Για τους παρατηρητές της κινεζικής πολιτικής, η πιο σημαντική εξέλιξη στο δεύτερο εξάμηνο του 2023 δεν ήταν αυτό που συνέβη, αλλά μάλλον αυτό που απέτυχε: Η Τρίτη Ολομέλεια της 20ης Κεντρικής Επιτροπής, η οποία λαμβάνει χώρα συνήθως στα τέλη Οκτωβρίου ή στις αρχές Νοεμβρίου του έτους μετά την Εθνική Το Συνέδριο του Κινεζικού Κομμουνιστικού Κόμματος (ΚΚΚ), απουσίαζε σημαντικά.
Το ΚΚΚ είναι ένα κόμμα ρυθμού, που τηρεί τις ρουτίνες και τους κύκλους στις οργανωτικές του διαδικασίες. Συνήθως ακολουθεί έναν πενταετή κύκλο για τα Συνέδρια του Εθνικού Κόμματος. Από την Πολιτιστική Επανάσταση, το ΚΚΚ έχει φιλοξενήσει Συνέδρια του Κόμματος σε χρόνια που έληξαν με το 7 και το 2.
Αυτά τα συνέδρια αντιπροσωπεύουν τις πιο εξέχουσες συγκεντρώσεις για το ΚΚΚ, όπου οι εκπρόσωποι όλων των μελών του κόμματος συνέρχονται στο Πεκίνο. Ο γενικός γραμματέας –σήμερα ο Xi Jinping– ξεκινά τις διαδικασίες με μια Έκθεση Εργασίας του Κόμματος, που συνοψίζει τα επιτεύγματα των τελευταίων πέντε ετών. Στη συνέχεια, εκπρόσωποι των κομμάτων συμμετέχουν στην εκλογή της νέας Κεντρικής Επιτροπής και Κεντρικής Επιτροπής Πειθαρχικής Επιθεώρησης, παρόλο που η λίστα είναι πιθανότατα προκαθορισμένη. Κατόπιν αυτού, οι εκπρόσωποι των κομμάτων ψηφίζουν τροπολογίες στο Καταστατικό του Κόμματος.
Αμέσως μετά το Συνέδριο του Εθνικού Κόμματος, το ΚΚΚ συγκαλεί την Πρώτη Ολομέλεια της νέας Κεντρικής Επιτροπής, επιφορτισμένη με την εκλογή κρίσιμων κομματικών θέσεων, συμπεριλαμβανομένου του γενικού γραμματέα, των μελών του Πολιτικού Γραφείου και της Μόνιμης Επιτροπής του. Επιπλέον, τα μέλη της Μόνιμης Επιτροπής του Πολιτικού Γραφείου ορίζουν αξιωματούχους για τη Γραμματεία του Κινεζικού Κομμουνιστικού Κόμματος και την Κεντρική Στρατιωτική Επιτροπή.
Η Δεύτερη Ολομέλεια πραγματοποιείται την άνοιξη μετά την πρώτη Ολομέλεια, λίγο πριν από τις Δύο Συνόδους. Κατά τη διάρκεια αυτής της συνόδου, το ΚΚΚ διορίζει αξιωματούχους για τη νέα κυβέρνηση, το Εθνικό Λαϊκό Κογκρέσο και την Πολιτική Συμβουλευτική Διάσκεψη του Κινεζικού Λαού. Αυτές οι υποψηφιότητες περιλαμβάνουν θέσεις όπως πρωθυπουργός, μέλη του Κρατικού Συμβουλίου και υπουργοί.
Η Τρίτη Ολομέλεια, που λαμβάνει χώρα συνήθως το φθινόπωρο του ίδιου έτους, είναι αφιερωμένη στην προώθηση νέων εθνικών και κομματικών μεταρρυθμιστικών προγραμμάτων. Η Τέταρτη Ολομέλεια επικεντρώνεται σε ουσιαστικά θέματα οικοδόμησης κομμάτων, κρατικής διακυβέρνησης και πολιτικο-νομικά ζητήματα. Η Πέμπτη Ολομέλεια επικεντρώνεται στην οικονομία και εγκρίνει πενταετή σχέδια. Η Έκτη Ολομέλεια πραγματεύεται κρίσιμα κομματικά ιδεολογικά ζητήματα. Η Έβδομη Ολομέλεια, που διεξάγεται λίγο πριν από το επόμενο Συνέδριο του Εθνικού Κόμματος, είναι αφιερωμένη στην προετοιμασία για το επερχόμενο συνέδριο, το οποίο οδηγεί στην έναρξη ενός νέου πενταετούς κύκλου.
Για να δώσουμε ένα συγκεκριμένο παράδειγμα, η προηγούμενη Κεντρική Επιτροπή (η 19η) διορίστηκε στο Συνέδριο του Εθνικού Κόμματος τον Οκτώβριο του 2017. Πραγματοποίησε την πρώτη της Ολομέλεια τον Οκτώβριο του 2017, τη Δεύτερη Ολομέλειά της τον Ιανουάριο του 2018, την Τρίτη Ολομέλεια τον Φεβρουάριο του 2018, την Τέταρτη Ολομέλεια τον Οκτώβριο του 2019, Πέμπτη Ολομέλεια τον Οκτώβριο 2020, Έκτος Ολομέλεια τον Νοέμβριο 2021 και Έβδομη Ολομέλεια τον Οκτώβριο 2022.
Το ΚΚΚ χρησιμοποιεί στρατηγικά την Τρίτη Ολομέλεια για να υπερασπιστεί το μεταρρυθμιστικό του πρόγραμμα, ορίζοντας το ως την κορυφαία προτεραιότητα του κόμματος για τα επόμενα πέντε χρόνια. Μεταξύ αυτών, η Τρίτη Ολομέλεια της 11ης Κεντρικής Επιτροπής το 1978 ξεχωρίζει ως ιδιαίτερα σημαντική, που σηματοδοτεί την ανακοίνωση του Ντενγκ Σιαοπίνγκ για το πρωτοποριακό του σχέδιο οικονομικής μεταρρύθμισης. Τις τελευταίες δεκαετίες, η Τρίτη Ολομέλεια λειτούργησε επίσης ως σήμα για την κατεύθυνση που σκοπεύει να πάρει το ΚΚΚ κατά τη διάρκεια της θητείας κάθε Κεντρικής Επιτροπής.
Η Τρίτη Ολομέλεια της 16ης Κεντρικής Επιτροπής το 2002 έπαιξε κρίσιμο ρόλο στη λήψη μέτρων για περαιτέρω απελευθέρωση της εγχώριας οικονομίας, μετά την είσοδο της Κίνας στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου το προηγούμενο έτος. Ομοίως, η Τρίτη Ολομέλεια της 17ης Κεντρικής Επιτροπής το 2008 επικεντρώθηκε στη μεταρρύθμιση της αγροτικής πολιτικής, με στόχο να επιταχύνει την εφαρμογή της πολιτικής του Σοσιαλιστικού Νέου Χωριού – μια πρωτοβουλία σήμα κατατεθέν του Χου Τζιντάο που σχεδιάστηκε για την αντιμετώπιση της ανισότητας μεταξύ πόλης και υπαίθρου. Η Τρίτη Ολομέλεια της 18ης Κεντρικής Επιτροπής το 2013 αποκάλυψε το φιλόδοξο σχέδιο του νεοδιορισθέντος Γενικού Γραμματέα Xi Jinping για συνολική μεταρρύθμιση, που περιλαμβάνει τομείς όπως η εμβάθυνση της οικονομίας της αγοράς, η μεταρρύθμιση των κρατικών επιχειρήσεων και η αναδιάρθρωση του δημοσιονομικού συστήματος.
Η Τρίτη Ολομέλεια της 19ης Κεντρικής Επιτροπής το 2018 παρέκκλινε από το συνηθισμένο πρόγραμμα του φθινοπώρου, που πραγματοποιήθηκε την άνοιξη αμέσως πριν από τις Δύο Συνόδους. Η συγκεκριμένη ολομέλεια περιέγραψε τις κυβερνητικές θεσμικές μεταρρυθμίσεις σε κρίσιμους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας του περιβάλλοντος, της γεωργίας και της ρύθμισης της αγοράς.
Η Διαδικασία της Ολομέλειας
Κάθε ολομέλεια λειτουργεί ως φόρουμ συναίνεσης, με την έκθεση να αντικατοπτρίζει την ομόφωνη υποστήριξη από ολόκληρη την ηγεσία του κόμματος μετά από μήνες προσεκτικής συζήτησης. Ο αρχηγός του κόμματος έχει την εξουσία να καθορίσει το θέμα για την επερχόμενη Ολομέλεια, μια απόφαση που περιλαμβάνει εκτεταμένο προβληματισμό για μια εκτεταμένη περίοδο.
Ενδεικτικά, ο Σι Τζινπίνγκ ξεκίνησε σκέψεις για το θέμα της Τέταρτης Ολομέλειας της 19ης Κεντρικής Επιτροπής αμέσως μετά την Τρίτη Ολομέλεια, σχεδόν ένα χρόνο πριν ξεκινήσει η πραγματική διαδικασία σύνταξης. Γενικά, η διαδικασία σύνταξης της έκθεσης της Ολομέλειας ξεκινά την άνοιξη, τουλάχιστον έξι μήνες πριν από την προγραμματισμένη ολομέλεια.
Μόλις ο Σι ανακοινώσει το θέμα σε μια συνεδρίαση του Πολιτικού Γραφείου, το ΚΚΚ επιλέγει μια επιτροπή σύνταξης, με επικεφαλής τον Σι και αποτελείται από κορυφαίους ηγέτες κομμάτων και ειδικούς. Ο Xi συμμετέχει ενεργά στη διαδικασία σύνταξης, καθιερώνοντας το θεματικό πλαίσιο για την τελική έκθεση. Μετά την πρώτη συνεδρίαση, η επιτροπή σύνταξης αποστέλλει ερευνητικές ομάδες σε εθνικό επίπεδο για επιτόπια εργασία. Ταυτόχρονα, η ηγεσία του ΚΚΚ δίνει εντολή στα κατώτερα όργανα του κόμματος να συζητήσουν για το θέμα της ολομέλειας και να παρέχουν ανατροφοδότηση. Τα μέτρα συμπερίληψης περιλαμβάνουν την πρόσκληση επιλεγμένων μη κομματικών μελών να προσφέρουν τις απόψεις τους, με πρόσφατες πρωτοβουλίες που ενσωματώνουν ακόμη και δημοσκοπήσεις στο Διαδίκτυο για τη συλλογή απόψεων από ένα ευρύτερο κοινό.
Τους επόμενους μήνες, η επιτροπή σύνταξης ενσωματώνει τα σχόλια από τα κατώτερα όργανα του κόμματος και την επιτόπια εργασία στο αρχικό προσχέδιο, με τον Σι να παίζει κεντρικό ρόλο στη σύνταξη μαζί με τα μέλη της επιτροπής. Μετά την ολοκλήρωση του πρώτου σχεδίου, η Μόνιμη Επιτροπή του Πολιτικού Γραφείου σχολιάζει κατά τις συνεδριάσεις της. Μετά την έγκριση της Μόνιμης Επιτροπής, ολόκληρο το Πολιτικό Γραφείο εξετάζει και εγκρίνει το σχέδιο. Στη συνέχεια, ο Σι ανακοινώνει το προσχέδιο κατά τη διάρκεια μιας συνεδρίας μελέτης για επαρχιακούς και υπουργικούς ηγέτες, συγκεντρώνοντας τις γνώσεις και τα σχόλιά τους.
Σε αυτό το στάδιο, το προσχέδιο μετατρέπεται σε ένα προσχέδιο σχολιασμού, το οποίο προετοιμάζεται για να λάβει στοιχεία από ένα ευρύτερο κοινό του ΚΚΚ. Μετά από έγκριση από τους κεντρικούς ηγέτες του κόμματος, η επιτροπή διανέμει το προσχέδιο σχολιασμού σε διάφορες κυβερνητικές υπηρεσίες και επικεφαλής των στρατιωτικών περιοχών της Κίνας, επιτρέποντας στον Σι να συγκεντρώσει σχόλια από τοπικούς αξιωματούχους και τον στρατό. Συγκεκριμένα, οι ανώτεροι του κόμματος προσφέρουν επίσης σχόλια και εγκρίνουν το προσχέδιο κατά τη διάρκεια της καλοκαιρινής συνάντησης Beidaihe. Επεκτείνοντας τη διαδικασία διαβούλευσης πέρα από τα μέλη του κόμματος, ο Xi πραγματοποιεί συναντήσεις με εκπροσώπους από τα δορυφορικά κόμματα του ΚΚΚ, λαϊκές οργανώσεις και μη κομματικούς εμπειρογνώμονες, ζητώντας τις πολύτιμες απόψεις τους.
Μετά την αφομοίωση των σχολίων από το προσχέδιο σχολιασμού, τόσο η Μόνιμη Επιτροπή του Πολιτικού Γραφείου όσο και το πλήρες Πολιτικό Γραφείο συμμετέχουν στη διαδικασία, παρέχοντας σχόλια και τελικά εγκρίνοντας το τελικό σχέδιο. Το αποκορύφωμα αυτής της σχολαστικής διαδικασίας έχει ως αποτέλεσμα την επίσημη ανακοίνωση του τελικού σχεδίου κατά τη διάρκεια της ολομέλειας. (Για ένα παράδειγμα της διαδικασίας σύνταξης της έκθεσης του Εθνικού Κόμματος/Ολομέλειας, δείτε εδώ .)
Πού είναι η Τρίτη Ολομέλεια;
Λαμβάνοντας υπόψη αυτό το υπόβαθρο, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι η καθυστέρηση στη διεξαγωγή της Τρίτης Ολομέλειας –η οποία πλέον έχει καθυστερήσει πάνω από πέντε μήνες, με βάση το πρόσφατο προηγούμενο– αποτελεί ένδειξη αξιοσημείωτου διχασμού εντός του ΚΚΚ, ιδιαίτερα μεταξύ των κορυφαίων ηγετών του.
Ο Xi Jinping βλέπει την Τρίτη Ολομέλεια ως μια ευκαιρία να χαράξει την κατεύθυνση για την Κίνα, ειδικά μετά την εξασφάλιση της ιστορικής τρίτης θητείας του στο 20ο Συνέδριο του Κόμματος. Με βάση τις πρωτοβουλίες «διπλής κυκλοφορίας» και «κοινής ευημερίας» του Xi, μπορεί κανείς να συμπεράνει ότι η προτιμώμενη ατζέντα του Xi για την Τρίτη Ολομέλεια περιλαμβάνει την αναδιανομή του πλούτου, την αυτοδυναμία και την ανάπτυξη τεχνολογίας για τη μετάβαση της οικονομίας σε ένα μοντέλο εγχώριας κατανάλωσης που βασίζεται στην καινοτομία.
Ωστόσο, από το 20ο Συνέδριο του Κόμματος, ο Σι αντιμετώπισε σημαντικές προκλήσεις που σχετίζονται με την ολοκλήρωση της Πολιτικής μηδενικού COVID-19, την οικονομική ανάκαμψη και τη σύνθετη σχέση της Κίνας με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Επιπλέον, η προσπάθεια του Xi να ρυθμίσει τους τομείς των ακινήτων και της τεχνολογίας είναι η άμεση αιτία των σημερινών οικονομικών δυσκολιών. Αυτή η συρροή θεμάτων εμπόδισε το κόμμα να καταλήξει σε συναίνεση σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης αυτών των προκλήσεων.
Αναφορές από το Nikkei αναφέρουν ότι κατά τη διάρκεια της συνάντησης Beidaihe το καλοκαίρι του 2023, μια φατρία ανώτερων του κόμματος, με επικεφαλής το πρώην μέλος της Μόνιμης Επιτροπής του Πολιτικού Γραφείου, Zeng Qinghong, εξέφρασε τη δυσαρέσκειά του για τον Xi Jinping. Αυτή η ομάδα επέπληξε τον Σι και απαίτησε αποτελεσματικά αντίμετρα για την αντιμετώπιση της οικονομικής, κοινωνικής και πολιτικής αναταραχής στην Κίνα.
Η έλλειψη συμφωνίας εντός της ανώτατης ηγεσίας του ΚΚΚ πιθανότατα συνέβαλε στην αναβολή της Τρίτης Ολομέλειας, καθώς πρέπει να συμβιβαστούν οι αποκλίνουσες προοπτικές σε κρίσιμα ζητήματα προτού τεθεί μια ενιαία κατεύθυνση για τη χώρα.
Οι επιπτώσεις
Η απουσία της Τρίτης Ολομέλειας είναι συνεπακόλουθη και επικίνδυνη για την Κίνα. προκαλεί πολιτική αστάθεια λόγω σύγχυσης μεταξύ των αξιωματούχων.
Από το 2023, οι κινεζικές κυβερνήσεις σε όλα τα επίπεδα έχουν ξεκινήσει πολιτικές για τη δημιουργία ενός ευνοϊκότερου επενδυτικού και επιχειρηματικού περιβάλλοντος. Σε κεντρικό επίπεδο, η κυβέρνηση κατέλυσε τα εμπόδια για την είσοδο στην αγορά και εξάλειψε τις αθέμιτες πρακτικές προμηθειών. Επιπλέον, διάφορες τοπικές κυβερνήσεις ανταγωνίζονται για την προσέλκυση επενδύσεων προσφέροντας ανταγωνιστικούς όρους, όπως φορολογικές ελαφρύνσεις και εκπτώσεις. Οι τοποθεσίες επέστρεψαν ακόμη και στόχους για επενδύσεις. Ως αποτέλεσμα, ορισμένοι τοπικοί γραμματείς κομμάτων αφιέρωσαν περισσότερο χρόνο ταξιδεύοντας σε όλη την Κίνα για να συναντηθούν με στελέχη επιχειρήσεων παρά να εργάζονται στο γραφείο.
Ωστόσο, οι τοπικοί αξιωματούχοι εξακολουθούν να είναι αβέβαιοι για την πολιτική κατεύθυνση του κέντρου. Ένας αξιωματούχος είπε ότι παρόλο που οι κυβερνήσεις εργάζονται για την προσέλκυση επενδύσεων, δεν γνωρίζουν πόσο καιρό θα συνεχιστεί η πολιτική. Φοβούνται ότι μια νέα οδηγία από το Πεκίνο θα σπαταλήσει όλες τις προσπάθειές τους.
Επιπλέον, παρά τον ενθουσιασμό για την προσέλκυση επενδύσεων, οι τοπικές κυβερνήσεις είναι απρόθυμες να ξεκινήσουν νέες αναπτυξιακές πολιτικές, ιδίως καθώς η εξάρτησή τους από την παλιά επίγεια προσέγγιση φτάνει σε αδιέξοδο. Φοβούμενοι να ευθυγραμμιστούν ενάντια στην πολιτική παλίρροια, ειδικά επειδή η τρέχουσα πολιτική δίνει έμφαση στην πίστη έναντι της ικανότητας, όπως φαίνεται στην εκστρατεία του Xi κατά της διαφθοράς, τα στελέχη διστάζουν να υποστηρίξουν νέες πρωτοβουλίες.
Η επιχειρηματική κοινότητα συμμερίζεται σίγουρα αυτό το αίσθημα αβεβαιότητας. Πολλές επιχειρήσεις πιστεύουν ότι η Κίνα είναι πλέον μια «αγορά αγοραστών» λόγω των πολιτικών υποστήριξης των κρατικών επενδύσεων. Ωστόσο, παρά τα θετικά συναισθήματα, σημαντικός αριθμός επιχειρήσεων παραμένει διστακτικός. Οι επιχειρήσεις θέλουν προβλεψιμότητα, κάτι που δεν μπορούν να βρουν στην Κίνα σήμερα.
Οι αβεβαιότητες των τελευταίων ετών έχουν ενσταλάξει μια προσεκτική προσέγγιση, ωθώντας αυτές τις επιχειρήσεις να περιμένουν πιο οριστικά σήματα. Οι επιχειρηματίες φοβούνται ότι μια συμφωνία που έγινε σήμερα με τις τοπικές κυβερνήσεις ενδέχεται να μην εφαρμοστεί λόγω ξαφνικών πολιτικών αλλαγών. Εάν συμβεί αυτό, μπορούν να αποδεχθούν την επένδυση μόνο ως χαμένη υπόθεση, δεδομένης της έλλειψης προστασίας τους από την κυβέρνηση. Στο χειρότερο σενάριο, μπορεί να βρεθούν αντιμέτωποι με βαρείς κανονισμούς όπως η καταστολή του τεχνολογικού τομέα.
Το Κομμουνιστικό Κόμμα είναι σαν καρχαρίας. μόλις σταματήσει να κινείται, πεθαίνει. Επί του παρόντος, η Κίνα δεν κινείται. βρίσκει νέες κατευθύνσεις. Οι άνθρωποι προσπάθησαν να αποκρυπτογραφήσουν τις πρόσφατες Two Sessions και να βρουν οδηγίες στην έκθεση κυβερνητικής εργασίας του Premier Li Qiang. Ενώ η έκθεση του Λι έλεγε τα σωστά πράγματα, δεν έχει σαφή αίσθηση κατεύθυνσης. μοιάζει περισσότερο με μια περίληψη των ομιλιών του Xi Jinping.
Κατά συνέπεια, μια κυρίαρχη αίσθηση αβεβαιότητας θα επιμείνει έως ότου ένα έγκυρο μήνυμα από το Πεκίνο, πιθανώς μέσω μιας ολομέλειας του κόμματος, ανακοινώσει τη νέα κατεύθυνση της Κίνας.