Στις 15 Ιουλίου, ο KP Sharma Oli ορκίστηκεπρωθυπουργός του Νεπάλ για τέταρτη φορά. Οι συχνές αλλαγές στην ηγεσία δεν είναι ασυνήθιστες για το Νεπάλ, το οποίο έχει δει 14 κυβερνήσεις σε 16 χρόνια. Ωστόσο, αυτή η αλλαγή αποκτά πρόσθετη σημασία καθώς η νέα κυβέρνησηφέρεται να σχεδιάζει να τροποποιήσει τις εκλογικές διαδικασίες του Νεπάλ μέσω συνταγματικών τροποποιήσεων – μια κίνηση που θα έχει συνέπειες για την πολιτική δομή, τη σταθερότητα και την εκπροσώπηση του Νεπάλ.
Το Κομμουνιστικό Κόμμα του Νεπάλ-Ενοποιημένο Μαρξιστικό Λενινιστικό (CPN-UML) υπό την ηγεσία του Oli έχει έρθει στην εξουσία σε συμμαχία με το Νεπαλικό Κογκρέσο (NC) του Sher Bahadur Deuba. Με 78 και 88 μέλη , αντίστοιχα, το CPN-UML και το NC διοικούν μαζί το 60 τοις εκατό της κάτω βουλής του Νεπάλ με 275 μέλη.
Το CPN-UML ήταν προηγουμένως σε συνασπισμό με τον Pushpa Kamal Dahal (επίσης γνωστό ως Prachanda) και το Κομμουνιστικό Κόμμα του Νεπάλ-Μαοϊκού Κέντρου (CPN-MC). Μετά την απόφαση του CPN-UML να αποχωριστεί από αυτόν τον συνασπισμό, ο Dahal απέτυχε να εξασφαλίσει ψήφο εμπιστοσύνης στην κάτω βουλή στις 12 Ιουλίου.
Ο Oli, ο πέντε φορές πρωθυπουργός Deuba και ο τρεις φορές πρωθυπουργός Dahal είναι βασικοί παίκτες στο πολιτικό τοπίο του Νεπάλ. ηγούνται των τριών βασικών κομμάτων του Νεπάλ, τα οποία συχνά ανασχηματίζουν τους συνασπισμούς με την υποστήριξη των περιθωριακών κομμάτων.
Δημοσιεύματα ΜΜΕ αναφέρουν ότι η νέα συμμαχία Oli-Deuba σχεδιάζει να αλλάξει το μικτό εκλογικό σύστημα του Νεπάλ.
Το τρέχον σύστημα είναι ένας συνδυασμός του συστήματος first-past-the-post (FPTP), βάσει του οποίου οι αντιπρόσωποι εκλέγονται απευθείας, και του συστήματος αναλογικής εκπροσώπησης (PR), σύμφωνα με το οποίο οι εκλογείς ψηφίζουν για τα κόμματα και τα κόμματα επιλέγουν τους εκπροσώπους τους. Το 60% των μελών της Κάτω Βουλής του Νεπάλ εκλέγεται μέσω του συστήματος FPTP ενώ το 40% εκλέγεται μέσω του συστήματος δημοσίων σχέσεων. Η Άνω Βουλή των 59 μελών του Νεπάλ αποτελείται από 56 ομοίως εκλεγμένους ηγέτες και τρία μέλη που διορίζονται από τον πρόεδρο.
Σύμφωνα με τα σχέδια της συμμαχίας Oli-Deuba, τα μέλη της Κάτω Βουλής θα εκλέγονται αποκλειστικά μέσω του συστήματος FPTP ενώ τα μέλη της Άνω Βουλής θα εκλέγονται αποκλειστικά μέσω του συστήματος δημοσίων σχέσεων.
Οι αναγνώσεις των πολιτικών παρατηρητών για τα σχέδια της συμμαχίας ποικίλλουν, με κάποιους να υποστηρίζουν ότι θα ανοίξει το δρόμο για πολιτική σταθερότητα και άλλους να υποστηρίζουν ότι θα αναιρέσει τους μηχανισμούς που θεσπίστηκαν για πολιτική ενσωμάτωση.
Όσοι είναι υπέρ των σχεδίων της συμμαχίας τονίζουν ότι σε ένα μικτό εκλογικό σύστημα, είναι δύσκολο για τα κόμματα να αποκτήσουν την απόλυτη πλειοψηφία , καθιστώντας ένα κρεμασμένο κοινοβούλιο « χαρακτηριστικό » της Κάτω Βουλής του Νεπάλ. Σημειώνουν ότι υπό το τρέχον σύστημα, «οι φατρίες, οι διασπάσεις και οι διαιρέσεις είναι τακτικά φαινόμενα εντός των πολιτικών κομμάτων», δημιουργώντας χώρο για το «παιχνίδι της ανατροπής και του σχηματισμού κυβερνήσεων [συνασπισμού]».
Η σύγχρονη πολιτική ιστορία του Νεπάλ είναι απόδειξη αυτών των επιχειρημάτων. Από την εκλογή του Dahal τον Δεκέμβριο του 2022 και τώρα, το CPN-MC άλλαξε εταίρους συμμαχίας τρεις φορές – από το CPN-UML στο NC και πάλι στο CPN-UML. Αυτές οι συμμαχίες διήρκεσαν για δύο μήνες, 12 μήνες και τέσσερις μήνες, αντίστοιχα. Όταν η πιο πρόσφατη συμμαχία μεταξύ του CPN-MC και του CPN-UML απειλήθηκε από την απόσυρση της υποστήριξης από το Κόμμα Janata Samajbadi Νεπάλ, ο Oli και ο Dahal φέρεται να ενορχήστρωσαν το σχηματισμό ενός αποσχισμένου κόμματος για να παραμείνουν στην εξουσία.
Τέτοιες περιπτώσεις συμμαχίας, συγκρότησης κομμάτων και ρήξης κομμάτων χρησιμοποιούνται συχνά από τους πολιτικούς του Νεπάλ για να διατηρήσουν την εξουσία – ένας βασικός λόγος για τις αυξανόμενες εκκλήσεις για αλλαγή του εκλογικού συστήματος του Νεπάλ.
Από την άλλη πλευρά, το υπάρχον εκλογικό σύστημα έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίζει την εκπροσώπηση – θεμελιώδες δόγμα του συντάγματος του Νεπάλ. Έχουν τεθεί σε ισχύ ποσοστώσεις για να διασφαλιστεί ότι η πολιτική του Νεπάλ – η οποία « κυριαρχείται από τις ανώτερες ινδουιστικές κάστες από την περιοχή του βόρειου λόφου για αιώνες » – περιλαμβάνει περισσότερο τις περιθωριοποιημένες κοινότητες, συμπεριλαμβανομένων των γυναικών, των Dalits, των Madhesis και των Tharus, μεταξύ άλλων.
Οι πολιτικοί φορείς υποστηρίζουν ότι η αλλαγή αυτού του εκλογικού συστήματος έχει το κόστος της εκπροσώπησης. Ο Dahal κατηγόρησε τη συμμαχία Oli-Deuba ότι «συνωμοτεί ενάντια σε περιθωριοποιημένες και μειονεκτούσες κοινότητες».
Αλλά οι αντίπαλοι επισημαίνουν τη « σκόπιμη και χονδρική κατάχρηση » των μηχανισμών που θεσπίστηκαν για την πολιτική ενσωμάτωση. Πράγματι, οι ποσοστώσεις για τις καθυστερημένες κοινότητες πληρούνται συχνά από μέλη της οικογένειας και φίλους των πολιτικών. Επιπλέον, οι ποσοστώσεις δεν πληρούνται πάντα. Από το 2022, περίπου οι μισές από τις 126 στρατολογημένες εθνοτικές ομάδες του Νεπάλ δεν εκπροσωπούνταν καθόλου στην Κάτω Βουλή.
Ο Δρ Bipin Adhikari, καθηγητής Νομικής στο Πανεπιστήμιο του Κατμαντού, είπε ότι η αλλαγή των εκλογικών διαδικασιών του Νεπάλ δεν χρειάζεται να έχει το κόστος της συμπερίληψης.
Υποστήριξε ότι η εκλογή της Κάτω Βουλής αποκλειστικά μέσω του συστήματος FPTP και της Άνω Βουλής αποκλειστικά μέσω του συστήματος δημοσίων σχέσεων θα μπορούσε να είναι μια θετική εξέλιξη, εάν αυτές οι αλλαγές γίνουν με διατάξεις για την «περαιτέρω εδραίωση και ενίσχυση» της εκπροσώπησης των περιθωριοποιημένων κοινοτήτων.
Σημείωσε επίσης την ανάγκη να αντιμετωπιστεί η υφιστάμενη διαφορά ισχύος μεταξύ της Κάτω και της Άνω Βουλής. Σύμφωνα με το σύνταγμα του Νεπάλ, τα δύο σπίτια « εκτελούν παρόμοια καθήκοντα ». Στην πραγματικότητα, ορισμένοι πολιτικοί παρατηρητές υποστηρίζουν ότι η Άνω Βουλή, η οποία δεν έχει « αποκλειστικά νομοθετικά δικαιώματα », αγωνίζεται να δημιουργήσει μια ξεχωριστή ταυτότητα και έχει γίνει « σκιά » της κάτω βουλής.
Ενώ οι εκκλήσεις τόσο για διατήρηση όσο και για τροποποίηση του εκλογικού συστήματος του Νεπάλ έχουν αξία, η μοίρα του βρίσκεται τελικά στην ικανότητα της συμμαχίας Oli-Deuba να κατευθύνει τη συνταγματική αλλαγή.
Ο Adhikari εξήγησε ότι η πραγματοποίηση συνταγματικών αλλαγών απαιτεί υποστήριξη τόσο από τις επαρχιακές όσο και από τις ομοσπονδιακές συνελεύσεις. Σε επαρχιακό επίπεδο, η συμμαχία χρειάζεται υποστήριξη από το 50 τοις εκατό των κοινοβουλευτικών μελών, ενώ σε ομοσπονδιακό επίπεδο, τα δύο τρίτα της κάτω και της άνω βουλής πρέπει να εγκρίνουν τυχόν τροποποιήσεις.
Το « φαινόμενο ντόμινο » της ομοσπονδιακής πολιτικής στις επαρχιακές υποθέσεις (το CPN-UML και το NC έχουν ήδη οριστεί να ηγηθούν από τρεις επαρχιακές κυβερνήσεις το καθένα) και η κυριαρχία της συμμαχίας Oli-Deuba στην κάτω βουλή δίνουν μια θετική εικόνα για τις προτεινόμενες συνταγματικές αλλαγές. Αλλά με 17 έδρες στην Άνω Βουλή, το CPN-MC υπό την ηγεσία του Dahal παραμένει αποφασιστική δύναμη και πιθανό εμπόδιο.
Επιπλέον, πολιτικοί παρατηρητές αμφισβητούν τη συνεργασία του Oli με την Deuba, θεωρώντας τη συμμαχία μεταξύ του CPN-UML και του NC «αφύσικη ». Τα κόμματα, που έχουν « αντίθετες ιδεολογίες και ατζέντες », έχουν σχηματίσει κυβερνήσεις συνασπισμού μόνο τρεις φορές από το 1990 .
Η ιστορική απροθυμία του Όλι να μοιραστεί την πρωθυπουργία είναι ένα πιθανό αγκάθι στη νέα συμμαχία. Πράγματι, αφού κέρδισαν από κοινού τις γενικές εκλογές μέσω ενός ενοποιημένου κόμματος το 2017, ο Oli και ο Dahal είχαν καταλήξει σε μια συμφωνία για να χωρίσουν την πρωθυπουργία για την πενταετή θητεία τους. Η άρνηση του Oli να μεταβιβάσει τον ρόλο είχε ως αποτέλεσμα τη διάλυση της κάτω βουλής δύο φορές, καθώς και τη διάσπαση των συγχωνευμένων κομμάτων τους σε δύο ξεχωριστές οντότητες – το CPN-UML υπό την ηγεσία του Oli και το CPN-MC υπό την ηγεσία του Dahal.
Αυτό εγείρει το ερώτημα: Θα μεταβιβάσει ο Oli τον ρόλο του πρωθυπουργού στην Deuba μετά από 18 μήνες, όπως συμφωνήθηκε ;
Η νέα συμμαχία Oli-Deuba θα μπορούσε κάλλιστα να είναι ένας ακόμη ανασχηματισμός του συνασπισμού « χωρίς ουσιαστική ανησυχία ». Στην περίπτωση που δεν είναι, θα μπορούσε να έχει σημαντικές επιπτώσεις στις εκλογικές διαδικασίες του Νεπάλ.
Οι επιπτώσεις της συμμαχίας Oli-Deuba, φυσικά, ξεπερνούν τις απλές εκλογικές διαδικασίες. Μια υποτονική οικονομία, η συνεχής έξοδος της νεολαίας του Νεπάλ, η εξισορρόπηση των ινδικών και κινεζικών συμφερόντων στο Νεπάλ, η αυξανόμενη απογοήτευση των πολιτών από την πολιτική και τους πολιτικούς του Νεπάλ και η νοσταλγία για τη μοναρχία είναι μεταξύ πολλών ζητημάτων που πρέπει να αντιμετωπίσει η συμμαχία.
Η ικανότητα του Πρωθυπουργού Όλι και της Deuba να οδηγήσουν τις συνταγματικές αλλαγές, καθώς και η ικανότητά τους να αντιμετωπίσουν τα εν λόγω ζητήματα, θα είναι καθοριστικές για το αποτέλεσμα των επόμενων εκλογών στο Νεπάλ που έχουν προγραμματιστεί για το 2027.