Από την ανάληψη των καθηκόντων του τον Ιανουάριο, η δεύτερη κυβέρνηση Τραμπ ξεκίνησε γρήγορα την κατάργηση των πολιτικών για το κλίμα που εφαρμόστηκαν υπό την κυβέρνηση Μπάιντεν, περικόπτοντας τις δεσμεύσεις για τη χρηματοδότηση του κλίματος, ανακαλώντας τους κανονισμούς για τις εκπομπές άνθρακα και αποχωρώντας για άλλη μια φορά από τη Συμφωνία του Παρισιού . Για την Ένωση Εθνών της Νοτιοανατολικής Ασίας (ASEAN), μια περιοχή που είναι εξαιρετικά ευάλωτη στην κλιματική αλλαγή και εξαρτάται από εξωτερική χρηματοδότηση και τεχνολογία για τον πράσινο μετασχηματισμό της, αυτές οι ανατροπές παρουσιάζουν σοβαρά εμπόδια.

Η δράση για το κλίμα είναι ένα θέμα αυξανόμενου επείγοντος για τα κράτη της ASEAN, με τις θερμοκρασίες να αυξάνονται σταθερά και τις φυσικές καταστροφές να γίνονται πιο έντονες και συχνότερες. Ωστόσο, η κλιματική πολιτική και οι υποδομές της ASEAN περιπλέκονται επίσης μοναδικά από την εντατικοποίηση του γεωστρατηγικού και πράσινου ανταγωνισμού μεταξύ των ΗΠΑ και της Κίνας – των μεγαλύτερων εκπομπών άνθρακα στον κόσμο.

Η υποχώρηση των πολιτικών και της χρηματοδότησης για το κλίμα , ο επικείμενος εμπορικός πόλεμος ΗΠΑ-Κίνας και οι δασμοί σε ηλιακούς συλλέκτες και τεχνολογίες καθαρής ενέργειας υπό την κυβέρνηση Τραμπ θέτουν σημαντικές προκλήσεις για την πρόοδο του ASEAN στη χρηματοδότηση του κλίματος, την υιοθέτηση καθαρής ενέργειας και τη διπλωματική τοποθέτηση στην παγκόσμια κλιματική διακυβέρνηση. Ως απάντηση σε αυτές τις προκλήσεις, τα κράτη της ASEAN θα πρέπει να ενισχύσουν την περιφερειακή συνεργασία, να διαφοροποιήσουν τις πηγές χρηματοδότησης για το κλίμα, να ενισχύσουν τις βιομηχανίες καθαρής τεχνολογίας, να υποστηρίξουν πολιτικές δίκαιου εμπορίου και να εξισορροπήσουν στρατηγικές δεσμεύσεις τόσο με τις ΗΠΑ όσο και με την Κίνα για να διασφαλίσουν την ενεργειακή τους ασφάλεια και ανθεκτικότητα.

Η χρηματοδότηση για το κλίμα συρρικνώνεται περαιτέρω

Η Νοτιοανατολική Ασία είναι μια από τις πιο ευάλωτες περιοχές στην κλιματική αλλαγή. Ωστόσο, η ανεπαρκής χρηματοδότηση για το κλίμα ήταν ένα κρίσιμο εμπόδιο για την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές και άλλες πράσινες προσπάθειες στην περιοχή, καθώς πολλές κυβερνήσεις συνεχίζουν να αγωνίζονται να αφήσουν κατά μέρος αρκετή εγχώρια χρηματοδότηση.

Ο Διεθνής Οργανισμός Ενέργειας εκτιμά ότι οι επενδύσεις σε καθαρή ενέργεια στη Νοτιοανατολική Ασία πρέπει να τετραπλασιαστούν σε 130 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως έως το 2030, με εξίσου σημαντικές επενδυτικές ανάγκες για την προσαρμογή του κλίματος. Ενώ οι διεθνείς εταίροι έχουν δώσει μεγάλες υποσχέσεις χρηματοδότησης, αυτές οι υποσχέσεις απέτυχαν σε μεγάλο βαθμό να μεταφραστούν σε δράση επί τόπου, αφήνοντας τα κράτη της ASEAN δικαιολογημένα απογοητευμένα.

Οι κλιματικές οπισθοδρόμηση υπό τον Τραμπ θα επιδεινώσουν μια κακή κατάσταση, συρρικνώνοντας μια ήδη περιορισμένη δεξαμενή χρηματοδότησης για το κλίμα και υπονομεύοντας τη διεθνή συνεργασία. Το παγκόσμιο κλείσιμο των προγραμμάτων βοήθειας και ανάπτυξης που χρηματοδοτούνται από τις ΗΠΑ θα υπονομεύσει την ενεργειακή μετάβαση και τις σχετικές με το κλίμα πρωτοβουλίες σε όλη τη Νοτιοανατολική Ασία. Οι ΗΠΑ έχουν αποσυρθεί από τον ηγετικό τους ρόλο στις πρωτοβουλίες του Just Energy Transition Partnership (JETP) για την Ινδονησία και το Βιετνάμ, οι οποίες σχεδιάστηκαν για να βοηθήσουν τις χώρες να εγκαταλείψουν την ενέργεια από άνθρακα και να στραφούν σε καθαρή ενέργεια. Οι μεγάλες τράπεζες της Wall Street έχουν επίσης αποσυρθεί από την Net-Zero Banking Alliance (NZBA). Προηγουμένως, οι τράπεζες των ΗΠΑ αποτελούσαν 14,9 τρισεκατομμύρια δολάρια, ή σχεδόν το 20 τοις εκατό , του ενεργητικού της NZBA.

Για τις οικονομίες της Νοτιοανατολικής Ασίας που αναζητούν επενδύσεις και δάνεια για υποδομές ανθεκτικές στο κλίμα, η υποχώρηση των ΗΠΑ από τη χρηματοδότηση για το κλίμα μειώνει τις ήδη περιορισμένες επιλογές. Υπάρχει επίσης ανησυχία ότι οι απότομες αποχωρήσεις του Τραμπ ενδέχεται να ενθαρρύνουν άλλες χώρες να ακολουθήσουν το παράδειγμά τους, γεγονός που θα υπονόμευε σοβαρά τη διεθνή συνεργασία που είναι τόσο κρίσιμη για μια περιοχή όπως η ASEAN.

Πράσινος ανταγωνισμός ΗΠΑ-Κίνας στο ASEAN

Καθώς οι ΗΠΑ αποχωρούν από τις δεσμεύσεις για το κλίμα και με περαιτέρω οπισθοδρόμηση που θα ακολουθήσει τα επόμενα τέσσερα χρόνια, η Κίνα ανεβαίνει ταυτόχρονα στον τομέα της πράσινης τεχνολογίας και «πρασινίζει» τα έργα που χρηματοδοτούνται από την Πρωτοβουλία Belt and Road (BRI).

Οι αποχωρήσεις των ΗΠΑ από την ηγεσία και τη χρηματοδότηση για το κλίμα θέτουν την Κίνα να επεκτείνει περαιτέρω την επιρροή της στην ASEAN μέσω επενδύσεων σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και υποδομές.

Η Κίνα είναι ήδη η μεγαλύτερη ενιαία πηγή διεθνούς χρηματοδότησης από ανανεώσιμες πηγές στη Νοτιοανατολική Ασία, με τεράστια έργα υποδομής, ειδικά φράγματα υδροηλεκτρικής ενέργειας κατά μήκος του Μεκόνγκ, που κατασκευάστηκαν υπό το BRI.

Εάν η ASEAN επιλέξει να καλωσορίσει την αυξημένη κινεζική συμμετοχή για μεγαλύτερη οικονομική υποστήριξη σε περιφερειακά πράσινα έργα, θα οδηγήσει σε στρατηγικές εξαρτήσεις που χρειάζεται προσεκτικά η ASEAN για να διαχειριστεί. Τα κράτη της Νοτιοανατολικής Ασίας, όπως η Καμπότζη, ήδη αγωνίζονται να μετριάσουν την υπερβολική τους εξάρτηση από την Κίνα. Επιπλέον, οι συνεισφορές της Κίνας για το κλίμα εγείρουν ανησυχίες σχετικά με τη διαφάνεια και τη ζημιά στα τοπικά οικοσυστήματα. Για παράδειγμα, τα φράγματα υδροηλεκτρικής ενέργειας στο Λάος έχουν καταστρέψει τα μέσα διαβίωσης των αλιευτικών και αγροτικών κοινοτήτων. Ωστόσο, με την αποδέσμευση των ΗΠΑ, τα κράτη ASEAN θα έχουν λιγότερες επιλογές.

Ο πράσινος ανταγωνισμός μεταξύ των ΗΠΑ και της Κίνας είχε προηγουμένως ωφελήσει τον ASEAN από ορισμένες απόψεις. Για παράδειγμα, τα JETP σχεδιάστηκαν σε μεγάλο βαθμό για να εξισορροπήσουν την κυριαρχία της Κίνας στις επενδύσεις σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας στη Νοτιοανατολική Ασία. Καθώς ο Τραμπ περικόπτει τώρα τη χρηματοδότηση για το κλίμα, ο πράσινος ανταγωνισμός με την Κίνα πιθανότατα θα πάρει μια πιο καταστροφική τροπή στη Νοτιοανατολική Ασία, που χαρακτηρίζεται από την επιθετική δασμολογική πολιτική του.

Οι επιπτώσεις της δασμολογικής πολιτικής του Τραμπ στην ASEAN

Κατά τη διάρκεια της πρώτης διακυβέρνησης Τραμπ, οι δασμοί σε ηλιακούς συλλέκτες και άλλες τεχνολογίες καθαρής ενέργειας αύξησαν το κόστος των έργων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Την 1η Φεβρουαρίου, ο Τραμπ υπέγραψε εκτελεστικό διάταγμα που επιβάλλει πρόσθετο δασμό 10 τοις εκατό σε όλα τα προϊόντα από την Κίνα. Αυτή η κίνηση θα αυξήσει τους συνολικούς δασμούς σε ορισμένα κινεζικά ηλιακά προϊόντα έως και 60 τοις εκατό και τις κινεζικές μπαταρίες σχεδόν κατά 40 τοις εκατό , γεγονός που θα αυξήσει την τιμή των επενδύσεων καθαρής ενέργειας στην ASEAN. Χώρες με αναδυόμενες βιομηχανίες ηλιακής ενέργειας και ηλεκτρικών ειδών όπως το Βιετνάμ, η Μαλαισία, η Ινδονησία και η Ταϊλάνδη θα επηρεαστούν από αυξημένους δασμούς στις εξαγωγές προς τις ΗΠΑ.

Πολλές χώρες της ASEAN εξαρτώνται επίσης από φθηνά κινεζικά ηλιακά πάνελ για να επιτύχουν τις δεσμεύσεις τους για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. και τα τιμολόγια θα μπορούσαν να διαταράξουν την αλυσίδα εφοδιασμού και να καθυστερήσουν την υλοποίηση του έργου. Τα τιμολόγια ενδέχεται επίσης να μειώσουν τις επενδύσεις σε έργα ανανεώσιμων πηγών ενέργειας προκαλώντας αβεβαιότητα στον τομέα της καθαρής τεχνολογίας.

Είναι πιθανό ότι οι δασμοί που επιβλήθηκαν στην Κίνα θα μπορούσαν πράγματι να ωφελήσουν τα κράτη της ASEAN τοποθετώντας τα ως εναλλακτικούς προμηθευτές στην αγορά των ΗΠΑ για ηλιακούς συλλέκτες και μπαταρίες. Οι κινεζικοί κολοσσοί της πράσινης τεχνολογίας, συμπεριλαμβανομένων των παραγωγών μπαταριών ηλιακών πάνελ, έχουν επεκτείνει τις δραστηριότητές τους στη Νοτιοανατολική Ασία για να παρακάμψουν τους δασμούς των ΗΠΑ. Ωστόσο, εάν ο Τραμπ στοχεύει εταιρείες που βασίζονται στην κινεζική ιδιοκτησία και όχι στην τοποθεσία, αυτό θα βλάψει ακόμη περισσότερο την ASEAN.

Στρατηγικές και συστάσεις για το ASEAN

Η Νοτιοανατολική Ασία έχει πλέον παγιδευτεί στα πυρά ενός επικείμενου εμπορικού πολέμου ΗΠΑ-Κίνας, με αυξημένη ευπάθεια λόγω της απώλειας της δέσμευσης και της χρηματοδότησης των ΗΠΑ για το κλίμα. Ο ανταγωνισμός ΗΠΑ-Κίνας μπορεί να διαταράξει τις αλυσίδες εφοδιασμού, να διογκώσει το κόστος και να δημιουργήσει αβεβαιότητα για τις βιομηχανίες παγκοσμίως. Για την ASEAN, ο εμπορικός πόλεμος θα μπορούσε να φέρει προκλήσεις και ευκαιρίες. Ως μια περιοχή που εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το εμπόριο και με αυξανόμενη δέσμευση για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, η ASEAN πρέπει να λάβει υπολογισμένα μέτρα για να μετριάσει τις επιπτώσεις των δασμών και των εμπορικών περιορισμών, ενώ ταυτόχρονα καθιερώνεται ως ηγέτης στον κόμβο της βιομηχανίας καθαρής τεχνολογίας.

Τα κράτη της ASEAN θα πρέπει να συντονιστούν για να σταθμίσουν τα οικονομικά οφέλη από τη δημιουργία μεταποιητικών εξαγωγών έναντι των περιορισμών που θέτει το αυξανόμενο κόστος εισαγωγής για βασικά εξαρτήματα. Για παράδειγμα, το Βιετνάμ και η Μαλαισία, βασικοί παίκτες στην αλυσίδα εφοδιασμού ηλιακών πάνελ, ενδέχεται να αποκτήσουν νέες ευκαιρίες στην αγορά, ενώ υφίστανται επίσης υψηλό κόστος παραγωγής.

Τα κράτη μέλη πρέπει να συνεργαστούν για να θεσπίσουν κοινά πρότυπα για τους ηλιακούς συλλέκτες και την καθαρή ενέργεια. Ενισχύοντας τον συντονισμό της περιφερειακής πολιτικής, τα κοινά περιφερειακά πρότυπα θα μπορούσαν να διευκολύνουν το εμπόριο και να διασφαλίσουν την ποιότητα των προϊόντων. Επιπλέον, η ASEAN θα πρέπει να έχει μια συνεπή στάση στη διεθνή σκηνή, υποστηρίζοντας πρακτικές θεμιτού εμπορίου και μειώσεις δασμών στις καθαρές τεχνολογίες. Μια ενοποιημένη στρατηγική θα ενισχύσει τη φωνή και την επιρροή της ASEAN στις παγκόσμιες εμπορικές διαπραγματεύσεις και θα βοηθήσει την περιοχή να τοποθετηθεί ως ισχυρός εταίρος για τις ΗΠΑ και την Κίνα και στην αναζήτηση άλλων εταίρων.

Για την οικοδόμηση μακροπρόθεσμης ανθεκτικότητας, η ASEAN θα πρέπει να μειώσει την εξάρτησή της από την Κίνα για καθαρή τεχνολογία, διαφοροποιώντας την αλυσίδα εφοδιασμού της και ενισχύοντας το ενδοπεριφερειακό εμπόριο και τις επενδύσεις στην παραγωγή καθαρής τεχνολογίας. Αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα μια ισχυρότερη αλυσίδα εφοδιασμού που είναι λιγότερο επιρρεπής σε εξωτερικά σοκ. Οι κυβερνήσεις της ASEAN πρέπει να ενισχύσουν τις επενδύσεις σε περιφερειακές ικανότητες καινοτομίας και παραγωγής, ιδίως θα πρέπει να παρέχονται οικονομικά κίνητρα και τεχνική βοήθεια για την επέκταση των δραστηριοτήτων τους σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της παραγωγής καθαρών τεχνολογιών. Κατά τη χρηματοδότηση αυτών των επιχειρήσεων, η ανάπτυξη ειδικευμένου εργατικού δυναμικού θα τοποθετήσει επίσης την ASEAN ως παγκόσμιο ηγέτη στην καθαρή τεχνολογία.

Ενώ η κυβέρνηση Τραμπ δεν θα κάνει ή θα καταστρέψει πλήρως τις προσπάθειες του ASEAN που σχετίζονται με το κλίμα ή την ανάπτυξη πράσινης τεχνολογίας, θα περιπλέξει ένα ήδη δύσκολο τοπίο. Με την ενίσχυση της περιφερειακής συνεργασίας, την εξασφάλιση ποικίλης χρηματοδότησης για το κλίμα και τον μετριασμό της εξάρτησης από την Κίνα για καθαρή τεχνολογία και υποδομές, η ASEAN μπορεί να ενισχύσει την πράσινη μετάβασή της και να γίνει ολοένα και πιο ελκυστικός εταίρος και στόχος για τους επενδυτές. Τελικά, η επιτυχία της ASEAN στην προστασία των πιο ευάλωτων κλιματικών κοινοτήτων της εξαρτάται από την ικανότητά της να πλοηγείται στον ανταγωνισμό ΗΠΑ-Κίνας με στρατηγική προνοητικότητα και μια ενιαία στάση για το κλίμα και το εμπόριο.