Η Εθνοσυνέλευση (NA) του Βιετνάμ συγκάλεσε πρόσφατα την 9η έκτακτη σύνοδό της σε μια προσπάθεια να ξεκαθαρίσει τα θεσμικά σημεία συμφόρησης και να ανοίξει το δρόμο για αυτό που ο νέος επικεφαλής του Κομμουνιστικού Κόμματος Βιετνάμ (CPV) To Lam περιέγραψε ως «νέα εποχή εθνικής ανόδου».
Από την έναρξη της τρέχουσας κυβερνητικής περιόδου, τον Μάιο του 2021, το NA έχει συνεδριάσει για οκτώ τακτικές συνεδριάσεις, όπως ορίζει το σύνταγμα του Βιετνάμ. Ο κύριος σκοπός της ειδικής συνόδου που συγκλήθηκε στις 12-19 Φεβρουαρίου ήταν να θεσπιστούν οι αποφάσεις της Κεντρικής Επιτροπής του CPV και του Πολιτικού Γραφείου υπό την ηγεσία του Λαμ. Πολλά από αυτά περιορίζουν τις εξουσίες του ίδιου του NA, αντιστρέφοντας τα βήματα που είχε κάνει το Κόμμα προς την ενδυνάμωση του NA ως πολιτικό έλεγχο σε αποφάσεις εθνικής σημασίας.
Σε υπηρεσία του προγράμματος αναδιάρθρωσης και διοικητικού εξορθολογισμού του Lam, το NA ενέκρινε νόμους που συγχωνεύουν και εξαλείφουν ορισμένες Επιτροπές NA και αφαιρούν μόνιμα μέλη και μέλη πλήρους απασχόλησης αυτών των Επιτροπών. Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων καταργήθηκε, η Οικονομική Επιτροπή συγχωνεύθηκε στην Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού, η Επιτροπή Δικαιοσύνης συγχωνεύθηκε στη Νομική Επιτροπή και η Επιτροπή Κοινωνικών Υποθέσεων συγχωνεύθηκε στην Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας. Πολλές από αυτές τις επιτροπές ιδρύθηκαν αφού ο εκλιπών πλέον Γενικός Γραμματέας Nguyen Phu Trong, ο προκάτοχος του Lam, ανέλαβε το αξίωμα του προέδρου του NA το 2006. Τον Ιανουάριο του τρέχοντος έτους, το Ινστιτούτο Νομοθετικών Σπουδών, που ιδρύθηκε από τον ίδιο τον Trong το 2008 ως πρωτοβουλία για την εξουσιοδότηση του NA, ανέλαβε επίσης.
Αυτές οι κινήσεις θεωρούνται ευρέως ως συνέχεια του πολιτικού χαμού του Vuong Dinh Hue, ο οποίος απομακρύνθηκε από την προεδρία του NA τον Μάιο του 2024 σε σχέση με την προσπάθεια της χώρας κατά της διαφθοράς. Τα τελευταία δύο χρόνια, δύο άλλα υψηλόβαθμα στελέχη της NA απομακρύνθηκαν επίσης από τα καθήκοντά τους μετά από πειθαρχική πειθαρχία από το Πολιτικό Γραφείο: ο Γενικός Γραμματέας της NA Bui Van Cuong και ο Nguyen Phu Cuong, ο πρόεδρος της Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού του NA. Με τη διάλυση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων της ΝΑ, ο πρόεδρός της περιορίστηκε σε κομματικό στέλεχος πλήρους απασχόλησης στη ΝΑ και δεν βρίσκεται πλέον στους κύκλους χάραξης εξωτερικής πολιτικής.
Το πιο σημαντικό, η παρακμάζουσα υπηρεσία της ΝΑ στη λήψη αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο έχει εξέχουσα θέση στις τροποποιήσεις του νόμου για τη θέσπιση νόμου, επίσημα γνωστό ως Νόμος για τη δημοσίευση των νομικών κανονιστικών εγγράφων. Η ανάπτυξη αυτού του νόμου τις τελευταίες δύο δεκαετίες οδήγησε το NA και τις επιτροπές του να αναλάβουν σημαντικό ρόλο στη νομοθετική διαδικασία, ιδιαίτερα στις δύο πιο πρόσφατες εκδόσεις του νόμου που συντάχθηκαν το 2008 και το 2015, οι οποίες εποπτεύονταν από τον Trong ως πρόεδρος NA και επικεφαλής κόμματος, αντίστοιχα.
Οι τροποποιήσεις του νόμου αντιστρέφουν τις προηγούμενες προσπάθειες, ιδιαίτερα εκείνες που ενσωματώθηκαν στην έκδοση του 2015, για να δοθεί στις επιτροπές και στους βουλευτές του NA περισσότερη εξουσία στη λήψη νομοθετικών πολιτικών και αυστηρότερη εξουσία επίβλεψης επί της κυβέρνησης. Ο πρόσφατα ψηφισμένος νόμος επιστρέφει πολλές από τις εξουσίες στη νομοθετική διαδικασία για να δώσει στην κυβέρνηση πιο ελεύθερα χέρια στη διαμόρφωση και την εκτέλεση πολιτικής. Όπως είπε πρόσφατα ο νυν Πρόεδρος του NA Tran Thanh Man:
Είναι επιτακτική η συνολική μεταρρύθμιση της νοοτροπίας και της προσέγγισης της νομοθεσίας. Τα νομικά έγγραφα πρέπει να είναι συνοπτικά, σαφή και να ρυθμίζουν μόνο θέματα στη δικαιοδοσία της Εθνοσυνέλευσης. Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσίας στην κυβέρνηση πρέπει να ενισχυθούν. Οι νόμοι θα πρέπει να περιορίζουν την κωδικοποίηση λεπτομερούς περιεχομένου υπό την εξουσία της κυβέρνησης, αντί να παρέχουν ένα γενικό πλαίσιο για τη διασφάλιση της ευελιξίας στη διαχείριση και τη διοίκηση.
Το NA επιστρέφει τώρα στον προηγούμενο ρόλο του να συντάσσει μόνο γενικούς νόμους-πλαίσια, ο οποίος επικρίθηκε έντονα πριν από δεκαετίες. Ως εκ τούτου, τα κυβερνητικά διατάγματα και οι υπουργικές εγκύκλιοι έχουν μεγαλύτερο βάρος στη χάραξη πολιτικής και την εφαρμογή. Παρόλο που το κράτος δικαίου απέχει πολύ από το να οικοδομηθεί στο Βιετνάμ, έχουν γίνει διάφορες προσπάθειες για να καθιερωθεί το κράτος δικαίου ως ο ακρογωνιαίος λίθος του σοσιαλιστικού κράτους δικαίου. Ωστόσο, με αυτές τις νέες κινήσεις, ο κανόνας με διάταγμα, που δίνει τεράστιες διακριτικές εξουσίες στην κυβέρνηση και τα υπουργεία της, επανέρχεται σε πλήρη ισχύ.
Μεταξύ των διαφόρων αποτελεσμάτων των μεταρρυθμίσεων doi moi που ξεκίνησαν στα τέλη της δεκαετίας του 1980 ήταν η αθόρυβη διείσδυση μιας κρατικής ρουμπρίκας βασισμένης σε νόμους και ο ολοένα και πιο σημαντικός ρόλος της Εθνοσυνέλευσης στην πολιτική του Βιετνάμ. Ωστόσο, μόνο μετά την εκλογή του τότε προέδρου της NA Nong Duc Manh ως γενικού γραμματέα του CPV τον Απρίλιο του 2001 και της ανάληψης του Nguyen Van An ως προέδρου της NA, η εξέχουσα θέση του νομοθέτη άρχισε να αυξάνεται σημαντικά. Πριν από αυτό, το NA είχε λειτουργήσει ως επί το πλείστον ως σφραγίδα στην εθνική διαδικασία λήψης αποφάσεων. Ο Nguyen Van An εισήγαγε μερικές μεταρρυθμίσεις, κυρίως επιτρέποντας τη ζωντανή μετάδοση των ερωτήσεων και απαντήσεων των βουλευτών της NA για να αυξηθεί η διαφάνεια και να ενισχυθούν οι εποπτικές εξουσίες της NA.
Οι μεταρρυθμίσεις που ξεκίνησαν στις αρχές της δεκαετίας του 2000 και επιταχύνθηκαν μετά το ψήφισμα 48 του Πολιτικού Γραφείου για την ανάπτυξη του νομικού συστήματος το 2005, επέτρεψαν στο ΝΑ να αναλάβει έναν πιο δυναμικό ρόλο στη χάραξη πολιτικής του Βιετνάμ, αντί να επικυρώνει απλώς αποφάσεις από την Κεντρική Επιτροπή του CPV και το Πολιτικό Γραφείο. Το θεμέλιο των μεταρρυθμίσεων της ΝΑ ήταν η αύξηση του ποσοστού των βουλευτών πλήρους απασχόλησης στο 500μελές νομοθετικό σώμα και η επαγγελματοποίηση των λειτουργιών των επιτροπών της ΝΑ. Υπάρχει μια σταθερή αύξηση του αριθμού των αναπληρωτών πλήρους απασχόλησης τις τελευταίες δεκαετίες. Πριν από το 2000, μόνο περίπου το 5 τοις εκατό των μελών της NA ήταν πλήρους απασχόλησης. Μετά τις εκλογές NA του 2002, ο αριθμός είχε φτάσει το 24 τοις εκατό και έφτασε σε υψηλό ρεκόρ σχεδόν 40 τοις εκατό στην τρέχουσα θητεία που ξεκινά το 2021. Η καθορισμένη δομή της Κεντρικής Επιτροπής του CPV εκχωρεί επίσης έδρες σε όλα τα μέλη της 18μελούς Διαρκούς Επιτροπής NA. Έχει γίνει συνήθης πρακτική να κληρώνονται δύο μέλη του Πολιτικού Γραφείου από τη ΝΑ. Με την άνοδο του NA στη δομή εξουσίας, η ηγεσία της «τριάδας» του γενικού γραμματέα του CPV, του πολιτειακού προέδρου και του πρωθυπουργού μετατράπηκε σε μοντέλο «τεσσάρων πυλώνων», με τον πρόεδρο του ΝΑ να θεωρείται πλέον ως ένας από τους βασικούς ηγέτες του κόμματος-κράτους.
Σύμφωνα με αυτό το σύστημα, οι βουλευτές του NA έχουν την εξουσία να αμφισβητούν τις επιδόσεις των υπουργών και ακόμη και του πρωθυπουργού. Για παράδειγμα, οι βουλευτές του NA Nguyen Minh Thuyet και Duong Trung Quoc ήταν αρκετά τολμηροί και πρότειναν την παραίτηση του πρωθυπουργού Nguyen Tan Dung σε συνεδρίες ψησίματος ζωντανής μετάδοσης το 2010 και το 2012. Ο Edmund Malesky, πολιτικός οικονομολόγος που ειδικεύεται στο Βιετνάμ, αναγνώρισε το ρόλο του θεσμού του Βιετνάμ , ενώ δεν εξελίσσεται το Βιετνάμ. Το NA ήταν ιστορικά ένα όργανο με σφραγίδα, είχε αποκτήσει σταδιακά μεγαλύτερη επιρροή, ιδιαίτερα σε τομείς όπως η πολιτική συζήτηση, η εποπτεία και η λογοδοσία. Υπό την επίβλεψη του Trong, το NA μπόρεσε να απορρίψει κυβερνητικές προτάσεις για την κατασκευή μεγάλων έργων, συμπεριλαμβανομένης της σιδηροδρομικής σύνδεσης υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου το 2010 και του προγράμματος πυρηνικής ενέργειας το 2016 – και τα δύο αναζωογονήθηκαν από την κυβέρνηση τους τελευταίους μήνες.
Με τα χρόνια, ωστόσο, οι επικριτικές φωνές στη ΝΑ είτε περιθωριοποιήθηκαν είτε αποσιωπήθηκαν. Ο Luu Binh Nhuong και ο Le Thanh Van είναι δύο από τους πιο ειλικρινείς επικριτές του NA, των οποίων οι συλλήψεις και οι επακόλουθες δίκες νωρίτερα φέτος σηματοδότησε συμβολικά το τέλος της ανόδου του NA.
Το Κόμμα ενίσχυσε πρόσφατα τον έλεγχό του στον χώρο χάραξης πολιτικής, μειώνοντας την ικανότητα της Εθνοσυνέλευσης να αμφισβητεί εκτελεστικές αποφάσεις. Τώρα που η λήψη αποφάσεων έχει μετατοπιστεί προς το Πολιτικό Γραφείο και τους θεσμούς που διοικούνται από το CPV και η εκτελεστική εξουσία του κράτους έχει αποκτήσει μεγαλύτερο έλεγχο στην εφαρμογή της πολιτικής, το NA θα διαπιστώσει ότι η επιρροή του είναι μειωμένη.
Η πιο πρόσφατη επιλογή προσωπικού το 2021 παρουσίασε ισχυρότερο έλεγχο του Κόμματος στην επιλογή υποψηφίων. Υπήρξε μια απότομη πτώση στις έδρες που κέρδισαν ανεξάρτητοι και μη κομματικοί υποψήφιοι. Κατά συνέπεια, το NA κυριαρχείται από μέλη του Κόμματος που ευθυγραμμίζονται με την ηγεσία. Οι επικριτικές φωνές έχουν περιθωριοποιηθεί. Η εσωτερική συζήτηση και εποπτεία είναι σημαντικά λιγότερο έντονη και οι πρόσφατοι περιορισμοί στην κάλυψη των μέσων ενημέρωσης και ο αυστηρότερος έλεγχος στις διαδικτυακές συζητήσεις έχουν καταστήσει δυσκολότερο για τους πολίτες να συμμετέχουν στις κοινοβουλευτικές συζητήσεις. Ένα πιο αντιδραστικό και εργαλειακό NA θεωρείται πλέον κρίσιμο για να λύσει τα χέρια της κυβέρνησης ώστε να μπορέσει να ανοίξει το δρόμο για τη «νέα εποχή εθνικής ανόδου» του Βιετνάμ.
English 
Greek