Σε απάντηση στις ανησυχίες που διατύπωσαν οι γειτονικές χώρες της πρώτης γραμμής, με επικεφαλής την Πολωνία, οι συννομοθέτες συμφώνησαν να επιβάλουν δασμούς σε περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης σε αδασμολόγητες εισαγωγές ουκρανικών πουλερικών, αυγών, ζάχαρης, βρώμης, καλαμποκιού, πλιγούρι και μελιού (αλλά όχι αυστηρά όρια στο σιτάρι).

Ωστόσο, οι Ουκρανοί αγρότες επέκριναν την απόφαση της ΕΕ, υποστηρίζοντας ότι δεν υπάρχει οικονομική δικαιολογία για τέτοια μέτρα και ότι τέτοιοι περιορισμοί θα περιορίσουν την οικονομική ικανότητα της Ουκρανίας να πολεμήσει τη Ρωσία.

«Δυστυχώς, τα κοντόφθαλμα πολιτικά συμφέροντα υπερίσχυσαν έναντι του αισθήματος αλληλεγγύης και επείγουσας ανάγκης για δράση», ανέφερε σε ανακοίνωσή της η Ουκρανική Λέσχη Γεωργικών Επιχειρήσεων.

«Η αλληλεγγύη της Ευρώπης προς την Ουκρανία πρέπει να υποστηριχθεί με πράξεις, όχι μόνο με λόγια», ανέφεραν επίσης.

Η πολιτική αφορολόγητου εμπορίου με την πολιορκημένη αλλά εκτός ΕΕ Ουκρανία ενεργοποιήθηκε τον Ιούνιο του 2022, για να υποστηρίξει το Κίεβο μετά την ευρεία εισβολή της Ρωσίας. Έγινε επίσης παράταση το 2023.

Όμως, τα γειτονικά κράτη πρώτης γραμμής έχουν εκφράσει έκτοτε ανησυχίες ότι οι τοπικές αγορές και οι παραγωγοί τους αντιμετώπισαν διακοπές λόγω της αύξησης των φθηνότερων ουκρανικών εισαγωγών, ωθώντας ορισμένες κυβερνήσεις να ενεργοποιήσουν μονομερή μέτρα.

Πέρυσι, πέντε κράτη μέλη της ΕΕ — Πολωνία, Βουλγαρία, Ουγγαρία, Ρουμανία και Σλοβακία — επέβαλαν προσωρινές απαγορεύσεις στις εισαγωγές ουκρανικών σιτηρών.

Ωστόσο, παρά το γεγονός ότι οι απαγορεύσεις είναι παράνομες, τρεις – οι πολωνικοί, ουγγρικοί και σλοβακικοί περιορισμοί – έχουν παραμείνει σε ισχύ από τον Απρίλιο του 2023.

Ενώ η Επιτροπή δεν έχει λάβει κανένα μέτρο ως απάντηση σε αυτές τις παραβιάσεις των εμπορικών κανονισμών της ΕΕ, το Κίεβο υπέβαλε καταγγελία κατά των τριών κρατών μελών στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ) τον περασμένο Σεπτέμβριο. Η υπόθεση παραμένει σε ετοιμότητα.

Κατά τη διάρκεια του τελευταίου Ευρωπαϊκού Συμβουλίου τον Μάρτιο, ο Ουκρανός πρόεδρος Volodymyr Zelensky προειδοποίησε τους ηγέτες της ΕΕ να μην επιβάλλουν περιορισμούς στα σιτηρά της Ουκρανίας, υποστηρίζοντας ότι οι απώλειες στα έσοδά τους θα ωφελήσουν μόνο τη Ρωσία.

Όμως τους τελευταίους μήνες η νέα πολωνική κυβέρνηση του πρωθυπουργού Ντόναλντ Τουσκ αντιμετωπίζει πιέσεις από εγχώριους αγρότες, οι οποίοι απαιτούν περιορισμό των ουκρανικών εισαγωγών και εκφράζουν απογοήτευση για τις πολιτικές της ΕΕ.

Γαλλικός ρόλος

Σύμφωνα με τον συμβιβασμό που επιτεύχθηκε τη Δευτέρα από τις χώρες της ΕΕ και τους ευρωβουλευτές κατά τη διάρκεια των λεγόμενων τριμερών διαλόγων, η περίοδος αναφοράς για να καθοριστεί εάν οι εισαγωγές υπερβαίνουν ένα συγκεκριμένο όριο επεκτάθηκε για να συμπεριλάβει το δεύτερο εξάμηνο του 2021.

Αυτό σημαίνει ότι οι δασμοί σε περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης θα ενεργοποιηθούν αυτόματα εάν οι εισαγωγές ουκρανικών πουλερικών, αυγών, ζάχαρης, βρώμης, καλαμποκιού, πλιγούρι και μελιού υπερβούν τον αριθμητικό μέσο όρο των ποσοτήτων από το δεύτερο εξάμηνο του 2021, του 2022 και του 2023.

Αλλά εάν ένα ή περισσότερα κράτη μέλη σηματοδοτήσουν αναστάτωση στις εγχώριες αγορές τους, η Επιτροπή θα μπορούσε επίσης να λάβει μέτρα και, για παράδειγμα, να επαναφέρει τους δασμούς.

Συνολικά, εκτιμάται ότι τα νέα μέτρα που συμφωνήθηκαν αυτή την εβδομάδα θα μπορούσαν να κοστίσουν στην ουκρανική οικονομία 330 εκατ. ευρώ, σύμφωνα με στοιχεία της επιτροπής.

Προηγουμένως, είχε επιτευχθεί συμφωνία που κάλυπτε μόνο την περίοδο 2022-2023. Ωστόσο, η γαλλική κυβέρνηση, επίσης πιεσμένη από τους αγρότες της, προσχώρησε στις χώρες της πρώτης γραμμής που πιέζουν για παράταση της περιόδου αναφοράς στο δεύτερο εξάμηνο του 2021 — σύμφωνα με τη θέση του κοινοβουλίου της ΕΕ.

«Σύμφωνα με αυτή τη νέα συμφωνία με το συμβούλιο, έχουμε ενισχυμένες διασφαλίσεις για την προστασία των αγροτών της ΕΕ σε περίπτωση αναταράξεων στην αγορά που προκαλούνται από τις ουκρανικές εισαγωγές», δήλωσε η κεντροδεξιά Λετονή ευρωβουλευτής Sandra Kalniete.

Μόνιμες λύσεις;

Τα νέα εμπορικά μέτρα θα τεθούν σε ισχύ τον Ιούνιο και θα ισχύουν για τις ουκρανικές εξαγωγές έως τα μέσα του 2025, αλλά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει δεσμευτεί να βρει μια πιο μόνιμη λύση με μια ανανεωμένη Συμφωνία Σύνδεσης ΕΕ-Ουκρανίας (DCFTA).

Το εκτελεστικό όργανο της ΕΕ έχει επίσης δεσμευτεί να παρακολουθεί τις εισαγωγές σιτηρών, ιδίως σιταριού, και τη συγκέντρωση τέτοιων εισαγωγών στις χώρες της πρώτης γραμμής της ΕΕ — έχοντας τη δυνατότητα να ενεργοποιήσει μέτρα διασφάλισης εάν είναι απαραίτητο.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αναμένεται τώρα να εγκρίνει την πρόταση στη δεύτερη σύνοδο ολομέλειας τον Απρίλιο. Στη συνέχεια, τα μέλη της ΕΕ θα της δώσουν το τελικό πράσινο φως.