Το 2024, η πολιτική σκηνή του Βιετνάμ κυριαρχήθηκε από δραματικές ανατροπές ηγεσίας και έναν καταρράκτη υψηλού προφίλ υποθέσεων κατά της διαφθοράς . Καθώς ξεκινά το 2025, όλα τα βλέμματα είναι στραμμένα στις σαρωτικές γραφειοκρατικές μεταρρυθμίσεις ( tinh gọn bộ máy ) με επικεφαλής τον Γενικό Γραμματέα To Lam του Κομμουνιστικού Κόμματος του Βιετνάμ (CPV), μια τολμηρή κίνηση που θα μπορούσε να αναδιαμορφώσει τη διακυβέρνηση της χώρας.

Σε αντίθεση με τις αποσπασματικές διοικητικές προσαρμογές του παρελθόντος, αυτές οι μεταρρυθμίσεις είναι άνευ προηγουμένου ως προς την κλίμακα και την ταχύτητά τους , στοχεύοντας σε κάθε επίπεδο διακυβέρνησης. Στις 25 Νοεμβρίου 2024, η Κεντρική Επιτροπή του CPV ενέκρινε το σχέδιο , με τις αλλαγές να αναμένεται να οριστικοποιηθούν έως τον Απρίλιο του 2025. Σε κεντρικό επίπεδο , οι μεταρρυθμίσεις θα μειώσουν τη διοικητική δομή του Βιετνάμ σε δεκαπέντε κυβερνητικά υπουργεία, τέσσερις κομματικές επιτροπές και πέντε Εθνοσυνέλευση επιτροπές. Σε τοπικό επίπεδο, από την επαρχιακή έως την κοινοτική βαθμίδα, θα εξορθολογιστούν και θα συγχωνευθούν διάφοροι κομματικοί και κρατικοί φορείς.

Σε αυτό το άρθρο, θα αναλύσουμε τα πιθανά κίνητρα πίσω από αυτές τις φιλόδοξες μεταρρυθμίσεις και θα απαριθμήσουμε ορισμένες προκλήσεις που ενδέχεται να αντιμετωπίσουν η To Lam και το CPV καθώς ξεκινούν τις θεωρούμενες ως ιστορικές και επαναστατικές αλλαγές στο πολιτικό σύστημα του Βιετνάμ.

Οι μεταρρυθμίσεις: Γιατί τώρα;

Η επίσημη αφήγηση του CPV χαρακτηρίζει τις μεταρρυθμίσεις ως μια «επανάσταση» που έχει «υπαρξιακή ζωτικότητα» για το καθεστώς. Ελπίζεται ότι οι σαρωτικές αλλαγές θα φέρουν εκσυγχρονισμό και διαφάνεια σε έναν δυσκίνητο πολιτικό μηχανισμό γεμάτο αναποτελεσματικότητα και χαμηλά επίπεδα λογοδοσίας. Η φιλοδοξία είναι να προετοιμαστεί καλύτερα η χώρα για αυτό που ο μηχανισμός προπαγάνδας διαφημίζει ως «εποχή εθνικής ανόδου » ( kỷ nguyên vươn mình ) – μια περίοδο κατά την οποία το CPV οραματίζεται το Βιετνάμ να μεταμορφώνεται σε μια σύγχρονη, βιομηχανοποιημένη, υψηλού εισοδήματος χώρα με ανυψωμένη θέση στην παγκόσμια σκηνή. Ενώ πολλοί μπορεί να απορρίψουν αυτές τις δηλώσεις ως υπερβολικές, δεν είναι εντελώς άνευ ουσίας.

Στην πραγματικότητα, οι μεταρρυθμίσεις ευθυγραμμίζονται με την ευρύτερη επιθυμία του CPV να διαφυλάξει τη νομιμότητά του που βασίζεται στις επιδόσεις – αυτή που βασίζεται στην ικανότητά του να προσφέρει βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη . Παρά την οικονομική επιτυχία του Βιετνάμ μετά τον COVID-19, που χαρακτηρίζεται από σταθερή ανάπτυξη του ΑΕΠ , ισχυρές εισροές ΑΞΕ , αυξανόμενους όγκους εξαγωγών και αυξανόμενη φήμη ως ελκυστικού εμπορικού εταίρου για τις δυτικές χώρες, η απήχηση της χώρας παραμένει περιορισμένη από χρόνια διαρθρωτικά ζητήματα. Οι ξένοι επενδυτές υπογραμμίζουν συχνά τις ανησυχίες για την αχαλίνωτη διαφθορά, το περίπλοκο γραφειοκρατικό σύστημα της χώρας και τις αργές και αδιαφανείς διαδικασίες λήψης αποφάσεων της κυβέρνησης. Καθώς ο To Lam εξετάζει τους στρατηγικούς οικονομικούς στόχους της επίτευξης του καθεστώτος της «μοντέρνας βιομηχανίας» έως το 2030 και του να γίνει «μια ανεπτυγμένη χώρα υψηλού εισοδήματος» έως το 2045, κατανοεί ότι η χώρα δεν έχει την πολυτέλεια να χάσει την εμπιστοσύνη των ξένων επενδυτών. Το να κερδίσεις οξυδερκείς επενδυτές απαιτεί πολύ περισσότερα από τα σάγκα των νικών κατά της διαφθοράς – ιστορίες που έχουν αρχίσει να προκαλούν ανησυχίες για πολιτική αστάθεια . Οι διοικητικές μεταρρυθμίσεις είναι η προσπάθεια του CPV να επιτύχει ουσιαστικές διαρθρωτικές αλλαγές και να καθησυχάσει τους επενδυτές για τη δέσμευση της κυβέρνησης να οικοδομήσει ένα φιλικό προς τις επενδύσεις πολιτικό περιβάλλον.

Οι διοικητικές μεταρρυθμίσεις θα επιτρέψουν επίσης στο Βιετνάμ να αναρριχηθεί στην παγκόσμια αλυσίδα αξίας – προϋπόθεση για να συνεχίσει η χώρα να καρπώνεται τα οφέλη ενός δυνητικά εντεινόμενου ανταγωνισμού ΗΠΑ-Κίνας κατά τη δεύτερη θητεία του Προέδρου των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ. Από τότε που ξέσπασε ο εμπορικός πόλεμος ΗΠΑ-Κίνας το 2018, το Βιετνάμ διαφημίζεται ως κύριος δικαιούχος της αλλαγής δρομολόγησης των αλυσίδων εφοδιασμού μακριά από την Κίνα.

Ωστόσο, μια τέτοια αισιοδοξία απαιτεί κάποια προσοχή. Πρώτον, η υπερβολική εξάρτηση του Βιετνάμ στις ξένες εισροές για την παραγωγή και ειδικά στα κινεζικά ενδιάμεσα αγαθά έχει τροφοδοτήσει τις υποψίες ότι είναι μια κερκόπορτα για τα προϊόντα της Κίνας για να ξεφύγουν από τους δασμούς των ΗΠΑ. Δεύτερον, οι περισσότεροι από τους εξαγωγείς που ωφελούνται πραγματικά από τον εμπορικό πόλεμο είναι εταιρείες ξένης ιδιοκτησίας , ενώ οι εγχώριες βιετναμέζικες εταιρείες εξακολουθούν να αγωνίζονται, περιοριζόμενες από την εστίασή τους σε προϊόντα χαμηλής προστιθέμενης αξίας. Με την αναδιάρθρωση του γραφειοκρατικού συστήματος, το CPV και η κυβέρνησή του μπορούν να ενισχύσουν έναν πιο αποτελεσματικό δημόσιο τομέα για να βοηθήσουν τις τοπικές επιχειρήσεις να ευδοκιμήσουν. Επιπλέον, η συρρίκνωση της κυβέρνησης σημαίνει χαμηλότερο λειτουργικό κόστος (η κυβέρνηση καταναλώνει επί του παρόντος το 70 τοις εκατό των εσόδων του κρατικού προϋπολογισμού ) και περισσότερα χρήματα για επενδύσεις στην επιστήμη και την τεχνολογική καινοτομία , πράγματα που απαιτούν οι βιετναμέζικες εταιρείες για να ενισχύσουν την ανταγωνιστικότητά τους.

Ένα άλλο πιθανό σκεπτικό πίσω από τις διοικητικές μεταρρυθμίσεις είναι η ελπίδα του Λαμ να ξεριζώσει τη διαφθορά στον πυρήνα της, αντί να βασίζεται αποκλειστικά στην εκστρατεία του προκατόχου του «φλεγόμενου φούρνου», η οποία αν και αποτελεσματική, έχει προκαλέσει πολλές παράπλευρες ζημιές στο CPV και την κυβέρνησή του. Όχι μόνο οι διωκτικές υποθέσεις ηγετών υψηλού προφίλ αμαύρωσαν την εικόνα του κόμματος στα μάτια του κοινού, αλλά προκάλεσαν επίσης φόβους στα ίδια τα στελέχη του κόμματος. Όπως σημειώνει ο Nguyen Khac Giang , οι κυβερνητικοί αξιωματούχοι εκφράζουν συχνά δισταγμούς στη λήψη βασικών οικονομικών αποφάσεων, όπως η υπογραφή εγκρίσεων για έργα ή άδειες, λόγω φόβου ότι θα εμπλακούν σε έρευνες διαφθοράς.

Οι πρόσφατες συνομιλίες των συγγραφέων με αρκετούς πολίτες σε μια επαρχία της οποίας οι κορυφαίοι ηγέτες συνελήφθησαν και ερευνήθηκαν πρόσφατα επιβεβαιώνουν αυτό το φαινόμενο. Τοπικοί ανταποκριτές περιγράφουν την επαρχιακή τους κυβέρνηση ως «παράλυτη». Με την εξάλειψη των ενδιάμεσων επιπέδων και τον εξορθολογισμό των γραφειοκρατικών διαδικασιών, οι μεταρρυθμίσεις αναμένεται να μειώσουν τις αλληλεπιδράσεις μεταξύ υπαλλήλων και πολιτών , αφαιρώντας έτσι ευκαιρίες και κίνητρα για διαφθορά. Επιπλέον, καθώς προχωρούν οι μεταρρυθμίσεις, η κυβέρνηση του Βιετνάμ εκφράζει όλο και περισσότερο ζήλο για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση . Μια τέτοια στροφή προς την αυτοματοποίηση των κυβερνητικών διαδικασιών θα αυξήσει φυσικά τη διαφάνεια. Ουσιαστικά, ο Λαμ φαίνεται να υποστηρίζει μια πιο προληπτική προσέγγιση απέναντι στη διαφθορά, απομακρύνοντας το δίκοπο μαχαίρι των τρομοκρατικών καταστολών.

Οι διοικητικές μεταρρυθμίσεις μπορεί επίσης να αντιπροσωπεύουν τη φιλοδοξία του Λαμ να βγει από τη σκιά του προκατόχου του. Ως διάδοχος του εκλιπόντος Γενικού Γραμματέα Nguyen Phu Trong, ο οποίος θαυμάστηκε ευρέως για την αφθαρσία του και την εκστρατεία του «φλεγόμενου φούρνου», ο Lam αντιμετωπίζει την πίεση να αποδείξει την ικανότητά του. Παρά το γεγονός ότι είναι ευρέως γνωστός ως ο έμπιστος «εκτελεστής» της εκστρατείας του Trong κατά της διαφθοράς, ο Lam έχει αγωνιστεί να κερδίσει το ίδιο επίπεδο δημοτικότητας. Οι φήμες έχουν στροβιλιστεί γύρω από το εάν ο ρόλος του ως δεξιόχειρας του παρείχε αρκετή δύναμη για να παραγκωνίσει τους εσωκομματικούς πολιτικούς αντιπάλους . Εξάλλου, εικασίες περιβάλλουν αν η προηγούμενη θητεία του ως υπουργός Δημόσιας Ασφάλειας προμηνύει ένα σιδερένιο στυλ διακυβέρνησης τώρα που διορίστηκε αρχηγός του κόμματος. Οι τολμηρές και δραματικές θεσμικές μεταρρυθμίσεις φαίνεται να είναι η προσπάθειά του να επαναπροσδιορίσει τον εαυτό του ως τεχνοκράτη και όχι ως ιδεολογικό λαμπαδηδρομητή, να επιδείξει το όραμα και τις δυνατότητές του, να κερδίσει τον σεβασμό μέσα από το κόμμα-κράτος και να ενισχύσει τη δημόσια εικόνα του μπροστά. του 14ου Συνεδρίου του Κόμματος το 2026.

Πιθανά εμπόδια στη μεταρρύθμιση

Ωστόσο, οι μεταρρυθμίσεις του Λαμ μπορεί να ειπωθούν πιο εύκολα παρά να γίνουν, και το CPV συνεχίζει να αντιμετωπίζει αυξανόμενες προκλήσεις.

Αρχικά, οι σαρωτικές αλλαγές θα οδηγήσουν σε πρόωρες συνταξιοδοτήσεις ή αλλαγές θέσεων για πολλά κυβερνητικά και κομματικά στελέχη τόσο σε κεντρικό όσο και σε τοπικό επίπεδο. Για ένα καθεστώς στο οποίο η κατανομή ενοικίων είναι απαραίτητη για την επιβίωσή του, τέτοιες απότομες απωθήσεις μπορεί να προκαλέσουν δυσαρέσκεια. Η κυβέρνηση έχει αποδείξει τη σοβαρότητά της στην αντιμετώπιση των οικονομικών επιπτώσεων αυτής της προσπάθειας εξορθολογισμού, προτείνοντας έναν προϋπολογισμό 130 τρισεκατομμυρίων VND (περίπου 5,1 δισεκατομμύρια δολάρια) για τη στήριξη αξιωματούχων που επηρεάζονται. Ωστόσο, παραμένει ανοιχτό το ερώτημα εάν αυτό το μέτρο θα είναι αρκετό για να μετριάσει τη δυσαρέσκεια. Επιπλέον, υπάρχουν αμφιβολίες για τα κριτήρια που θα χρησιμοποιηθούν για να αποφασιστεί ποιος θα μείνει και ποιος θα αναγκαστεί να φύγει. Μερικοί από τους ερωτηθέντες μας εξέφρασαν ανησυχίες ότι άτομα με καλά συνδεδεμένα άτομα ή άτομα με πλούτο μπορεί να εκμεταλλευτούν τα πλεονεκτήματά τους για να εξασφαλίσουν θέσεις. Το CPV φαίνεται να είναι ενημερωμένο για αυτές τις ανησυχίες και έχει εκφράσει τη δέσμευσή του να διασφαλίσει ότι οι μεταρρυθμίσεις θα διεξάγονται με τρόπο απαλλαγμένο από διαφθορά, αλλά αυτές οι υποσχέσεις δεν εγγυώνται την κατανόηση ή την εμπιστοσύνη του κοινού.

Επιπρόσθετα στην πίεση, οι προσλήψεις δημοσίων υπαλλήλων έχουν σταματήσει σε εθνικό επίπεδο από τον Δεκέμβριο, προκαλώντας ανησυχίες για την αύξηση της ανεργίας. Τουλάχιστον μέχρι να οριστικοποιηθούν οι μεταρρυθμίσεις, οι νέοι απόφοιτοι πανεπιστημίου μπορεί να δυσκολεύονται να βρουν θέσεις εργασίας στον δημόσιο τομέα. Οι κοινωνικοί κανόνες σχετικά με το κόμμα-κράτος ως αξιόπιστη πηγή σταθερής απασχόλησης μπορεί να αλλάξουν, μειώνοντας ενδεχομένως τη δημοτικότητα του CPV στον ευρύτερο πληθυσμό.

Στη συνέχεια, υπάρχει ο κίνδυνος οι πρόωρες συνταξιοδοτήσεις ή οι υποβαθμίσεις θέσεων θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως πολιτικό όπλο για να παραγκωνίσουν τους αντιπάλους, εμβαθύνοντας τις εσωτερικές διαμάχες εξουσίας. Η ενοποίηση των υπουργείων σε «υπερυπουργεία» θα μπορούσε να αφαιρέσει από τους σημερινούς υπουργούς την εξουσία τους σε προηγούμενα διακριτά χαρτοφυλάκια. Τέτοιοι κλυδωνισμοί μπορεί να προκαλέσουν συγκρούσεις φατριών εντός του CPV και της κυβέρνησης, δυνητικά προκαλώντας περισσότερο κακό παρά καλό για τον ίδιο τον Λαμ.

Τελευταίο αλλά εξίσου σημαντικό, για τους Βιετναμέζους πολίτες, οι μεταρρυθμίσεις μπορεί να σημαίνουν καθυστερήσεις και καθυστερήσεις στην παροχή υπηρεσιών. Το εάν αυτά τα προβλήματα είναι προσωρινά ή εδραιώνονται λόγω της κυβερνητικής συρρίκνωσης παραμένει αβέβαιο. Η πρόθεση του CPV να βασιστεί περισσότερο στην ηλεκτρονική διακυβέρνηση μπορεί να είναι πολύ φιλόδοξη, ειδικά δεδομένου του αργού ποσοστού υιοθέτησης από τους πολίτες, παράλληλα με την έλλειψη φιλικών προς τον χρήστη ηλεκτρονικών υπηρεσιών , την άνιση ανάπτυξη υποδομών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε διάφορες περιοχές και άλλες προκλήσεις.

Με λίγα λόγια, ενώ ο Λαμ και το CPV έχουν λόγους να είναι αισιόδοξοι για τις διοικητικές μεταρρυθμίσεις, πρέπει να είναι έτοιμοι να αντιμετωπίσουν τις πολυπλοκότητες που απελευθερώνουν και αντιμετωπίζουν αυτές οι αλλαγές μακροπρόθεσμα.