Η «ολοκληρωτική διπλωματία» της Κίνας αναφέρεται στο σύνολο των συλλογικών ξένων αλληλεπιδράσεων που ενορχηστρώθηκαν υπό την ηγεσία της ανώτατης ηγεσίας του Κινεζικού Κομμουνιστικού Κόμματος (ΚΚΚ). Αυτό περιλαμβάνει διπλωματικές δραστηριότητες που διεξάγονται όχι μόνο από το Υπουργείο Εξωτερικών αλλά και από άλλες κυβερνητικές υπηρεσίες και μη κυβερνητικές οργανώσεις (GONGOs). Αυτές οι προσπάθειες στοχεύουν στην προώθηση συνολικών και ολοκληρωμένων αλληλεπιδράσεων με άλλα έθνη, προωθώντας έτσι τις διεθνείς σχέσεις. Ο πρωταρχικός στόχος της συνολικής διπλωματίας είναι να κινητοποιήσει και να συντονίσει διάφορες κομματικές-κρατικές υπηρεσίες για την προώθηση των εθνικών στρατηγικών και διπλωματικών στόχων της Κίνας.
Γραφειοκρατία Εξωτερικής Πολιτικής της Κίνας
Η ηγεσία του ΚΚΚ χρησιμοποιεί Μικρές Ομάδες Ηγεσίας (LSG) για τον συντονισμό διαφόρων κυβερνητικών υπηρεσιών σε όλη τη διαδικασία χάραξης πολιτικής και εφαρμογής πολιτικής. Οι LSG είναι ad-hoc οργανισμοί που ιδρύθηκαν για να διευκολύνουν τη συνεργασία μεταξύ διαφορετικών λειτουργικών γραφειοκρατιών που συνήθως μοιράζονται το ίδιο επίπεδο κατάταξης. Αυτές οι ομάδες διευθύνονται συχνά από υψηλόβαθμο στέλεχος και διαθέτουν την εξουσία να εκδίδουν δεσμευτικές εντολές στους διάφορους εμπλεκόμενους οργανισμούς μελών και υπουργεία.
Η Κεντρική Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων, γνωστή στο παρελθόν ως Μικρή Ομάδα ηγεσίας Κεντρικών Εξωτερικών Υποθέσεων έως ότου ο Σι Τζινπίνγκ την ανέδειξε σε καθεστώς επιτροπής το 2018, λειτουργεί ως το ύψιστο όργανο συντονισμού και λήψης αποφάσεων για την κινεζική εξωτερική πολιτική. Στο τιμόνι της επιτροπής βρίσκεται ο ίδιος ο Σι, ο κορυφαίος ηγέτης του ΚΚΚ. Άλλα μέλη με επιρροή περιλαμβάνουν τον πρωθυπουργό, τον αντιπρόεδρο της Κίνας, τον διευθυντή του Γραφείου της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων, τους υπουργούς Εξωτερικών, Άμυνας, Δημόσιας Ασφάλειας, Κρατικής Ασφάλειας, Εμπορίου. και τους επικεφαλής διαφόρων βασικών τμημάτων του ΚΚΚ, όπως το Τμήμα Διεθνούς Συνδέσμου. Επιπλέον, εκπροσωπούνται διευθυντές από γραφεία που επιβλέπουν τις υποθέσεις της Ταϊβάν, του Χονγκ Κονγκ και του Μακάο, καθώς και το Γραφείο Πληροφοριών του Κρατικού Συμβουλίου και το Γραφείο Υπερπόντιων Κινεζικών Υποθέσεων, αντικατοπτρίζοντας συλλογικά ένα ευρύ φάσμα γραφειοκρατικών συμφερόντων εντός της κινεζικής κυβέρνησης.
Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων κατέχει την τελική εξουσία λήψης αποφάσεων στη διαδικασία εξωτερικής πολιτικής της Κίνας. Επιπλέον, το γραφείο της Επιτροπής, το οποίο εποπτεύεται από πολιτειακό σύμβουλο, έχει την εντολή να εκτελεί τις αποφάσεις της Επιτροπής. Ο διευθυντής του γραφείου της Επιτροπής – επί του παρόντος διπλωμάτης Wang Yi – θεωρείται ευρέως ως ένας από τους πιο έμπιστους συμβούλους εξωτερικής πολιτικής του κορυφαίου ηγέτη. Οι γραφειοκράτες σε άλλους φορείς αναγνωρίζουν ότι ο διευθυντής μιλά εκ μέρους του κορυφαίου ηγέτη, επιτρέποντας έτσι στον διευθυντή να εκμεταλλευτεί αυτή την επιρροή για να ξεπεράσει τον κατακερματισμό και να εξασφαλίσει τη συμμόρφωση μεταξύ άλλων παραγόντων που εμπλέκονται στην εξωτερική πολιτική. Κατά συνέπεια, οι κορυφαίοι ηγέτες μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη δομή της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων για να ευθυγραμμίσουν τις ανόμοιες γραφειοκρατικές οντότητες προς έναν ενιαίο διπλωματικό στόχο.
Σύμφωνα με έναν συνταξιούχο Κινέζο διπλωμάτη, η «ολοκληρωτική διπλωματία» περιλαμβάνει διάφορες διαστάσεις. Το Υπουργείο Εξωτερικών (MOFA) διαχειρίζεται κατά κύριο λόγο τις σχέσεις μεταξύ κράτους με ξένες χώρες. Παρόμοια με τα υπουργεία Εξωτερικών παγκοσμίως, οι αρμοδιότητες του MOFA περιλαμβάνουν τη στελέχωση και την υποστήριξη αποστολών στο εξωτερικό, τη διαχείριση ξένων διπλωματών εντός της Κίνας, τη διαμόρφωση και εφαρμογή εξωτερικής πολιτικής και την άμεση εμπλοκή σε διαπραγματεύσεις.
Εκτός από αυτές τις τυπικές διπλωματικές λειτουργίες, το MOFA επιβλέπει επίσης τις διεθνείς σχέσεις σε τοπικό επίπεδο, όπως οι συνεργασίες αδελφών πόλεων, μέσω της «σχέσης επαγγελματικής καθοδήγησης» με τα τοπικά γραφεία εξωτερικών υποθέσεων. Για τις τοποθεσίες, οι κύριοι στόχοι της τοπικής διπλωματίας είναι η δημιουργία επιχειρηματικών ευκαιριών και η προσέλκυση ξένων επενδύσεων. Η καθοδήγηση του MOFA διασφαλίζει ότι αυτές οι τοπικές διπλωματικές δραστηριότητες ευθυγραμμίζονται με τους εθνικούς διπλωματικούς στόχους και δεν αποκλίνουν από αυτούς.
Εργασία Ενιαίου Μετώπου
Η εργασία του ενιαίου μετώπου παίζει καθοριστικό ρόλο στην ολοκληρωμένη διπλωματία της Κίνας. Η έννοια του « ενιαίου μετώπου », που διατυπώθηκε αρχικά από τον Λένιν, υιοθετήθηκε από το ΚΚΚ κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1920 ως κρίσιμο εργαλείο για την επανάσταση. Αρχικά, ο στόχος του ήταν να σφυρηλατήσει μια ευρεία και χωρίς αποκλεισμούς συμμαχία μεταξύ των ταξικών διαφορών για να υποστηρίξει την εθνικιστική επανάσταση και να καταπολεμήσει έναν κοινό αντίπαλο. Με την πάροδο του χρόνου, η έννοια του «ενιαίου μετώπου» εξελίχθηκε σε μια ολοκληρωμένη στρατηγική με στόχο τη συνεργασία, τη διείσδυση και τη χειραγώγηση άλλων πολιτικών κομμάτων και κοινωνικών δυνάμεων. Αυτή η στρατηγική προσπάθησε να εξουδετερώσει πιθανές πηγές αντίθεσης μέσω μεθόδων όπως η συνεπιλογή και ο έλεγχος.
Ο Xi Jinping τόνισε περίφημα τη σημασία της ενιαίας εργασίας του μετώπου, περιγράφοντάς την ως «το σημαντικό όπλο του κόμματος για να νικήσει τον εχθρό, να κυβερνήσει το κράτος και να συγκεντρώσει όλους τους Κινέζους συμπατριώτες εντός και εκτός της Κίνας». Αυτό υπογραμμίζει τον κεντρικό ρόλο που διαδραματίζουν οι δραστηριότητες του ενιαίου μετώπου στην επίτευξη των στόχων του ΚΚΚ τόσο σε εγχώριο όσο και σε διεθνές επίπεδο.
Το πιο κρίσιμο καθήκον του ενιαίου μετώπου είναι να υποστηρίξει την κινεζική εθνική ενότητα, η οποία εκτείνεται σε περιοχές όπως το Χονγκ Κονγκ, το Μακάο και η Ταϊβάν, καθώς και σε θρησκευτικούς ηγέτες εντός της Κίνας. Ωστόσο, οι επιπτώσεις του επεκτείνονται και στις εξωτερικές υποθέσεις.
Το Τμήμα Εργασίας του Ενωμένου Μετώπου έχει επιφορτιστεί να ενώσει τις εθνοτικές κινεζικές κοινότητες σε όλο τον κόσμο για να υποστηρίξει την εθνική ενότητα και την οικοδόμηση του σοσιαλισμού. Στην πράξη, οι κύριοι στόχοι της είναι οι ξένες κινεζικές κοινότητες και οι Κινέζοι επιχειρηματίες παγκοσμίως. Οι στόχοι περιλαμβάνουν την προώθηση των κινεζικών συμφερόντων στο εξωτερικό, την ενίσχυση των φιλιών με άλλες χώρες και την ενίσχυση της διεθνούς επιρροής της Κίνας.
Επιπλέον, το ενιαίο μέτωπο διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη συνεργασία με σημαντικούς μη κρατικούς παράγοντες. Για παράδειγμα, στην Ινδία, το Τμήμα Εργασίας του Ενωμένου Μετώπου έχει ειδική εντολή να αλληλεπιδρά με την εξόριστη θιβετιανή κυβέρνηση και τον Δαλάι Λάμα. Αυτό καταδεικνύει την πολύπλευρη φύση των δραστηριοτήτων του ενιαίου μετώπου, που περιλαμβάνει τόσο την εσωτερική όσο και τη διεθνή διάσταση με στόχο την προώθηση των κινεζικών συμφερόντων και την ενίσχυση της εθνικής ενότητας.
Διπλωματία από κόμμα σε κόμμα
Το ΚΚΚ έχει επίσης εκτεταμένες σχέσεις με ξένα πολιτικά κόμματα, μια πρακτική με μακρόχρονη ιστορία που χρονολογείται από τη σύνθετη σχέση του κόμματος με το Κομμουνιστικό Κόμμα της Σοβιετικής Ένωσης (CPSU) κατά τα επαναστατικά χρόνια. Είναι αξιοσημείωτο ότι ακόμη και πριν το ΚΚΚ καταλάβει την εθνική εξουσία το 1949 και αρχίσει τη διπλωματία κράτους-με-κράτους, είχε συγκεντρώσει σημαντική εμπειρία στη διαχείριση των σχέσεων μεταξύ κόμματος.
Μετά την ίδρυση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (ΛΔΚ), το ΚΚΚ ενίσχυσε τους κομματικούς δεσμούς του με άλλα σοσιαλιστικά κόμματα (αν και οι ιδεολογικές ανισότητες οδήγησαν τελικά στη σινοσοβιετική διάσπαση και την αποξένωση της Κίνας από το κομμουνιστικό μπλοκ). Το ΚΚΚ χρησιμοποίησε διασυνδέσεις από κόμμα με κόμμα για να υποστηρίξει αριστερά επαναστατικά κινήματα, ιδίως τους Ερυθρούς Χμερ στην Καμπότζη. Επιπλέον, το ΚΚΚ σφυρηλάτησε διασυνδέσεις με αριστερά κόμματα στις δυτικές φιλελεύθερες δημοκρατίες, όπως η Ιαπωνία, αξιοποιώντας αυτές τις σχέσεις για να διευκολύνει την ανεπίσημη διπλωματία και το εμπόριο πριν επιτύχει την επίσημη αναγνώριση. Αυτό υπογραμμίζει τον καθοριστικό ρόλο των διασυνδέσεων μεταξύ κομμάτων στη διαμόρφωση των εξωτερικών σχέσεων και των διπλωματικών στρατηγικών της Κίνας σε διάφορα ιστορικά πλαίσια.
Μετά την Πολιτιστική Επανάσταση, ο Ντενγκ Σιαοπίνγκ προέτρεψε το ΚΚΚ να καλλιεργήσει «νέες και υγιείς» σχέσεις μεταξύ των κομμάτων που βασίζονται στις αρχές της «ανεξαρτησίας, της ισότητας, του σεβασμού και της μη παρέμβασης». Το Τμήμα Διεθνών Συνδέσμων αναλαμβάνει κεντρικό ρόλο στη διευκόλυνση των διακομματικών σχέσεων μεταξύ ξένων μερών και του ΚΚΚ. Σήμερα, οι στόχοι της διπλωματίας μεταξύ κόμματος του ΚΚΚ είναι διπλοί: να διευκολυνθεί η επίσημη διπλωματία από κράτος σε κράτος και να ενισχυθεί η πολιτική επιρροή του ΚΚΚ στο εξωτερικό.
Η διπλωματία από κόμματα προσφέρει μια πρόσθετη οδό επικοινωνίας με ξένες κυβερνήσεις. μπορεί να είναι ιδιαίτερα χρήσιμο στη διαχείριση των σχέσεων με χώρες που δεν διαθέτουν επίσημους διπλωματικούς δεσμούς με το Πεκίνο. Το ΚΚΚ επιδιώκει να αξιοποιήσει τις κομματικές διασυνδέσεις για να μεγιστοποιήσει την επιρροή του στις ξένες κυβερνήσεις και να διαμορφώσει πολιτικές που έχουν ευνοϊκή κλίση προς την Κίνα.
Επιπλέον, το Τμήμα Διεθνών Συνδέσμων προσπαθεί να καλλιεργήσει φιλίες με αναδυόμενους πολιτικούς ηγέτες και υποστηρικτές, προβλέποντας ότι τέτοιες σχέσεις θα αποδειχθούν πολύτιμες όταν αυτά τα άτομα ανέλθουν σε θέσεις εξουσίας στο μέλλον. Αυτή η προορατική προσέγγιση στοχεύει να ενισχύσει το δίκτυο πολιτικών συμμάχων του ΚΚΚ και να ενισχύσει τη μακροπρόθεσμη επιρροή του στην παγκόσμια σκηνή.
Κοινοβουλευτική Διπλωματία
Το Εθνικό Λαϊκό Κογκρέσο (NPC) αναλαμβάνει κεντρικό ρόλο στην κοινοβουλευτική διπλωματία της Κίνας. Ενώ το NPC λειτουργεί συχνά ως «λάστιχο», έχει την επίσημη εξουσία να εγκρίνει συνθήκες, να κηρύσσει πολέμους και να διορίζει πρεσβευτές. Στο ανώτατο επίπεδο, ο πρόεδρος του NPC είναι υπεύθυνος για την υποδοχή ξένων αντιπροσωπειών του Κογκρέσου και την επίσκεψη σε ξένα κοινοβούλια.
Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων του NPC είναι επιφορτισμένη με τόσο νομοθετικά καθήκοντα όσο και κοινοβουλευτική διπλωματία. Αποστέλλει μέλη του προσωπικού σε πρεσβείες, τα οποία είναι επιφορτισμένα με την πρόσληψη ξένων βουλευτών. Στις αρμοδιότητές τους περιλαμβάνονται η μετάδοση των θέσεων της Κίνας σε ξένους νομοθέτες και η παροχή προσκλήσεων σε αυτούς να επισκεφθούν την Κίνα. Μέσω αυτών των προσπαθειών, το NPC συμβάλλει στην προώθηση του διεθνούς διαλόγου και της συνεργασίας σε κοινοβουλευτικό επίπεδο.
Όπως και άλλες διαστάσεις της κινεζικής διπλωματίας, ο πρωταρχικός στόχος της κοινοβουλευτικής διπλωματίας είναι να ενισχύσει την πολιτική επιρροή της Κίνας σε άλλες χώρες και να υποστηρίξει πολιτικές ευνοϊκές για την Κίνα. Ο πρώην πρόεδρος του NPC Wu Bangguo περιέγραψε τρεις στόχους για την κοινοβουλευτική διπλωματία της Κίνας: την εξυπηρέτηση της συνολικής διπλωματίας, την προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης και την προώθηση του έργου του ίδιου του NPC. Ουσιαστικά, η Κίνα στοχεύει να χρησιμοποιήσει κοινοβουλευτικά κανάλια για να επηρεάσει ξένους νομοθέτες και να δημιουργήσει ευνοϊκές συνθήκες για τα συμφέροντά της.
Στον οικονομικό τομέα, το NPC επιδιώκει να μετριάσει τους εμπορικούς φραγμούς με τη συνεργασία με νομοθέτες προστατευτισμού που εκπροσωπούν αντι-εμπορικές εκλογικές περιφέρειες. Στον πολιτικό στίβο, το NPC προσπαθεί να αποτρέψει τους νομοθέτες από το να ασκήσουν κριτική στην Κίνα για ευαίσθητα ζητήματα όπως τα ανθρώπινα δικαιώματα, το Xinjiang και το Χονγκ Κονγκ. Επιπλέον, το NPC ανταγωνίζεται το νομοθετικό γιουάν της Ταϊβάν, το οποίο δραστηριοποιείται στην κοινοβουλευτική διπλωματία, υποστηρίζοντας την υποστήριξη της αρχής της One China του Πεκίνου. Επιπλέον, το NPC εντοπίζει και υποστηρίζει πολλά υποσχόμενα νεαρά μέλη του κοινοβουλίου, με την ελπίδα να αξιοποιήσει την τρέχουσα υποστήριξή του στη μελλοντική πολιτική επιρροή όταν αυτά τα άτομα αναλάβουν ηγετικούς ρόλους. Αυτή η προορατική προσέγγιση υπογραμμίζει τη στρατηγική της Κίνας για την καλλιέργεια μακροπρόθεσμων σχέσεων και την καλλιέργεια συμμάχων για την ενίσχυση της επιρροής της στην παγκόσμια σκηνή.
Τα τελικά κομμάτια της Ολοκληρωμένης Διπλωματίας
Εκτός από τα υπουργεία και τις υπηρεσίες με απροκάλυπτα διπλωματικά καθήκοντα, άλλες γραφειοκρατίες συνεργάζονται ενεργά με ξένους ομολόγους τους σε διάφορες ικανότητες. Το Υπουργείο Άμυνας αποστέλλει στρατιωτικούς ακόλουθους σε πρεσβείες και συνεργάζεται με ξένους στρατιωτικούς. Έχει επίσης δημιουργήσει άμεσες γραμμές επικοινωνίας μεταξύ του Λαϊκού Απελευθερωτικού Στρατού (PLA) και των ξένων στρατευμάτων για να λειτουργήσουν ως σημαντικοί μηχανισμοί διαχείρισης συγκρούσεων. Ομοίως, το Υπουργείο Κρατικής Ασφάλειας (MSS) επιβλέπει τη διπλωματία ασφαλείας, η οποία περιλαμβάνει κυρίως τη συνεργασία με ξένες υπηρεσίες πληροφοριών.
Η ολοκληρωμένη διπλωματία απεικονίζει τον στόχο της Κίνας να μεγιστοποιήσει την αλληλεπίδραση με όλους τους πολιτικούς παράγοντες. Για τα γεράκια της Κίνας, αυτό μπορεί να σημαίνει ότι η Κίνα επιδιώκει να επηρεάσει και να διεισδύσει σε όλα τα επίπεδα. Ωστόσο, η ολοκληρωμένη διπλωματία προσφέρει μια μοναδική ευκαιρία για τις Ηνωμένες Πολιτείες να συνεργαστούν με διάφορους κινέζους πολιτικούς παράγοντες σε διαφορετικούς φορείς. Η αυξημένη δέσμευση όχι μόνο θα βοηθήσει στη σταθεροποίηση των διμερών σχέσεων, αλλά θα επιτρέψει επίσης στους Αμερικανούς πολιτικούς να διακρίνουν πιθανές συζητήσεις μεταξύ διαφορετικών κινεζικών γραφειοκρατιών, παρέχοντας την ευκαιρία να εκμεταλλευτούν τον εσωτερικό κατακερματισμό.