Η πρόταση, η οποία προκάλεσε ευρεία καταδίκη μεταξύ των Πρασίνων ευρωβουλευτών και των περιβαλλοντικών ΜΚΟ, σηματοδοτεί τη σταδιακή αποκάλυψη της περιβαλλοντικής φιλοδοξίας για την ΚΓΠ, παρά τις αυξανόμενες ανησυχίες για τις καταστροφικές επιπτώσεις του κλάδου στη φύση. Μια ανοιχτή επιστολή 16 ΜΚΟ κάλεσε την επιτροπή να ανακαλέσει την πρόταση, επικρίνοντας «την ψεύτικη αφήγηση που αντιτίθεται στο περιβάλλον στη γεωργία» και επικρίνοντας την ταχεία έγκρισή της ως «παραβλέποντας τις δημοκρατικές αρχές».

Η Επιτροπή υπερασπίστηκε την πρόταση, λέγοντας ότι θα βοηθήσει στη βελτίωση της ευελιξίας και της απλότητας της ΚΓΠ. Μερικά από τα πιο σημαντικά μέτρα περιλαμβάνουν τη χαλάρωση των διαφόρων περιβαλλοντικών συνθηκών (τη λεγόμενη ΚΓΠΣ), την αύξηση της διακριτικής ευχέρειας των κρατών μελών να εφαρμόζουν εξαιρέσεις και την εξαίρεση όλων των μικρότερων εκμεταλλεύσεων κάτω των 10 εκταρίων από ελέγχους συνολικά, σύμφωνα με τους αξιωματούχους της Επιτροπής επέμεινε ότι είναι μια "στοχευμένη, ειδική τροπολογία" που δεν θα απειλούσε την περιβαλλοντική φιλοδοξία της ΚΓΠ.

Αλλά οι επικριτές επέκριναν την κίνηση ως περαιτέρω αποδυνάμωση μιας πολιτικής που δεν ήταν ποτέ αρκετά φιλόδοξη εξαρχής.

«Το 2022, μετά τη μεταρρύθμιση της τρέχουσας ΚΓΠ, εκτιμήσαμε ήδη ότι τα περισσότερα από τα στρατηγικά σχέδια που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη δεν θα βοηθούσαν τη μετάβαση», δήλωσε ο Faustine Bas-Defossez, ακτιβιστής από το Ευρωπαϊκό Γραφείο Περιβάλλοντος. «Αντί για βελτίωση, πηγαίνουμε προς τα πίσω, κάτι που είναι ακόμη πιο ανησυχητικό», είπε στον EUobserver.

Ευελιξία;: μια κούρσα προς τα κάτω

Η τρέχουσα έκδοση της ΚΓΠ χρονολογείται από πρόταση του Επιτρόπου Phil Hogan το 2018 και στη συνέχεια διαπραγματεύτηκε η Επιτροπή Von der Leyen το 2021.

Η αρχική πρόταση είχε ήδη υποσχεθεί ότι θα βελτιώσει την αποτελεσματικότητα και την ευελιξία, εισάγοντας τα Στρατηγικά Σχέδια της ΚΓΠ (CSP), τα οποία έδωσαν στα κράτη μέλη πολύ μεγαλύτερη αυτονομία στο σχεδιασμό των προγραμμάτων επιδοτήσεων.

Τα σχέδια αυτά στη συνέχεια αξιολογήθηκαν σε σχέση με τους διάφορους στόχους της ΚΓΠ από την Επιτροπή. Η μεταρρύθμιση περιλάμβανε επίσης "ενισχυμένες προϋποθέσεις", η οποία χρησιμοποίησε την ΕΕΑΕ για να εξασφαλίσει υψηλότερο ελάχιστο περιβαλλοντικό πρότυπο, και ένα σταθερό ποσοστό του προϋπολογισμού που προορίζεται για πρόσθετα εθελοντικά "οικολογικά συστήματα", παρέχοντας κίνητρα στους αγρότες για μετάβαση σε φιλικές προς το περιβάλλον πρακτικές.

Όμως, αντί να ενθαρρύνει τη φιλοδοξία, η αυξημένη ευελιξία των CSPs φαίνεται να απέτυχε.

«Αρχικά πιστεύαμε ότι αυτός ήταν ο δρόμος προς τα εμπρός», είπε ο Bas-Defossez σχετικά με την πιο προσαρμοσμένη προσέγγιση των CSP. «Αλλά η ευελιξία χρησιμοποιήθηκε ως αγώνας προς τα κάτω, όχι ως αγώνας προς την κορυφή», κατέληξε, επισημαίνοντας ότι τα κράτη μέλη κατά μέσο όρο δεν αύξησαν τις δαπάνες τους για τους κλιματικούς και περιβαλλοντικούς στόχους στο πλαίσιο της νέας ΚΓΠ.

Μια μελέτη του 2023 που ανέθεσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατέληξε σε παρόμοια συμπεράσματα, διαπιστώνοντας ότι τα CSP δίνουν προτεραιότητα στους οικονομικούς στόχους έναντι των περιβαλλοντικών και ότι παρά τα σχέδια που αναφέρουν συχνά τους στόχους της Πράσινης Συμφωνίας, τέτοιες "αναφορές ήταν μη δεσμευτικές και οι συνεισφορές όχι σταθερά συγκεκριμένες".

Αγροεξαιρετισμός

Η αποτυχία της Επιτροπής να δημιουργήσει δεσμευτικούς στόχους που να συνδέουν την ΚΓΠ με την Πράσινη Συμφωνία κατά τη διάρκεια των μεταρρυθμιστικών διαπραγματεύσεων, ήταν ιδιαίτερα εντυπωσιακή δεδομένης της γενικής δυναμικής για τη φιλόδοξη κλιματική πολιτική εκείνη την εποχή.

Όμως, σύμφωνα με τη Harriet Bradley, εμπειρογνώμονα για την ΚΓΠ από το IEEP, αυτό μπορεί να εξηγηθεί από τη λεγόμενη «αγρο-εξαιρετική» διακυβέρνηση της ΕΕ: «Η λήψη αγροτικών αποφάσεων βρίσκεται στο δικό της ειδικό πλαίσιο. Δεν δεσμεύεται από απαίτηση για συνοχή της πολιτικής με άλλους τομείς πολιτικής».

Σημείωσε πώς η Επιτροπή παρέμεινε στην πρόταση Hogan, αντί να την ενσωματώσει στην Πράσινη Συμφωνία. «Προσπάθησαν να πουν ότι ήταν συμβατό με την Πράσινη Συμφωνία, αν και στην πραγματικότητα πολλοί από τους λόγους για τους οποίους δεν μπήκαν στην τελική συμφωνία», πρόσθεσε ο Μπράντλεϊ.

Ο Jeroen Candel, αναπληρωτής καθηγητής τροφίμων και γεωργικής πολιτικής στο Πανεπιστήμιο του Wageningen, επεσήμανε επίσης πώς η αναντιστοιχία μεταξύ των νομοθετικών όρων της ΕΕ και της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ περιόρισε τη δυνατότητα αλλαγής.

"Έχετε επιτρόπους για τη γεωργία που μπορούν να ασκήσουν μεγάλη επιρροή εάν η θητεία τους ταιριάζει με μια προσπάθεια μεταρρυθμίσεων. Αλλά ο Βοϊτσιετόφσκι έγινε επίτροπος μόνο αφού είχαν ήδη γίνει οι προτάσεις", εξήγησε ο Καντέλ.

"Ο Βοϊτσιετσόφσκι θεωρείται γενικά ως ένας αδύναμος επίτροπος", πρόσθεσε, επισημαίνοντας ότι ο Τίμερμανς, ο κύριος υπέρμαχος της αγροτικής μεταρρύθμισης, αποχώρησε από την επιτροπή πέρυσι.

Αυτός ο συνδυασμός έλλειψης δεσμευτικών στόχων, αυξημένης αποκέντρωσης και περιορισμένης υποστήριξης στην Επιτροπή έχει αφήσει τα περιβαλλοντικά μέτρα της ΚΓΠ ιδιαίτερα ευάλωτα καθώς οι διαδοχικές κρίσεις της πανδημίας, του πληθωρισμού και του πολέμου στην Ουκρανία συγκλόνισαν τον αγροτικό τομέα.

Οι ανησυχίες για τον πληθωρισμό και την επισιτιστική ασφάλεια στον απόηχο της πανδημίας και του πολέμου στην Ουκρανία έδωσαν στους δεξιούς αντιπάλους της πράσινης μετάβασης φαινομενικά ισχυρά επιχειρήματα, παρατήρησε ο Candel.

"Αλλά αυτό δεν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα. Η Ευρώπη είναι αυτοδύναμη στις περισσότερες καλλιέργειες, εκτός από τις ζωοτροφές. Επομένως, η πρόταση ότι θα ξεμείναμε από τρόφιμα δεν είχε νόημα. Η καθυστέρηση της μετάβασης στη βιωσιμότητα είναι πολύ μεγαλύτερη απειλή για τα τρόφιμά μας ασφάλεια», υποστήριξε ο Candel, επισημαίνοντας τον αντίκτυπο της κλιματικής αποσταθεροποίησης στις γεωργικές αποδόσεις.

Κίνητρα

Ωστόσο, καθώς οι αγρότες συνέχισαν τις διαμαρτυρίες τους και με τις ευρωπαϊκές εκλογές να πλησιάζουν , τα κράτη μέλη ήταν πρόθυμα να υποστηρίξουν τη χαλάρωση των μέτρων που πρότεινε η πρόεδρος της Κομισιόν της ΕΕ Ursula von der Leyen. Το κεντροδεξιό Ευρωπαϊκό Λαϊκό Κόμμα του φον ντερ Λάιεν, το οποίο παρουσιάζεται ως υπερασπιστής των συμφερόντων των αγροτών, ηγείται της έκκλησης για επιπλέον ευελιξία και οπισθοδρομήσεις κατά των βασικών πράσινων πολιτικών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Σχολιάζοντας τη συμφωνία στο Συμβούλιο, διπλωμάτης της ΕΕ είπε στον EUobserver ότι η πρόταση ήταν "ένας καλός συμβιβασμός". «Οι ανησυχίες για μια ρυθμιστική κούρσα προς τα κάτω υπάρχουν, αλλά ανταποκρινόμαστε σε μια άμεση έκτακτη ανάγκη για τους αγρότες», είπε ο διπλωμάτης, προσθέτοντας ότι η ρύθμιση δεν πρέπει να καθιστά αδύνατη τη ζωή των αγροτών.

Μιλώντας στο κοινοβούλιο νωρίτερα αυτό το μήνα, ο επίτροπος Wojciechowski ισχυρίστηκε ότι δεδομένων των κρίσεων που αντιμετωπίζουν οι αγρότες, η εστίαση πρέπει να είναι στα κίνητρα αντί στις περιβαλλοντικές συνθήκες.

«Είμαι βαθιά πεπεισμένος ότι οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις και οι συνέπειες θα επιτευχθούν καλύτερα εάν έχουμε κίνητρα και ενθαρρύνουμε τους αγρότες αντί να τους τιμωρούμε», είπε ο Πολωνός επίτροπος, αναφέροντας ως παράδειγμα τα εθελοντικά οικολογικά προγράμματα.

Όμως, καθώς οι βασικές δομές της ΚΓΠ παραμένουν αμετάβλητες, όπως οι εξαιρετικά άνισες επιδοτήσεις άμεσων ενισχύσεων βάσει της έκτασης, είναι αμφίβολο σε ποιο βαθμό η παρέκκλιση των περιβαλλοντικών συνθηκών και η αύξηση των εθελοντικών κινήτρων θα ανταποκριθούν στις ανάγκες των περισσότερων γεωργών.

«Αυτές οι τρέχουσες αλλαγές στο ανώτατο όριο έγιναν βιαστικά και συζητήθηκαν μόνο με έναν μικρό αριθμό αγροτικών ομάδων και αντανακλούν μόνο ορισμένες γεωργικές φωνές», είπε ο Μπράντλεϊ, σημειώνοντας ότι οι διαμαρτυρόμενοι αγρότες ανησυχούσαν κυρίως για τις χαμηλές τιμές.

"Αυτό που χρειαζόμαστε είναι οι αγρότες να λάβουν μια πιο δίκαιη τιμή από την αγορά για τα προϊόντα τους. Η εστίαση μόνο στα κίνητρα είναι ένας πολύ ακριβός τρόπος αντιμετώπισης του προβλήματος", υποστήριξε, προσθέτοντας ότι η ποιότητα των οικολογικών συστημάτων ποικίλλει πολύ. «Συχνά αυτά που είναι τα πιο φιλόδοξα και απαιτητικά έχουν στην πραγματικότητα τους χαμηλότερους προϋπολογισμούς».

Επιπλέον, ορισμένοι υποστηρίζουν ότι η ίδια η ΚΓΠ είναι ουσιαστικά ένα κίνητρο. "Δεν είναι ένας κανονισμός που αναγκάζει τους αγρότες να κάνουν το ένα ή το άλλο πράγμα, έρχεται με χρήματα. Πρόκειται για επιδοτήσεις, με ορισμένους όρους. Αυτό είναι ήδη ένα κίνητρο", είπε ο Bas-Defossez.

Στο τέλος, θα είναι οι ίδιοι οι αγρότες που θα υποφέρουν περισσότερο από την αποτυχία να ενθαρρύνουν τη μετάβαση στη βιώσιμη γεωργία, προειδοποίησε ο Bas-Defossez.

«Εάν δεν έχουμε βασικές αγροοικονομικές πρακτικές που γίνονται σεβαστές σε όλη την ΕΕ, μπορούμε απλώς να περιμένουμε ότι η ήδη δραματική κατάσταση όσον αφορά την ανθεκτικότητα στο κλίμα θα χειροτερέψει», είπε, επικαλούμενη αναφορές που προκάλεσαν εκτιμώμενα ακραία καιρικά φαινόμενα στην Ελλάδα η γεωργία της να χάσει έως και 15 τοις εκατό της απόδοσής της.

«Αυτές οι βραχυπρόθεσμες γρήγορες λύσεις δεν θα λύσουν τίποτα, αλλά απλώς θα κάνουν τα πάντα χειρότερα», πρόσθεσε.