Οι περισσότεροι σημερινοί αξιωματούχοι των Ταλιμπάν δεν υπόκεινται σε κυρώσεις των Ηνωμένων Πολιτειών ή του ΟΗΕ και σε αυτούς που συνήθως τυγχάνουν εξαίρεσης για ταξίδια – με ξένους εταίρους να καλύπτουν συχνά το κόστος. Ως μέρος του έργου του Captured State , το Ινστιτούτο George W. Bush κυκλοφόρησε πρόσφατα μια νέα έκθεση, Taliban Travel Tracker, η οποία απαριθμεί σε ένα μέρος όλες τις εξαιρέσεις από την ταξιδιωτική απαγόρευση που χορηγούνται για την επιβολή κυρώσεων σε ηγέτες Ταλιμπάν.

Στην ακόλουθη συνέντευξη, η Natalie Gonnella-Platts, διευθύντρια παγκόσμιας πολιτικής, και ο Albert Torres, ανώτερος διευθυντής προγράμματος παγκόσμιας πολιτικής στο Ινστιτούτο Bush, εξηγούν τις υπάρχουσες κυρώσεις που στοχεύουν την ηγεσία των Ταλιμπάν, πώς αυτοί οι μηχανισμοί υποχρησιμοποιούνται και πώς οι τακτικές εξαιρέσεις υπονομεύουν τις παγκόσμιες προσπάθειες να επηρεάσουν την αλλαγή στο Αφγανιστάν.

«Καθώς αξιωματούχοι των Ταλιμπάν κάνουν τζετ σετ σε όλο τον κόσμο, στις Αφγανές γυναίκες και σε άλλους περιθωριοποιημένους πληθυσμούς απαγορεύεται η ελεύθερη κυκλοφορία, η εργασία, η εκπαίδευση, ακόμη και η δημόσια λατρεία», γράφουν.

Το ψήφισμα 1988 του ΟΗΕ – που εγκρίθηκε ομόφωνα από το Συμβούλιο Ασφαλείας το 2011 – συνεχίζει να επιβάλλει δέσμευση περιουσιακών στοιχείων, ταξιδιωτική απαγόρευση και εμπάργκο όπλων σε 135 άτομα και πέντε οντότητες που συνδέονται με τους Ταλιμπάν. Ποιο ήταν το κίνητρο πίσω από το ψήφισμα;

Συνήθως επιβάλλονται κυρώσεις για παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, παραβιάσεις του διεθνούς δικαίου και βίαιη δραστηριότητα που απειλεί την ασφάλεια των περιοχών ή της παγκόσμιας κοινότητας γενικότερα. Οι κυρώσεις στους Ταλιμπάν δεν διαφέρουν.

Με το πάγωμα των περιουσιακών στοιχείων τους και τον περιορισμό της ικανότητάς τους να ταξιδεύουν, το ψήφισμα του ΟΗΕ 1988 ελπίζει να απομονώσει τους Ταλιμπάν αρκετά ώστε να τους αναγκάσει να εγκαταλείψουν τη συμπεριφορά τους. Εάν επιτύχει, το ψήφισμα θα αποτρέψει τους Ταλιμπάν από το να συμμετάσχουν στην υποστήριξη τόσο της εσωτερικής όσο και της εξωτερικής τρομοκρατικής δραστηριότητας και την παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και θα οδηγήσει σε ειρήνη, ασφάλεια και σταθερότητα για το Αφγανιστάν. Τουλάχιστον στη θεωρία.

Με την πάροδο του χρόνου, οι περιορισμοί που επιβλήθηκαν από τον ΟΗΕ θα επιβάλουν σημαντική πίεση στις επιχειρήσεις τους, υπονομεύοντας ιδανικά τους Ταλιμπάν και καθιστώντας τους παρία στη διεθνή κοινότητα. Αυτοί οι περιορισμοί περιλαμβάνουν τη διακοπή των ροών εσόδων των Ταλιμπάν, την απρόσιτη πρόσβαση των κεφαλαίων τους και την αποτροπή τους από τη δημιουργία ισχυρών σχέσεων που αυξάνουν την υποστήριξή τους ή ενισχύουν την εικόνα τους.

Η επιτροπή κυρώσεων του ΟΗΕ θα πρέπει να ενισχύσει αυτά τα μέτρα, με τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν τους περιορισμούς, έως ότου οι Ταλιμπάν δεν είναι σε θέση να εκπληρώσουν τον στόχο τους για διεθνή αναγνώριση. Αυτό είτε θα τους ανάγκαζε να εγκαταλείψουν τη θέση τους είτε θα τους ανάγκαζε να διορθώσουν τη δραστηριότητα που η επιτροπή χαρακτηρίζει ως επιβολή κυρώσεων.

Πριν από την κατάρρευση της κυβέρνησης της Αφγανικής Δημοκρατίας τον Αύγουστο του 2021, υπό ποιες συνθήκες χορηγήθηκαν εξαιρέσεις ειδικότερα σε αξιωματούχους των Ταλιμπάν από την ταξιδιωτική απαγόρευση; Πόσο συχνές ήταν τέτοιες εξαιρέσεις πριν από την γενική απαλλαγή;

Οι περιστάσεις τότε ήταν πολύ διαφορετικές από ό,τι είναι σήμερα, οπότε είναι δύσκολο να τις συγκρίνουμε. Αλλά η ιστορία είναι σίγουρα σημαντική.

Οι εγκεκριμένες εξαιρέσεις δεν ήταν συνηθισμένες μεταξύ του 2012 και των αρχών του 2019. Μόνο λίγες καταγράφηκαν στις ετήσιες εκθέσεις της Επιτροπής του 1988 , συμπεριλαμβανομένης μίας το 2018 για ένα άτομο να ταξιδέψει στη Μόσχα για να συμμετάσχει σε μια περιφερειακή συνάντηση.

Μια ευρύτερη ταξιδιωτική εξαίρεση θεσπίστηκε μεταξύ 2019 και Αυγούστου 2022 κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους του ΟΗΕ. Επέτρεψε σε επιλεγμένους αξιωματούχους των Ταλιμπάν να ταξιδεύουν για μεγαλύτερες χρονικές περιόδους για «συνεχείς ειρηνευτικές συνομιλίες», κάτι που τελικά συνέβαλε στη Συμφωνία της Ντόχα , μια κοινή ειρηνευτική συμφωνία μεταξύ των ΗΠΑ και των Ταλιμπάν που υπεγράφη το 2020. Η αρχική παραίτηση εγκρίθηκε τον Απρίλιο του 2019 και χορηγούσε σε 11 άτομα ευρύτερη ταξιδιωτική εξαίρεση για εννέα μήνες. Στη συνέχεια, αυτή η εξαίρεση επανεξεταζόταν και παρατάθηκε κάθε 60 έως 90 ημέρες έως τον Αύγουστο του 2022. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, η εξαίρεση επεκτάθηκε επίσης για να καλύψει επιπλέον άτομα και περιλάμβανε μια απαλλαγή για «δέσμευση περιορισμένου ενεργητικού».

Τον Αύγουστο του 2022, η απαλλαγή του ΟΗΕ που επέτρεπε σε 13 Αφγανούς αξιωματούχους Ταλιμπάν να ταξιδέψουν στο εξωτερικό έληξε. Τι μπορείτε να πείτε για αυτήν την παραίτηση και την αδυναμία του Συμβουλίου Ασφαλείας να καταλήξει σε συμφωνία για το θέμα μετά από αυτό το σημείο;

Από τότε που οι Ταλιμπάν επέστρεψαν στην εξουσία, αγκάλιασαν με ανυπομονησία τη χρήση εκτεταμένης καταπίεσης και βαρβαρότητας. Και η θεσμοθετημένη δίωξή τους μέσω του έμφυλου απαρτχάιντ είναι μια από τις πιο κατάφωρες παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στον κόσμο σήμερα.

Δυστυχώς, πέρα από την καταδίκη και την πολυεθνική υποστήριξη για τη μη αναγνώριση, οι διεθνείς παράγοντες επιρροής έχουν λάβει ελάχιστα μέτρα για να θέσουν τους Ταλιμπάν υπεύθυνους για την αυξανόμενη επίθεσή τους στον αφγανικό λαό.

Μία εξαίρεση σημειώθηκε στα μέσα του 2022 όταν έληξε η γενική εξαίρεση καθώς η Ιρλανδία εμπόδισε την αυτόματη ανανέωση . Ενόψει της λήξης του, οι ανταγωνιστικές προτάσεις που υποβλήθηκαν από τις Ηνωμένες Πολιτείες και τη Ρωσία/Κίνα δημιούργησαν αδιέξοδο μεταξύ των μελών του Συμβουλίου Ασφαλείας. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και τα συμμαχικά μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας ήθελαν να περιορίσουν σημαντικά το πεδίο εφαρμογής της εξαίρεσης ως απάντηση στη δίωξη των Αφγανών γυναικών και άλλων ευάλωτων πληθυσμών από τους Ταλιμπάν. Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι οι Ταλιμπάν δίνουν τη δυνατότητα στη Ρωσία και την Κίνα να υποστηρίξουν τις αξιοσημείωτες αλλαγές και ένας Κινέζος εκπρόσωπος ανέφερε ακόμη και τη θέση των Ηνωμένων Πολιτειών και άλλων δυτικών χωρών ως « αντιπαραγωγική ».

Με την αποτυχία επίτευξης συναίνεσης, η Ιρλανδία (η οποία εκείνη την εποχή κατείχε μια μη μόνιμη έδρα στο Συμβούλιο Ασφαλείας) είχε δρομολογήσει μια πιο ρεαλιστική προσέγγιση διαφωνώντας με τη συνέχιση των γενικών εξαιρέσεων. Εμπνευσμένη από θαρραλέους Αφγανούς υποστηρικτές που καταδίκασαν την υποκρισία των εξαιρέσεων που η Ιρλανδία εκλογίκευσε : «Εάν οι Αφγανές δεν μπορούν να ταξιδέψουν, ούτε οι Ταλιμπάν πρέπει να ταξιδέψουν».

Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι αυτό δεν άρεσε στους ηγέτες των Ταλιμπάν, οι οποίοι συνεχίζουν να απαιτούν τον τερματισμό των στοχευμένων κυρώσεων στο σύνολό τους ως μία από τις κορυφαίες προτεραιότητές τους.

Η στάση της Ιρλανδίας από το 2022 δικαιολογεί την αναγνώριση ως ένα από τα πιο σημαντικά παραδείγματα ηθικού θάρρους από ένα κράτος μέλος του ΟΗΕ ως απάντηση στις φρικαλεότητες των Ταλιμπάν τα τελευταία τρία χρόνια. Δυστυχώς, αυτά τα παραδείγματα παραμένουν ελάχιστα.

Δείχνει επίσης ότι ενόψει των περιορισμένων επιλογών, ο παγκόσμιος συντονισμός έχει τεράστια σημασία όταν πρόκειται για την πλήρη επιβολή και επέκταση των στοχευμένων κυρώσεων. Το ηθικό θάρρος δεν είναι απλώς αλτρουιστικό. κάνει τη διαφορά στο να λογοδοτούν οι τυράννοι για τις πράξεις τους.

Η έρευνά σας δείχνει ότι οι ηγέτες των Ταλιμπάν που έχουν επιβληθεί κυρώσεις έχουν λάβει εξαιρέσεις από τον Αύγουστο του 2022 για να ταξιδέψουν στο εξωτερικό «σχεδόν τέσσερις δωδεκάδες φορές τόσο για προσωπικούς όσο και για επίσημους λόγους». Πού ταξιδεύουν και γιατί;

Καθώς τεκμηριώνουμε σε όλο το έργο μας στο Captured State και το νέο Taliban Travel Tracker που κυκλοφόρησε , οι ηγέτες των Ταλιμπάν που έχουν λάβει κυρώσεις ταξιδεύουν ενεργά τόσο για επίσημους όσο και για προσωπικούς λόγους. Αυτό περιλαμβάνει διεθνείς εκδηλώσεις, διμερείς συναντήσεις, θρησκευτικές τελετές και προσωπική ιατρική φροντίδα.

Η Ρωσία και η Κίνα έχουν καλέσει τακτικά τους ηγέτες των Ταλιμπάν να παρακολουθήσουν συνέδρια, εκπαιδεύσεις και περιφερειακές συναντήσεις – και κάλυψαν τα έξοδα ταξιδίου τους σε ορισμένες περιπτώσεις.

Πολλοί ανώτεροι ηγέτες των Ταλιμπάν έχουν επισκεφθεί την Τουρκία, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και το Κατάρ για προσωπική φροντίδα ή συναντήσεις. Η Σαουδική Αραβία έχει φιλοξενήσει αρκετούς αξιωματούχους των Ταλιμπάν – συμπεριλαμβανομένου του Sirajuddin Haqqani – για θρησκευτικά προσκυνήματα. Ο Χακάνι ηγείται της χαρακτηρισμένης ξένης τρομοκρατικής οργάνωσης του δικτύου Χακάνι και καταζητείται από το FBI .

Άλλες εξαιρέσεις έχουν χρησιμοποιηθεί για συμμετοχή σε διεθνείς εκδηλώσεις, όπως η συνάντηση του Οργανισμού Ισλαμικής Συνεργασίας (OIC) το 2024 στο Καμερούν. Αυτό είναι ένα άλλο παράδειγμα ταξιδιού των Ταλιμπάν που χρηματοδοτήθηκε από μια εξωτερική οντότητα – στην προκειμένη περίπτωση, τον OIC.

Σε αρκετές πρόσφατες περιπτώσεις, ανώτεροι αξιωματούχοι των Ταλιμπάν που υπόκεινται σε κυρώσεις της Επιτροπής του 1988 ταξίδεψαν στο εξωτερικό χωρίς εξαίρεση, με ελάχιστο έλεγχο και με περιορισμένες, αν υπάρχουν, επιπτώσεις. Τα παραδείγματα περιλαμβάνουν, αλλά δεν περιορίζονται σε, ταξίδια στο Μπαχρέιν , στα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα , στο Καζακστάν και στο Τουρκμενιστάν.

Ωστόσο, οι περισσότεροι σημερινοί αξιωματούχοι των Ταλιμπάν δεν υπόκεινται επί του παρόντος σε κυρώσεις από τις ΗΠΑ ή τον ΟΗΕ. Η τελευταία φορά που ο ΟΗΕ πρόσθεσε ονόματα στον κατάλογό του ήταν το 2015. Ως αποτέλεσμα, οι αξιωματούχοι των Ταλιμπάν συνεχίζουν να ταξιδεύουν ελεύθερα για εκδηλώσεις υψηλού προφίλ, επίσημες συναντήσεις (συμπεριλαμβανομένων με καθορισμένες τρομοκρατικές ομάδες ) και προσωπικά οφέλη. Οι προορισμοί περιλαμβάνουν ένα ευρύ φάσμα χωρών σε περιοχές όπως η Ευρώπη, η Μέση Ανατολή, η Αφρική και η Ασία.

Καθώς οι αξιωματούχοι των Ταλιμπάν εκτοξεύονται σε όλο τον κόσμο, στις Αφγανές γυναίκες και σε άλλους περιθωριοποιημένους πληθυσμούς απαγορεύεται η ελεύθερη κυκλοφορία, η απασχόληση, η εκπαίδευση, ακόμη και η δημόσια λατρεία.

Όπως σημειώθηκε παραπάνω, μόνο 135 άτομα υπόκεινται σε απαγόρευση ταξιδιού. Πόσο σημαντικό είναι το ταξίδι από μέλη των Ταλιμπάν που δεν υπόκεινται σε κυρώσεις;

Τα ταξίδια από μέλη των Ταλιμπάν που δεν υπόκεινται σε κυρώσεις είναι ένα από τα μεγαλύτερα κενά στο τρέχον καθεστώς κυρώσεων του ΟΗΕ. Αυτό το κενό εκμεταλλεύονται οι Ταλιμπάν για να αυξήσουν την ορατότητα και την αντίληψή τους για τη νομιμότητα στην παγκόσμια σκηνή.

Εκμεταλλευόμενοι αυτό το κενό, οι Ταλιμπάν είναι σε θέση να συνάπτουν διπλωματικές σχέσεις με χώρες που μοιράζονται τις ιδεολογικές ή πολιτικές πεποιθήσεις τους, συνάπτοντας οικονομικές, ασφαλείς και διπλωματικές συμφωνίες που υπονομεύουν τη διεθνή ασφάλεια και τα δικαιώματα των Αφγανών.

Για παράδειγμα, οι Ταλιμπάν ασκούν ενεργά πιέσεις στα μέλη του ΟΗΕ για την αντιτρομοκρατική υποστήριξη, σύμφωνα με εκθέσεις του ΟΗΕ, ακόμη και όταν οι οργανώσεις των Ταλιμπάν αναγνωρίζονται ως τρομοκρατικές οργανώσεις από μεγάλο μέρος της παγκόσμιας κοινότητας.

Για να διασφαλιστεί ότι οι κυρώσεις του ΟΗΕ είναι πραγματικά αποτελεσματικές, είναι σημαντικό να επιβληθούν ολοκληρωμένες κυρώσεις σε όλα τα μέλη των Ταλιμπάν για όλες τις μορφές διπλωματικής δέσμευσης, συμπεριλαμβανομένων των ταξιδιών.

Πώς μπορεί η διεθνής κοινότητα να αξιοποιήσει την επιθυμία της ηγεσίας των Ταλιμπάν να ταξιδέψει – για πολιτικούς και προσωπικούς λόγους εξίσου – για να επηρεάσει την αλλαγή στο Αφγανιστάν;

Για να λογοδοτήσουν πραγματικά οι Ταλιμπάν, οι χώρες θα πρέπει να σταματήσουν να τους φιλοξενούν ή να χρηματοδοτούν τα ταξίδια τους, καθώς κάτι τέτοιο συνεπάγεται ψευδώς την αναγνώριση της νομιμότητάς τους ως κυβέρνησης του Αφγανιστάν.

Είναι σημαντικό για τη διεθνή κοινότητα να ενωθεί αναγνωρίζοντας τις καταχρήσεις που διαπράττουν οι Ταλιμπάν και την αποσταθεροποιητική επιρροή τους στην περιοχή και πέρα από αυτήν. Η συνέχιση των επιτρεπόμενων και μη εγκεκριμένων ταξιδιών για τα μέλη των Ταλιμπάν απλώς ενισχύει το status quo και αποθαρρύνει κάθε ουσιαστική αλλαγή από την πλευρά τους.

Αντί να εμπλέκεται μαζί τους, η διεθνής κοινότητα θα πρέπει να εντείνει την απομόνωση των Ταλιμπάν με σαφείς στόχους που θα διορθώνουν αυτές τις παραβιάσεις. Για να λειτουργήσουν οι κυρώσεις, οι κυρώσεις πρέπει να διέπονται από σαφείς και απτές στόχους. Χωρίς αυτές, η διεθνής κοινότητα δεν διαθέτει ένα πλαίσιο για τη μέτρηση του αντίκτυπου των κυρώσεων. Με τον καθορισμό σαφών βραχυπρόθεσμων στόχων, οι κυρώσεις μπορούν να δημιουργήσουν μακροπρόθεσμη αλλαγή στο Αφγανιστάν. Καθώς αναπτύσσονται αυτές οι μακροπρόθεσμες αλλαγές, η επιτροπή κυρώσεων θα μπορούσε σταδιακά να μειώσει μέρος της πίεσης, ενθαρρύνοντας μια ανταλλαγή που τελικά προωθεί την ασφάλεια και τη σταθερότητα για τον αφγανικό λαό και το Αφγανιστάν. Δεν θα πρέπει να υπάρχουν εξαιρέσεις εάν οι Ταλιμπάν παραμείνουν μη συνεργάσιμοι.

Ωστόσο, οι Ταλιμπάν θα πρέπει να λογοδοτήσουν στο μέγιστο δυνατό βαθμό, διαφορετικά η διεθνής κοινότητα κινδυνεύει να αφήσει ανοιχτή την ευκαιρία στους Ταλιμπάν να συνεχίσουν τις καταχρήσεις τους ή να υποχωρήσουν στο μέλλον. Επομένως, υπάρχει επείγουσα ανάγκη να επεκταθούν οι τρέχουσες κυρώσεις.

Η παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων από τους Ταλιμπάν δεν είναι μυστικό, ούτε η ανεξέλεγκτη διαφθορά στη χώρα. Και οι δύο παρέχουν ευκαιρίες στη διεθνή κοινότητα να επικαλεστεί τις κυρώσεις Global Magnitsky, οι οποίες είναι κυρώσεις που χρησιμοποιούνται ειδικά για υποθέσεις διαφθοράς και κατάφωρες παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, κατά των Ταλιμπάν βάσει αποφάσεων του Συμβουλίου Ασφαλείας και των κρατών μελών του ΟΗΕ.

Εάν δεν αντιμετωπιστούν, οι παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και η διαφθορά θα συνεχίσουν να επηρεάζουν σοβαρά τους Αφγανούς και τη διεθνή ασφάλεια.

Εάν οι Ταλιμπάν θέλουν να ταξιδέψουν στο εξωτερικό και να συνεργαστούν με τη διεθνή κοινότητα, πρέπει πρώτα να διορθώσουν αυτές τις καταχρήσεις. Η επιθυμία τους για νομιμότητα θα πρέπει να τους κάνει περισσότερο από πρόθυμους να συμμορφωθούν.