Πρόσφατα , ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Αντόνιο Γκουτέρες κάλεσε για αφοπλισμό και προέτρεψε τα κράτη με πυρηνικά οπλοστάσια για δράση που περιλαμβάνει διάλογο και λογοδοσία. Η συνάντηση για τον πυρηνικό αφοπλισμό και τη μη διάδοση συγκλήθηκε από την Ιαπωνία τον Μάρτιο. Ο Αντόνιο Γκουτέρες είπε ότι « διεξάχθηκε σε μια εποχή που οι γεωπολιτικές εντάσεις και η δυσπιστία έχουν κλιμακώσει τον κίνδυνο πυρηνικού πολέμου στο υψηλότερο σημείο των τελευταίων δεκαετιών».
Ποιος είναι ο ακρογωνιαίος λίθος του πυρηνικού αφοπλισμού και της μη διάδοσης κατά την άποψη του αρχηγού του ΟΗΕ; Η απάντηση είναι γνωστή από το 2011 – η νέα συνθήκη START. «Οι πυρηνικές απειλές της Ρωσίας, πόσο μάλλον οποιαδήποτε χρήση πυρηνικών όπλων στο πλαίσιο της κατάστασης στην Ουκρανία, είναι απολύτως απαράδεκτες», είπε, ενώ προέτρεψε τη χώρα να επιστρέψει στην πλήρη εφαρμογή της Συνθήκης Νέας START. Προέτρεψε τις Ηνωμένες Πολιτείες και τη Ρωσία – τους μεγαλύτερους κατόχους πυρηνικών όπλων στον κόσμο – να αναλάβουν την ηγεσία και επίσης να βρουν έναν τρόπο επιστροφής στις διαπραγματεύσεις για την πλήρη εφαρμογή της Νέας Συνθήκης START και να συμφωνήσουν για τον διάδοχό της.
Μια πρόσφατη έκκληση του Γκουτέρες για πυρηνικό διάλογο είναι στην πραγματικότητα απόηχος των δηλώσεων του Αντιπροέδρου Μπάιντεν που εκφράστηκαν σε άρθρο που δημοσιεύτηκε τον Αύγουστο του 2016, τρεις μήνες πριν από τις προεδρικές εκλογές, στο Foreign Affairs με τίτλο «Χτίζοντας στην επιτυχία: Ευκαιρίες για την Επόμενη Κυβέρνηση». Εκείνη την εποχή, ο Αντιπρόεδρος Μπάιντεν απηύθυνε το μήνυμά του στους υποψηφίους για την προεδρία των ΗΠΑ Χίλαρι Κλίντον και Ντόναλντ Τραμπ και απηύθυνε μια συμβουλή για την εξωτερική πολιτική, όπου οι ΗΠΑ αντιμετώπιζαν τις αυξανόμενες προκλήσεις. Ανέφερε και ο Αντιπρόεδρος Μπάιντεν τη νέα συνθήκη START;
Ναι το έκανε. Ο Αντιπρόεδρος Μπάιντεν πρότεινε να παραμείνει ανοιχτός σε περαιτέρω διάλογο παρά την προσάρτηση της Κριμαίας από τη Ρωσία και την υβριδική επιθετικότητα της Ανατολικής Ουκρανίας:
«Η επένδυση στους βασικούς θεσμούς της Δύσης δεν απαιτεί, ωστόσο, επιστροφή στην απλοϊκή σκέψη του Ψυχρού Πολέμου. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να παραμείνουν ανοιχτές στη συνεργασία με τη Ρωσία όπου τα συμφέροντά μας επικαλύπτονται, όπως δείξαμε με την πυρηνική συμφωνία του Ιράν, καθώς και με τη συμφωνία New START για τα πυρηνικά όπλα… Θα χρειαστούμε λειτουργικά και σταθερά κανάλια με τη Ρωσία για να επικοινωνήσουμε με σαφήνεια τις προθέσεις μας και να διατηρήσουν τη στρατηγική σταθερότητα».
Γιατί είναι σημαντικό το New START; Η κατάρρευση του 2019 της Συνθήκης για τις πυρηνικές δυνάμεις μέσου βεληνεκούς (INF) άφησε το New START ως τη μόνη σημαντική συμφωνία ελέγχου των όπλων ΗΠΑ-Ρωσίας που επέζησε. Το New START, το 2010 που υποστηρίχθηκε σθεναρά από εξέχοντες ειδικούς σε ζητήματα γεωπολιτικής και ασφάλειας – Brent Scowcroft, Henry Kissinger, James Schlesinger, William Perry, Richard Legar, έφερε επαληθεύσιμες και διαφανείς μειώσεις στα πυρηνικά όπλα. Αξίζει να υπενθυμίσουμε μια γνωστή δήλωση του πρώην υπουργού Εξωτερικών George Shultz, του πρώην υπουργού Άμυνας William Perry, του πρώην υπουργού Εξωτερικών Henry Kissinger και του πρώην γερουσιαστή Sam Nunn σχετικά με τη Συνθήκη START το 2010. Μέχρι το 2018, το συνολικό Ο αριθμός των κεφαλών είχε μειωθεί κατά το ένα τρίτο και ο αριθμός των οχημάτων παράδοσης -των πυραύλων και των βομβαρδιστικών που μεταφέρουν κεφαλές στους στόχους τους- κατά περισσότερο από το ήμισυ. Η συνθήκη επιτρέπει σε κάθε πλευρά να έχει έως και 700 οχήματα παράδοσης και 1.550 κεφαλές. Διατηρεί έτσι τη στρατηγική ισορροπία: καμία πλευρά δεν έχει περισσότερα όπλα με τα οποία μπορεί να απειλήσει άμεσα την εθνική επικράτεια της άλλης. Και πετυχαίνει αυτόν τον στόχο χωρίς να υπονομεύει την ικανότητα καμίας πλευράς να διατηρήσει την πυρηνική αποτροπή στο μέλλον.
Στις αρχές του 2021, με το New START να λήγει τον Φεβρουάριο και οι δύο πλευρές να βρίσκονται σε αδιέξοδο σχετικά με τους όρους παράτασής του, φαινόταν ότι οι τελευταίοι εναπομείναντες περιορισμοί στις δύο κύριες πυρηνικές δυνάμεις του κόσμου επρόκειτο να λήξουν. Εάν δεν παραταθεί το New START, το 2021 θα σήμαινε την έναρξη μιας περιόδου απρόβλεπτου. Το πιο σημαντικό είναι ότι η κατανόηση από κάθε πλευρά για τα στρατηγικά πυρηνικά οπλοστάσια της άλλης θα μειωθεί και το έλλειμμα εμπιστοσύνης θα αυξηθεί γρήγορα. «Αυτή τη στιγμή, το πιο σημαντικό πράγμα που πρέπει να κάνουμε είναι να επεκτείνουμε το New START», έγραψε εκείνη τη στιγμή η Madeleine K. Albright, σεβαστή υπουργός Εξωτερικών.
Μετά από μια συμφωνία της τελευταίας στιγμής από τον νεοεκλεγέντα Πρόεδρο των ΗΠΑ, Τζο Μπάιντεν, τα δύο μέρη παρέτεινε το νέο START έως το 2026, δίνοντας έτσι το ένα στο άλλο ευπρόσδεκτο χώρο για να διαπραγματευτεί μια αντικαταστατική συνθήκη.
«Δεν έχουμε την πολυτέλεια να χάσουμε τα επεμβατικά εργαλεία επιθεώρησης και ειδοποίησης της New START», δήλωσε ο εκπρόσωπος Τύπου του Πενταγώνου Τζον Κίρμπι σε δήλωση στις 21 Ιανουαρίου 2021, μετά την πρώτη είδηση ότι η κυβέρνηση Μπάιντεν θα επιδιώξει πενταετή παράταση. «Η αποτυχία της ταχείας επέκτασης του New START θα αποδυναμώσει την κατανόηση της Αμερικής για τις πυρηνικές δυνάμεις μεγάλης εμβέλειας της Ρωσίας».
Ο Σύμβουλος Εθνικής Ασφάλειας Τζέικ Σάλιβαν δήλωσε στις 29 Ιανουαρίου 2021 ότι η παράταση της συνθήκης «είναι η αρχή της ιστορίας για το τι θα πρέπει να είναι σοβαρές, συνεχείς διαπραγματεύσεις γύρω από ένα σύνολο πυρηνικών προκλήσεων και απειλών που δεν εμπίπτουν στο Νέο Συμφωνία START, καθώς και άλλες αναδυόμενες προκλήσεις ασφαλείας».
Σε μια δήλωση στις 3 Φεβρουαρίου 2021, ο υπουργός Εξωτερικών Antony Blinken είπε ότι ο Πρόεδρος Joe Biden «κατέστησε σαφές» ότι η επέκταση του New START «είναι μόνο η αρχή των προσπαθειών μας για την αντιμετώπιση των προκλήσεων ασφαλείας του 21ου αιώνα. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα χρησιμοποιήσουν τον χρόνο που παρέχεται… για να επιδιώξουν με τη Ρωσική Ομοσπονδία, σε συνεννόηση με το Κογκρέσο και τους συμμάχους και εταίρους των ΗΠΑ, τον έλεγχο των όπλων που αφορά όλα τα πυρηνικά της όπλα».
Έτσι, η νέα Συνθήκη ως μηχανισμός ελέγχου των πυρηνικών όπλων με τη Ρωσία που συμβουλεύτηκε ο Αντιπρόεδρος Μπάιντεν το 2016 για τον επερχόμενο πρόεδρο, εκτελέστηκε από τον Πρόεδρο Μπάιντεν ως προτεραιότητα εξωτερικής πολιτικής αμέσως μετά την ορκωμοσία του το 2021. Θα σταματήσει ο Πρόεδρος Μπάιντεν σε μια στα μισά του δρόμου και να αλλάξει γνώμη για τον πιεστικό ρόλο του New START;
Αναφορικά με τις δηλώσεις του Τζέικ Σάλιβαν το 2023, όχι – η πορεία προς το Νέο START είναι σταθερή. Οι δηλώσεις του Συμβούλου Εθνικής Ασφάλειας Sullivan το 2023 είναι σε κάποιο βαθμό σύμφωνες με τις συμβουλές του Αντιπροέδρου Μπάιντεν το 2016. Ειδικότερα, το 2023, ο Jake Sullivan κατέστησε σαφές ότι ο έλεγχος των πυρηνικών όπλων, συμπεριλαμβανομένου του διαλόγου για την επέκταση της Συνθήκης Νέας Εκκίνησης, η οποία λήγει τον Φεβρουάριο του 2026, είναι εξαιρετικά σημαντικό για τις Ηνωμένες Πολιτείες.
Έτσι, ο Αντόνιο Γκουτέρες κάλεσε τις ΗΠΑ και τη Ρωσία να φτάσουν στην αίθουσα διαπραγματεύσεων και υποστήριξε τον Τζέικ Σάλιβαν. Υπάρχει πρόοδος από τις ΗΠΑ και τη Ρωσία για να προσεγγίσουν αυτό το δωμάτιο για διαπραγματεύσεις;
Φαίνεται ότι το 2023 ήταν έτος δημοσίων δηλώσεων και από τα δύο μέρη. Παρακάτω είναι μια σύντομη υπενθύμιση. Τον Φεβρουάριο του 2023, ο Πρόεδρος της Ρωσίας Βλαντιμίρ Πούτιν αποφάσισε να αναστείλει το New START που θα λήξει μετά τις 4 Φεβρουαρίου 2026, και υπενθύμισε δυνατά, δημόσια στις Ηνωμένες Πολιτείες ότι απομένουν τρία χρόνια μέχρι τη λήξη του New START. και καιρός να ξεκινήσουν οι διαπραγματεύσεις για μια νέα συνθήκη που θα την διαδεχθεί.
«Δεν είναι πλέον δυνατό να διατηρηθούν οι συνήθεις συναλλαγές με τις Ηνωμένες Πολιτείες και τη Δύση γενικά – τόσο ως θέμα αρχής όσο και όσον αφορά τον έλεγχο των όπλων, ο οποίος είναι αδιαχώριστος από τη γεωπολιτική, στρατιωτική και στρατηγική πραγματικότητα», δήλωσε η Ρωσική Εξωτερική. Υπουργείο στις 21 Φεβρουαρίου. Έτσι, η Ρωσία δήλωσε δημόσια ότι ο έλεγχος των πυρηνικών όπλων θεωρείται από αυτήν σε ένα ευρύτερο πλαίσιο – γεωπολιτικό, στρατιωτικό και στρατηγικό.
Τον Φεβρουάριο του 2023, κατά τη διάρκεια μιας συνάντησης στη Βαρσοβία των ηγετών των χωρών της Ανατολικής Ευρώπης του ΝΑΤΟ, ο Πρόεδρος Τζο Μπάιντεν χαρακτήρισε την αναστολή της προσχώρησης στη Νέα START από τη Ρωσία «μεγάλο λάθος». Φαίνεται ότι ο Πρόεδρος Τζο Μπάιντεν έχει αποδεχθεί τη ρωσική έκκληση για περαιτέρω συνομιλίες για τα πυρηνικά.
Στις 2 Ιουνίου 2023, ο Σύμβουλος Εθνικής Ασφάλειας Τζέικ Σάλιβαν έκανε παρατηρήσεις για το Ετήσιο Φόρουμ της Ένωσης Ελέγχου Όπλων (ACA) και επιβεβαίωσε τη σημασία του ρόλου του ελέγχου των όπλων : «Η κυβέρνηση του Προέδρου Μπάιντεν ήταν έτοιμη να μιλήσει με τη Ρωσία χωρίς όρους για το μέλλον. πλαίσιο ελέγχου πυρηνικών όπλων ακόμη και όταν λαμβάνει αντίμετρα ως απάντηση στην απόφαση του Κρεμλίνου να αναστείλειτο New START».
Μόλις τρεις ημέρες αργότερα, στις 5 Ιουνίου, το Κρεμλίνο είπε ότι μια δήλωση του συμβούλου εθνικής ασφάλειας των ΗΠΑ Τζέικ Σάλιβαν που ζητούσε διμερείς συζητήσεις για τον έλεγχο των όπλων ήταν «θετική» και ότι η Ρωσία παρέμεινε ανοιχτή για διάλογο.
Τον Σεπτέμβριο του 2023 οι ΗΠΑ έστειλαν στη Ρωσία μια πρόταση σύμφωνα και, οι Ηνωμένες Πολιτείες περίμεναν μια απάντηση, αλλά ήλπιζαν να ξεκινήσουν «μια συζήτηση για το πώς θα μπορούσε να μοιάζει ένα πλαίσιο μετά το New START», αναφερόμενος στη Νέα Συνθήκη για τη μείωση των στρατηγικών όπλων του 2010 που λήγει το 2026. Σε δύο μήνες, ο εκπρόσωπος του Κρεμλίνου Ντμίτρι Πεσκόφ εξέφρασε σκεπτικισμό ότι θα διεξαχθούν συνομιλίες Ρωσίας-ΗΠΑ για τον έλεγχο των πυρηνικών όπλων. «Ο διάλογος είναι αναμφίβολα απαραίτητος. Αλλά μέχρι στιγμής, η πραγματική κατάσταση δεν έχει αλλάξει με κανέναν τρόπο». Η Μόσχα έχει επανειλημμένα δηλώσει ότι, ως προπομπός οποιωνδήποτε συνομιλιών για τον έλεγχο των πυρηνικών όπλων, η Ουάσιγκτον πρέπει πρώτα να αποσύρει την υποστήριξη από την Ουκρανία.
Όπως αναφέρθηκε από την Ένωση Ελέγχου Όπλων, η Heather Williams του Κέντρου Διεθνών και Στρατηγικών Μελετών συνόψισε την κατάσταση σε ένα tweet της 21ης Φεβρουαρίου: «Η μοίρα του New START αφορά πραγματικά την Ουκρανία. Η Ρωσία πιθανότατα (ανεπιτυχώς) προσπάθησε να χρησιμοποιήσει το New START ως μόχλευση ενάντια στις [Ηνωμένες Πολιτείες] για να σταματήσει την υποστήριξή της στην Ουκρανία».
Φαίνεται ότι το New START ως μηχανισμός ελέγχου στρατηγικών πυρηνικών όπλων εξακολουθεί να είναι θεμελιώδες για την αναζήτηση οποιουδήποτε modus vivendi μεταξύ Ουάσιγκτον και Μόσχας στο πλαίσιο άλλων γεωπολιτικών ζητημάτων, συμπεριλαμβανομένου του πολέμου στην Ουκρανία. Επιπλέον, και οι δύο πλευρές – η Ουάσινγκτον και η Μόσχα, αναζητούν τον διάλογο για την απόκτηση αυτού του πυρηνικού όπλου άρχισαν να προσπαθούν να διευθετήσουν τα άλλα γεωπολιτικά ζητήματα, συμπεριλαμβανομένου του πολέμου στην Ουκρανία. Προφανώς, δεν είναι εύκολο να γίνει. Ας θυμίσουμε τους γεωπολιτικούς διανοούμενους Χένρι Κίσινγκερ και Τζορτζ Κένναν.
Σύμφωνα με τον Κίσινγκερ, η δεύτερη δεκαετία της δεκαετίας του 2000, κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Ομπάμα, ήταν μια συνεχής πρόκληση για την παγκόσμια τάξη πραγμάτων. Το 2015, ο Κίσινγκερ είπε : «Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν αντιμετωπίσει μια πιο ποικιλόμορφη και πολύπλοκη σειρά κρίσεων από το τέλος του Β' Παγκοσμίου Πολέμου». Πρόσφατα, οι Ηνωμένες Πολιτείες αντιμετώπισαν ακόμη πιο ποικίλες και πολύπλοκες προκλήσεις από το τέλος του Β' Παγκοσμίου Πολέμου και το γεωπολιτικό μέγεθος του New START δίνει μια ελπίδα να επιλυθούν αυτές οι προκλήσεις. Τι να περιμένουμε στη συνέχεια;
Το 1947 ο Τζορτζ Κένναν, εξέχων ειδικός στη ρωσική γεωπολιτική, στη μνημειώδη εργασία του «Η πηγή της σοβιετικής συμπεριφοράς» που δημοσιεύτηκε στο Foreign Affairs, σημείωσε ότι η ρωσική διπλωματία χαρακτηριζόταν από τεράστια ευελιξία στην οποία διατηρούνταν πάντα περιθώρια για υποχώρηση και ανασυγκρότηση». Τι σημαίνει τώρα, στην εποχή των πυρηνικών όπλων; Ας αναφερθούμε ξανά στον Kennan: «Ξέρουν ότι η χρήση ατομικών βομβών θα νικήσει τους στόχους τους και ότι κανείς δεν κερδίζει σε έναν ατομικό πόλεμο». Σε αυτό το πλαίσιο, η κατοχή πυρηνικού όπλου θεωρείται από τη Ρωσία ως χώρος διαλόγου με τις Ηνωμένες Πολιτείες, όπου η Νέα START και ο διάδοχος της συνθήκης δημιουργούν ένα μέγεθος για να διαπραγματεύονται διάφορα γεωπολιτικά ζητήματα. Από τη σκοπιά της παγκόσμιας ασφάλειας, είναι προτιμότερο να δούμε έγκαιρα και παραγωγικά αυτή τη γεωπολιτική, πυρηνική αίθουσα στην οποία συμμετέχουν οι διαπραγματευτές.
[Φωτογραφία Philippfrank777, μέσω Wikimedia Commons]
Ο Δρ. Alexander Kostyuk υπηρετεί ως Αρχισυντάκτης του περιοδικού Corporate Ownership and Control. Είναι επίσης Διευθυντής της Virtus Interpress, με έδρα την Ουκρανία. Εκτός από τους συντακτικούς του ρόλους, ο Δρ Kostyuk κατείχε καθηγητικές θέσεις σε πολλά αξιόλογα ιδρύματα, όπως η Ουκρανική Ακαδημία Τραπεζών από το 2009 έως το 2018, η Σχολή Οικονομικών Επιστημών Hanken το 2011-2012 και το Πανεπιστήμιο της Νυρεμβέργης το 2013. Οι απόψεις και οι απόψεις που εκφράζονται σε αυτό το άρθρο είναι αυτές του συγγραφέα.