Ο συγγραφέας του Diplomat Mercy Kuo προσελκύει τακτικά εμπειρογνώμονες σε θέματα, επαγγελματίες πολιτικής και στρατηγικούς στοχαστές σε όλο τον κόσμο για τις διαφορετικές απόψεις τους σχετικά με την πολιτική των ΗΠΑ για την Ασία. Αυτή η συνομιλία με τον Richard Fontaine – Διευθύνων Σύμβουλος του Κέντρου για μια Νέα Αμερικανική Ασφάλεια στην Ουάσιγκτον, DC και συν-συγγραφέας, με τον Robert Blackwill, του “ Lost Decade: The US Pivot to Asia and the Rise of Chinese Power ” (2024) – είναι το 406ο στο "The Trans-Pacific View Insight Series".
Προσδιορίστε τους βασικούς παράγοντες που οδήγησαν στην αποτυχία της πολιτικής των ΗΠΑ «Περιστροφή στην Ασία».
Στο "Lost Decade", εξετάσαμε μια περίπλοκη ερώτηση. Η στροφή προς την Ασία, που διατυπώθηκε για πρώτη φορά το 2011, κέρδισε την υποστήριξη από πολιτικούς ηγέτες και φορείς χάραξης πολιτικής, Ρεπουμπλικάνους και Δημοκρατικούς και διαδοχικές κυβερνήσεις. Γιατί λοιπόν δεν έδωσε περισσότερα αποτελέσματα; Υπάρχουν διάφοροι λόγοι.
Για πάρα πολύ καιρό, η Ουάσιγκτον υποτίμησε την πρόκληση της Κίνας, πιστεύοντας ότι ένας συνδυασμός κινήτρων και αποθάρρυνσης θα ωθούσε το Πεκίνο να υποστηρίξει αντί να υπονομεύσει τη διεθνή τάξη. Αυτό εξάλειψε μέρος της επείγουσας ανάγκης που ήταν απαραίτητη για μια μεγάλη περιστροφή. Επιπλέον, κρίσεις εμφανίστηκαν σε άλλα μέρη – από τους πολέμους στη Μέση Ανατολή έως τις εισβολές της Ρωσίας στην Ουκρανία. Και διακηρύσσοντας μια πρώτη εξωτερική πολιτική για την Ασία, η κυβέρνηση Ομπάμα επιχείρησε μια μεγάλη στρατηγική αλλαγή απουσία κατακλυσμικών γεγονότων που θα μπορούσαν να αναγκάσουν μια επαναξιολόγηση. Στην ιστορία της αμερικανικής εξωτερικής πολιτικής, γενικά απαιτείται μια τέτοια αναταραχή –ή η εμφάνιση μιας μεγάλης νέας απειλής, όπως η Σοβιετική Ένωση ή η διεθνής τρομοκρατία– για να ανατρέψει το μεγάλο πλοίο του κράτους.
Ο τελευταίος λόγος για τον οποίο οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν στράφηκαν προς την Ασία, και γιατί δεν ανταποκρίθηκαν επαρκώς στην άνοδο της κινεζικής ισχύος, είναι, ωστόσο, ο απλούστερος: Ήταν κάτι περισσότερο από ό,τι μπορούσαν να διαχειριστούν οι διαδοχικές διοικήσεις. Απομάκρυνση στρατιωτικών πόρων από την Ευρώπη και τη Μέση Ανατολή, υπερνίκηση της εγχώριας αντίθεσης για την έγκριση της εταιρικής σχέσης Trans-Pacific, εκχώρηση κληρονομημένων οπλικών συστημάτων υπέρ όπλων προσαρμοσμένων σε μια έκτακτη ανάγκη της Κίνας, διατήρηση έντονης διπλωματίας στον Ινδο-Ειρηνικό – κάθε βήμα αποδείχθηκε πολύ δύσκολο , στην περίπτωση, για να γίνει.
Εξηγήστε την περίοδο από το 2011 έως το 2021 ως μια «χαμένη δεκαετία» στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ.
Η περίοδος από το 2011, όταν διατυπώθηκε για πρώτη φορά η στροφή προς την Ασία, μέχρι περίπου το 2021, όταν η κυβέρνηση Μπάιντεν ξεκίνησε μια μερική και καθυστερημένη μετατόπιση της εστίασης στην Ασία, αντιπροσωπεύει μια δεκαετία χαμένων ευκαιριών. Αν οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν στραφεί προς την Ασία όπως προβλεπόταν, θα ήταν καλύτερα σε θέση να αποτρέψουν τον πόλεμο με την Κίνα σήμερα. Θα είχε βαθύτερες εμπορικές σχέσεις στην περιοχή και οι χώρες εκεί θα εξαρτώνται λιγότερο από την Κίνα και λιγότερο επιρρεπείς στον οικονομικό καταναγκασμό του Πεκίνου. Οι διπλωματικές αλληλεπιδράσεις της Αμερικής με βασικές χώρες θα ήταν ισχυρότερες και η περιοχή θα είχε λιγότερους λόγους να αντισταθμίσει την αναξιοπιστία των ΗΠΑ.
Αν οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν εκμεταλλευτεί πλήρως αυτή τη δεκαετία, οι πιθανότητές τους να επικρατήσουν σε έναν μακροπρόθεσμο ανταγωνισμό με την Κίνα θα ήταν μεγαλύτερες. Η περιστροφή στην Ασία δεν θα είχε εξαλείψει την κινεζική πρόκληση, αλλά θα διευκόλυνε τη διαχείριση των Ηνωμένων Πολιτειών. Αντίθετα, το Πεκίνο, όχι η Ουάσιγκτον, έκανε τα μεγαλύτερα βήματα αυτή την περίοδο.
Αναλύστε πώς ωφελήθηκε η Κίνα από αυτή τη χαμένη δεκαετία.
Η Κίνα στοχεύει να αντικαταστήσει τις Ηνωμένες Πολιτείες ως το πιο σημαντικό και ισχυρό έθνος στον Ινδο-Ειρηνικό και να κυριαρχήσει σε αυτήν την περιοχή. Κατά τη διάρκεια της χαμένης δεκαετίας, η Κίνα έκανε αυξήσεις σχεδόν σε κάθε τομέα. Εκεί όπου η Ουάσιγκτον υπέστη συρρίκνωση του αμυντικού προϋπολογισμού και εξαπλώθηκε από τις συγκρούσεις στη Μέση Ανατολή και την Ευρώπη, το Πεκίνο αύξησε τις αμυντικές του δαπάνες, τη ναυπηγική, το απόθεμα πυραύλων και την αμυντική τεχνολογία του. Καθώς οι Ηνωμένες Πολιτείες αποχώρησαν ή σταμάτησαν να επιδιώκουν εμπορικά σύμφωνα, το Πεκίνο υπέγραψε νέες συμφωνίες ελεύθερου εμπορίου στην Ασία και σε όλο τον κόσμο. Εκεί όπου το διπλωματικό εύρος ζώνης των ΗΠΑ απορροφούνταν συχνά από ζητήματα στη Μέση Ανατολή και την Ευρώπη, η Κίνα αύξησε τη δέσμευσή της στον Ινδο-Ειρηνικό και στον Παγκόσμιο Νότο. Ως αποτέλεσμα, μετά από μια δεκαετία κατά την οποία οι Ηνωμένες Πολιτείες προσπάθησαν να σταθεροποιήσουν τη θέση τους στην Ασία, η Κίνα ήταν ισχυρότερη και με μεγαλύτερη επιρροή σε αυτήν την περιοχή από ό,τι όταν ξεκίνησε η δεκαετία.
Πώς μπορεί η ηγεσία των ΗΠΑ να διατηρήσει την παγκόσμια τάξη εν μέσω πολέμων στην Ευρώπη και τη Μέση Ανατολή με το φάσμα της σύγκρουσης να διαφαίνεται στα στενά της Ταϊβάν;
Ο πρωταρχικός στόχος της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ θα πρέπει να είναι η διατήρηση των βασικών πυλώνων της διεθνούς τάξης, ακόμη και όταν συγκεκριμένοι κανόνες και θεσμοί αλλάζουν και προσαρμόζονται. Αυτή η τάξη είναι προφανώς υπό σημαντική πίεση σε πολλές περιοχές, συμπεριλαμβανομένης της Ευρώπης και της Μέσης Ανατολής. Ακόμα κι έτσι, η άνοδος της Κίνας και η φιλοδοξία της να οικοδομήσει μια ασιατική σφαίρα επιρροής και μια τάξη που αντανακλά τις ανελεύθερες αξίες της, αντιπροσωπεύουν την κύρια πρόκληση της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν είναι, ωστόσο, μια περιφερειακή δύναμη, που επικεντρώνεται μόνο στην Ασία, ούτε πρέπει να επιδιώξουν να γίνουν. Η Ουάσιγκτον διατηρεί βασικά συμφέροντα και δεσμεύσεις και σε άλλες περιοχές. Μια στρατηγική στροφή προς τον Ινδο-Ειρηνικό είναι απαραίτητη ακόμη και όταν οι ΗΠΑ παραμένουν ενεργές αλλού. Απαριθμούμε στο βιβλίο μερικούς από τους συγκεκριμένους πόρους και άλλους συμβιβασμούς που απαιτεί μια τέτοια ισορροπία. Γενικά, αν και μια προσέγγιση των ΗΠΑ στην Κίνα που επιδιώκει μόνο μια στροφή προς την Ασία είναι ελλιπής, μια μεγάλη στρατηγική που δεν στρέφεται προς την Ασία σίγουρα θα αποτύχει.
Αξιολογήστε πώς θα είναι η επόμενη δεκαετία της αμερικανικής εξωτερικής πολιτικής και της παγκόσμιας ηγεσίας μετά τις προεδρικές εκλογές των ΗΠΑ τον Νοέμβριο.
Είναι χρήσιμο να ξεκινήσετε με ορισμένες γενικές στρατηγικές αρχές. Πρώτον, η Ουάσιγκτον θα πρέπει να διατυπώσει ένα θετικό όραμα για τις δικές της φιλοδοξίες. Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν ανταγωνίζονται απλώς την Κίνα, αλλά εργάζονται για τη διατήρηση και επέκταση των βασικών διεθνών αξιών που εξυπηρετούν πολλά άλλα έθνη.
Δεύτερον, θα πρέπει να εγκρίνει τον παγκόσμιο ρόλο της Αμερικής, εκτός από τη διάθεση νέων διπλωματικών, οικονομικών και στρατιωτικών πόρων στην Ασία. Η Αμερική πρέπει να γέρνει προς τον Ινδο-Ειρηνικό, αλλά όχι τόσο μακριά ώστε να ανατραπεί.
Τρίτον, οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να υπολογίσουν δύσκολες, αναπόφευκτες συμβιβασμούς εν μέσω ανταγωνισμού μεγάλων δυνάμεων. Αυτό σημαίνει ανάπτυξη μιας λεπτής ιεράρχησης των περιφερειών και θεμάτων και μιας διαδικασίας πολιτικής που λαμβάνει υπόψη τη σχετική σημασία πολλαπλών κρίσεων και ευκαιριών αντί να αξιολογεί καθεμία από μόνη της.
Τέλος, η Ουάσιγκτον πρέπει να επιδιώξει την εσωτερική ενότητα. Ο ανταγωνισμός με την Κίνα θα πρέπει να φέρει κοντά τους πολιτικούς ηγέτες των ΗΠΑ αντί να τους απομακρύνει. Αυτό είναι το πιο δύσκολο από τα τέσσερα και το πιο σημαντικό.
Στο "Lost Decade", απαριθμούμε συγκεκριμένους τρόπους εκπλήρωσης αυτών των αρχών. Εν ολίγοις, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να ξεκινήσουν με:
- Συνέχιση της ενίσχυσης των συμμαχιών των ΗΠΑ στον Ινδο-Ειρηνικό.
- Συμμετοχή στο CPTPP και απομάκρυνση των οικονομικών δεσμών με την Κίνα.
- Ουσιαστική αύξηση του αμυντικού προϋπολογισμού των ΗΠΑ και ενίσχυση των αμερικανικών στρατιωτικών μέσων και της προβολής ισχύος στην Ασία.
- Μετατόπιση σημαντικών στρατιωτικών πόρων από τη Μέση Ανατολή στην Ασία.
- Μετατόπιση σημαντικών αεροπορικών και ναυτικών δυνάμεων των ΗΠΑ από την Ευρώπη στον Ινδο-Ειρηνικό.
- Κάνοντας τους Ευρωπαίους συμμάχους κεντρικούς στη στρατηγική της Ουάσιγκτον για την Κίνα.
- Επιδίωξη συνασπισμών με βάση ζητήματα με συμμάχους και εταίρους.
- Εντατικοποίηση της διμερούς διπλωματίας με την Κίνα.
- Υποστήριξη των δυνάμεων της δημοκρατίας και του φιλελευθερισμού.
English 
Greek