοσιακές απειλές για την ασφάλεια, όπως οι ένοπλες συγκρούσεις, συνεχίζουν να υπάρχουν και μερικές φορές είναι υπαρξιακές, αλλά η έννοια της ασφάλειας έχει πλέον επεκταθεί για να συμπεριλάβει πρόσθετα στοιχεία. Στις αρχές της δεκαετίας του 2000, για παράδειγμα, η ΕΕ αναγνώρισε την τρομοκρατία, τη διάδοση των όπλων μαζικής καταστροφής ή τις κρατικές αποτυχίες ως μείζονες απειλές για την ασφάλεια. Οι περισσότερες από αυτές τις προκλήσεις αντιμετωπίστηκαν μέσω της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας της ΕΕ που επέτρεψε την υιοθέτηση μέτρων της ΕΕ, όπως οι κυρώσεις, για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Αυτές οι απειλές για την ασφάλεια προσδιορίστηκαν επίσης από την Παγκόσμια Στρατηγική, αλλά η τελευταία τόνισε επίσης τη σημασία της οικοδόμησης ανθεκτικότητας στη γειτονιά της ΕΕ και την ανάγκη για διαχείριση εξωτερικών συγκρούσεων.

Σήμερα, η οικονομική ασφάλεια έχει καταστεί ουσιαστικό στοιχείο της συνολικής αρχιτεκτονικής ασφάλειας της ΕΕ. Η συζήτηση για την οικονομική ασφάλεια ξεκίνησε ήδη πριν από μερικά χρόνια, η οποία, μεταξύ άλλων, οδήγησε στην έγκριση της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής Οικονομικής Ασφάλειας του 2023 . Ως αποτέλεσμα της κρίσης του COVID και του εντεινόμενου γεωοικονομικού ανταγωνισμού, αυτή η στρατηγική εντόπισε ήδη κινδύνους που σχετίζονται με τις αλυσίδες εφοδιασμού, τις υποδομές, την τεχνολογική ασφάλεια και τον οπλισμό των εμπορικών σχέσεων. Πράγματι, τόσο οι εκθέσεις Draghi όσο και οι εκθέσεις Letta μιλούν για την ανάγκη καλύτερης σύνδεσης της εξωτερικής και της οικονομικής πολιτικής για να μπορέσουμε να ανταποκριθούμε σε νέους τύπους προκλήσεων με αποτελεσματικό τρόπο.

Η Έκθεση Ντράγκι, για παράδειγμα, υποστηρίζει ότι «η γεωπολιτική σταθερότητα υπό την ηγεμονία των ΗΠΑ επέτρεψε στην ΕΕ να διαχωρίσει σε μεγάλο βαθμό την οικονομική πολιτική από τα ζητήματα ασφάλειας » (σελ. 13). Πράγματι, ένας τέτοιος διαχωρισμός δεν είναι πλέον βιώσιμη επιλογή, ιδίως σε περιπτώσεις που τρίτες χώρες προωθούν μονομερώς τους εξωτερικούς οικονομικούς τους στόχους, συχνά σε βάρος των συμφερόντων της ΕΕ . Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η ΕΕ, ως απάντηση, υιοθέτησε μια σειρά εμπορικών μέτρων με σαφή στόχο εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας. Αυτά τα μέτρα εμπορικής πολιτικής περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, τον κανονισμό για τον έλεγχο των ΑΞΕ ή το μέσο κατά του καταναγκασμού. Ο στόχος του κανονισμού ελέγχου των ΑΞΕ είναι να αξιολογήσει εάν οι επενδύσεις συνιστούν απειλές για την ασφάλεια, ιδίως σε στρατηγικούς τομείς, όπως η ενέργεια ή οι χρηματοπιστωτικοί τομείς. Ο παρών κανονισμός αναθεωρείται επί του παρόντος για τη δημιουργία καλύτερα εναρμονισμένων εθνικών κανόνων για τους μηχανισμούς ελέγχου και για τον προσδιορισμό του ελάχιστου τομεακού πεδίου ελέγχου για τις ξένες επενδύσεις. Το μέσο κατά του καταναγκασμού στοχεύει να εξοπλίσει την ΕΕ με εργαλεία που θα μπορούσαν να είναι απαραίτητα για την αντιμετώπιση όλων των μορφών οικονομικού καταναγκασμού, συμπεριλαμβανομένων των εμπορικών εμπάργκο που εφαρμόζονται από τρίτα κράτη. Το εμπόριο αποκτά μια σαφή γεωπολιτική διάσταση και οι όροι που χρησιμοποιούνται σε σχέση με αυτά τα εμπορικά μέτρα στις μέρες μας προέρχονται από το στρατιωτικό λεξιλόγιο. Για παράδειγμα, το Μέσο κατά του Καταναγκασμού λειτουργεί σχεδόν όπως το Άρθρο 5 της Συνθήκης του ΝΑΤΟ – ο οικονομικός εξαναγκασμός εναντίον ενός κράτους μέλους θα πρέπει να θεωρείται εξαναγκασμός εναντίον όλων των κρατών μελών. Επίσης, ενώ η έννοια της αποτροπής έχει χρησιμοποιηθεί κυρίως σε στρατιωτικό πλαίσιο, η Επιτροπή τονίζει τώρα ότι ο κύριος στόχος του μέσου κατά του καταναγκασμού είναι να « αποτρέψει» τρίτα κράτη από τη χρήση οικονομικού εξαναγκασμού κατά της ΕΕ και των κρατών μελών της και μόνο σε έσχατη λύση η ΕΕ θα ανταποκριθεί σε μέτρα τρίτων χωρών. Πιο πρόσφατα, ο Επίτροπος Hansen υποστήριξε ότι το μέσο κατά του καταναγκασμού θα μπορούσε να αναπτυχθεί ενάντια στους πιθανούς δασμούς των ΗΠΑ που υποτίθεται ότι στοχεύουν έναν αριθμό τομέων της ΕΕ.

Ενώ τα πρόσφατα εμπορικά μέτρα με συνιστώσα εξωτερικού και ασφάλειας εγκρίθηκαν χωρίς καμία νομική αμφισβήτηση ενώπιον των δικαστηρίων της ΕΕ, η έγκριση αυτών των μέσων μπορεί να προκαλέσει εσωτερικές εντάσεις στην ΕΕ. Ο λόγος που μπορεί να δημιουργήσουν τέτοιες εντάσεις είναι ότι το εμπόριο ήταν παραδοσιακά διαχωρισμένο από τα θέματα εξωτερικής πολιτικής. Αυτοί οι τομείς πολιτικής είναι συνταγματικά διαχωρισμένοι μεταξύ τους και υπόκεινται σε διαφορετικές διαδικαστικές απαιτήσεις. Με άλλα λόγια, όταν η ΕΕ ενεργεί διεθνώς, μπορεί να αντιμετωπίσει εσωτερικές νομικές προκλήσεις σε ζητήματα που σχετίζονται με τις αρμοδιότητες, επειδή δεν υπάρχει ενιαία εξωτερική πολιτική της ΕΕ. Η Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας υπόκειται, για παράδειγμα, στην απαίτηση της ομοφωνίας (άρθρα 24 παράγραφος 1 και 31 παράγραφος 1 ΣΕΕ), ενώ τα μονομερή εμπορικά μέτρα εγκρίνονται με ειδική πλειοψηφία (άρθρο 207 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ). Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ ενδέχεται να διαφωνούν σχετικά με την επιλογή της κατάλληλης νομικής βάσης , καθυστερώντας έτσι περαιτέρω ορισμένα μέτρα της ΕΕ. Αυτό δεν είναι σε καμία περίπτωση καθαρά νομική θεωρία. Στην περίπτωση του Μηχανισμού κατά του Καταναγκασμού, δύο κράτη μέλη υποστήριξαν ότι όταν η ΕΕ ανταποκρίνεται στον οικονομικό καταναγκασμό, μια τέτοια απόφαση δεν πρέπει να διαχωρίζεται από ευρύτερες συζητήσεις εξωτερικής πολιτικής, υπονοώντας ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ πρέπει να είναι σε θέση να διατυπώνουν τις προτιμήσεις τους στις απαντήσεις της ΕΕ.

Οι δυσκολίες της ΕΕ στον ανταγωνισμό για την παραγωγή μπαταριών

Εκτός από τα εμπορικά ερωτήματα, και οι δύο εκθέσεις Draghi και Letta τονίζουν ότι η ΕΕ πρέπει να μειώσει την εξάρτηση από ορισμένα τρίτα κράτη, καθώς αυτές οι εξαρτήσεις γίνονται εύκολα τρωτά σημεία (Draghi, σελ. 7, 15, 17, 54· Letta, σελ. 42-43, 55, 62, 78). Όπως σημειώνουν αυτές οι Εκθέσεις, αυτή η εξάρτηση επεκτείνεται σε ψηφιακά προϊόντα, ημιαγωγούς, τσιπ, υπηρεσίες cloud, κ.λπ. Πολύ συχνά, υπάρχει η πεποίθηση ότι η ΕΕ εξαρτάται μόνο από την Κίνα, αλλά στην πραγματικότητα αυτή η εξάρτηση υπερβαίνει μια χώρα και μερικές φορές επεκτείνεται σε συμμάχους, όπως οι ΗΠΑ. Ειδικότερα, η εξάρτηση από τις πρώτες ύλες είναι ζωτικής σημασίας, καθώς είναι απαραίτητες για τη λεγόμενη πράσινη μετάβαση και για να μπορέσουν οι βασικές βιομηχανίες της ΕΕ να ανταγωνιστούν παγκοσμίως. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα όσον αφορά την παραγωγή μπαταριών για ηλεκτρικά οχήματα (EV). Καθώς η ΕΕ πραγματοποιεί τη μετάβασή της στα ηλεκτρικά οχήματα, οι ανάγκες της ΕΕ για ορισμένες πρώτες ύλες έχουν αυξηθεί σημαντικά.

Η διαφοροποίηση των αλυσίδων εφοδιασμού θα είναι απαραίτητη, όπως τονίζουν επίσης οι Εκθέσεις Draghi και Letta (Dragi, σ. 52· Letta, σ. 8). Ωστόσο, η πρόκληση για τους ευρωπαίους παραγωγούς ηλεκτρικών οχημάτων είναι ότι η ΕΕ συνεχίζει να εισάγει περίπου το 80% λιθίου από τη Χιλή . Επιπλέον, προβλέπεται ότι λόγω της μετάβασης στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, θα χρειαστεί 18 φορές περισσότερο λίθιο έως το 2030 και σχεδόν 60 φορές περισσότερο το 2050. Ο λόγος που η αυτοκινητοβιομηχανία της Ευρώπης είναι κρίσιμη είναι ότι 14 εκατομμύρια άνθρωποι εργάζονται σε αυτήν τη βιομηχανία, αντιπροσωπεύοντας το 7% του ΑΕΠ της ΕΕ. Εν τω μεταξύ, η Κίνα έχει γίνει ένας τεράστιος ανταγωνιστής στην αυτοκινητοβιομηχανία που έλαβε μεγάλης κλίμακας επιδοτήσεις από το κράτος. Σύμφωνα με ορισμένες εκτιμήσεις, σε λίγα χρόνια οι κινεζικές αυτοκινητοβιομηχανίες θα έχουν το 10% του μεριδίου στην ευρωπαϊκή αγορά . Για την παραγωγή ηλεκτρικών οχημάτων, η ΕΕ θα συνεχίσει να βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στις διεθνείς αλυσίδες εφοδιασμού για να εκπληρώσει τις ανάγκες της, γεγονός που δημιουργεί περαιτέρω αβεβαιότητες σχετικά με αυτήν την πράσινη μετάβαση. Και ενώ έχουν γίνει αρκετές επενδύσεις στο οικοσύστημα μπαταριών της ηπείρου, οι εταιρείες της ΕΕ είτε αντιμετωπίζουν οικονομικές δυσκολίες είτε μεταφέρουν την επένδυσή τους στις ΗΠΑ. Επιπλέον, όχι μόνο λείπει το λίθιο για την παραγωγή μπαταριών, αλλά η ΕΕ εξαρτάται επίσης από τη λήψη καθόδων, ανοδίων, ηλεκτρολυτών και διαχωριστών και η Κίνα ελέγχει φαινομενικά το 80% της παγκόσμιας αγοράς εξαρτημάτων σε αυτούς τους τομείς. Μόνο ορισμένες πολωνικές, γερμανικές και φινλανδικές εταιρείες άρχισαν να παράγουν καθόδους , ενώ η παραγωγή ανόδου λείπει εντελώς.

Δεν είναι περίεργο ότι η πρόσβαση σε πρώτες ύλες που σχετίζονται με την παραγωγή μπαταριών έχει γίνει βασικό ερώτημα στον σημερινό ανταγωνισμό γεωοικονομίας . Η Κίνα είναι πλέον έτοιμη να παρακρατήσει κρίσιμα εξαρτήματα που είναι απαραίτητα για βασικές τεχνολογίες και να χρησιμοποιήσει τις αλυσίδες εφοδιασμού ως όπλο . Όπως σημειώνει η Έκθεση Draghi, ο νόμος περί κρίσιμων πρώτων υλών και ο νόμος για τις μπαταρίες μπορεί να βοηθήσουν στην εξασφάλιση κάποιων αναγκών για την παραγωγή ηλεκτρικών ηλεκτρικών οχημάτων, αλλά υπάρχουν αρκετοί λόγοι για τους οποίους το μέλλον της ευρωπαϊκής βιομηχανίας μπαταριών φαίνεται απαισιόδοξο : αυτό κυμαίνεται από τη μείωση της ζήτησης για EVs στην Ευρώπη, την κυριαρχία της Κίνας στην καινοτομία και την αριστεία στην παραγωγή, την δυναμική απώλεια παραγωγής μπαταριών και την άριστη παραγωγή μπαταριών. ότι οι κινεζικές μπαταρίες είναι συνήθως 50 τοις εκατό φθηνότερες από ό,τι αλλού.

Ως εκ τούτου, η ΕΕ χρειάζεται μια συνολική στρατηγική για τις μπαταρίες λόγω αυτής της γεωοικονομικής δυναμικής. Όπως σημειώνουν επίσης οι εκθέσεις Draghi και Letta, η διαφοροποίηση θα μπορούσε να είναι μέρος αυτής της στρατηγικής για την εύρεση νέων εταίρων. Η Κίνα κατέχει πάνω από το 95 τοις εκατό του μεριδίου αγοράς για ανόδους γραφίτη και η παραγωγή ανόδου με βάση το πυρίτιο θα μπορούσε να είναι ένας εναλλακτικός εφοδιασμός για την ΕΕ. Η στρατηγική θα μπορούσε επίσης να ενισχύσει τη θέση της ΕΕ στον τομέα αυτό. Για παράδειγμα, το 2024 η Vulcan Energy ξεκίνησε βιώσιμη παραγωγή υδροξειδίου του λιθίου στη Γερμανία και αναμένεται ότι θα είναι σε θέση να εξάγει πόρους για περίπου 500.000 EVs . Ένας άλλος τρόπος για να ενισχύσουμε τη θέση της ΕΕ στον κόσμο θα ήταν να επικεντρωθούμε στις λεγόμενες μπαταρίες στερεάς κατάστασης. Ο λόγος είναι ότι η Κίνα έχει ήδη κερδίσει τον αγώνα για τη μαζική παραγωγή μπαταριών ιόντων λιθίου . Ως εκ τούτου, ενώ η ΕΕ αναπτύσσει τις ικανότητές της για μπαταρίες στερεάς κατάστασης, θα μπορούσε να προστατεύσει την εκκολαπτόμενη βιομηχανία της με δασμούς .

Είναι σαφές ότι μια αποτελεσματική εξωτερική πολιτική της ΕΕ είναι απαραίτητη για την αντιμετώπιση όλων αυτών των προκλήσεων. Την εποχή που η μεγάλη ελπίδα της Ευρώπης κήρυξε πτώχευση , υπάρχει ακόμη μεγαλύτερη ανάγκη να εφαρμοστούν ορισμένες από τις προτάσεις μεταρρυθμίσεων στις εκθέσεις Draghi και Letta. Η έγκριση αυτών των συστάσεων είναι πιθανό να εντείνει την τιτλοποίηση αρκετών πρωτοβουλιών της ΕΕ, ενισχύοντας τη σύνδεση μεταξύ των πολιτικών ασφάλειας και της οικονομίας. Η εσωτερική αγορά της ΕΕ διαδραματίζει κρίσιμο ρόλο σε αυτή τη δυναμική, όπως φαίνεται από νομοθεσία όπως ο νόμος για τις μπαταρίες και ο νόμος για τις κρίσιμες πρώτες ύλες. Όλα αυτά καταδεικνύουν ότι η οικονομική ασφάλεια αποτελεί πλέον αναπόφευκτο στοιχείο των συζητήσεων για την ασφάλεια και υπογραμμίζουν τη στροφή της ΕΕ προς μεγαλύτερη ανθεκτικότητα, ανταγωνιστικότητα και έλεγχο της αλυσίδας εφοδιασμού ως κεντρικούς πυλώνες για την προστασία των γεωπολιτικών συμφερόντων.

Ο Viktor Szép είναι Επίκουρος Καθηγητής στη Νομική Σχολή του Πανεπιστημίου του Groningen. Ενδιαφέρεται για την οικονομική ασφάλεια της ΕΕ, τις κυρώσεις και την Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας της ΕΕ.