Στις 7 Ιουλίου 2023, ο Πρόεδρος Μπάιντεν δήλωσε για πρώτη φορά δημόσια την πρόθεση των Ηνωμένων Πολιτειών να παράσχουν στην Ουκρανία εγγυήσεις ασφαλείας, ορίζοντας τον βασικό τους σκοπό να δημιουργήσουν ένα ισχυρό θεμέλιο για την περαιτέρω αποτροπή της Ρωσίας με έμφαση στη μακροπρόθεσμη, μεταπολεμική προοπτική, οι δυτικοί εταίροι είχαν την ιδέα ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες θα ήταν η πρώτη χώρα που θα παρείχε εγγυήσεις ασφαλείας στην Ουκρανία. Με άλλα λόγια, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να γίνουν καθοδηγητικό φως για τους άλλους δυτικούς εταίρους της Ουκρανίας, δίνοντάς τους το παράδειγμα.
Πράγματι, οι Ηνωμένες Πολιτείες ήταν οι πρώτοι από τους εταίρους της Ουκρανίας που κινήθηκαν προς αυτή την κατεύθυνση, ξεκινώντας διαπραγματεύσεις για τις εγγυήσεις ασφαλείας στις αρχές Αυγούστου 2023. Οι δυτικοί εταίροι περίμεναν από τις Ηνωμένες Πολιτείες να κάνουν το δεύτερο και πιο σημαντικό βήμα – την υπογραφή συμφωνίας ασφάλειας με την Ουκρανία. Όπως αποδείχθηκε, οι προσδοκίες ήταν μάταιες, οπότε τον ρόλο του πρωτοπόρου στην υπογραφή συμφωνίας ασφαλείας με την Ουκρανία έπαιξε το Ηνωμένο Βασίλειο, μακροχρόνιος γεωπολιτικός εταίρος των Ηνωμένων Πολιτειών, που υπέγραψε συμφωνία ασφαλείας με την Ουκρανία στις 12 Ιανουαρίου , 2024.
Στη συνέχεια, η Γαλλία, η Γερμανία, η Δανία, η Ιταλία, ο Καναδάς και οι Κάτω Χώρες ακολούθησαν το παράδειγμά τους, υποστηρίζοντας την πρωτοβουλία του Ηνωμένου Βασιλείου έως τα τέλη Φεβρουαρίου.
Σε αυτήν την πρωτοβουλία θα συμμετάσχουν σύντομα και άλλες ευρωπαϊκές χώρες, όπως η Νορβηγία , η Ισπανία , η Εσθονία και η Ελλάδα . Δηλαδή, η Ευρώπη είναι έτοιμη να προσφέρει έναν ώμο ασφάλειας στην Ουκρανία. Τι γίνεται όμως με τις Ηνωμένες Πολιτείες;
Μια πρόσφατη δήλωση του υπουργού Εξωτερικών της Ουκρανίας Ντμίτρο Κουλέμπα υποδηλώνει ότι μια συμφωνία ασφαλείας των ΗΠΑ με την Ουκρανία μπορεί να γίνει πραγματικότητα μόνο αφού το Κογκρέσο των ΗΠΑ επιλύσει επιτυχώς τη διένεξη σχετικά με την κατανομή της βοήθειας στην Ουκρανία, ένα θέμα που έχει κολλήσει στο Κογκρέσο από τον Οκτώβριο του 2023. Με άλλα λόγια, η συμφωνία ασφαλείας των ΗΠΑ με την Ουκρανία είναι όμηρος της εσωτερικής πολιτικής κρίσης των ΗΠΑ.
Στο πρόσφατο άρθρο του , ο Eric Ciaramella περιέγραψε τα προβλήματα και τις προοπτικές παροχής στην Ουκρανία με εγγυήσεις ασφαλείας των ΗΠΑ με πολύ κατατοπιστικό τρόπο, εξετάζοντας την προηγούμενη εμπειρία των ΗΠΑ στην παροχή τέτοιων εγγυήσεων, τον ρόλο του Κογκρέσου των ΗΠΑ και της αμερικανικής κυβέρνησης.
Μπορεί η αμερικανική κυβέρνηση να υπογράψει μια συνθήκη ασφαλείας με την Ουκρανία χωρίς την περαιτέρω επικύρωση από το Κογκρέσο; Ναι μπορεί. Ο Ciaramella αναφέρει την ενδιαφέρουσα εμπειρία της συνθήκης ασφαλείας των ΗΠΑ με το Μπαχρέιν:
«Ο Λευκός Οίκος ισχυρίζεται ότι ο πρόεδρος έχει την εξουσία, χωρίς να απαιτείται θετική έγκριση από το Κογκρέσο, να συνάψει δεσμευτικές συμφωνίες με σημαντικές μακροπρόθεσμες διατάξεις βοήθειας για την ασφάλεια. Τον Σεπτέμβριο του 2023, οι Ηνωμένες Πολιτείες και το Μπαχρέιν υπέγραψαν τη Συμφωνία Συνολικής Ενσωμάτωσης και Ευημερίας στην Ασφάλεια , ένα κείμενο ευρείας εμβέλειας που δεσμεύει τις Ηνωμένες Πολιτείες σε μια ποικιλία μέτρων που σχετίζονται με την ασφάλεια με στόχο την αποτροπή απειλών για το Μπαχρέιν. Σύμφωνα με αξιωματούχους του Λευκού Οίκου, η συμφωνία είναι « διεθνώς δεσμευτική » αλλά δεν θα τεθεί στο Κογκρέσο για επικύρωση.
Ταυτόχρονα, η συμμετοχή του Κογκρέσου θα ήταν πράγματι επιθυμητή, τόσο από την άποψη της παροχής ισχυρότερων νομικών και, φυσικά, πολιτικών προϋποθέσεων για μια τέτοια συνθήκη. Αυτό θα ήταν ένας τρόπος για να οικοδομηθεί μια εσωτερική πολιτική συναίνεση στις Ηνωμένες Πολιτείες για την αντιμετώπιση γεωπολιτικών προκλήσεων και ταυτόχρονα συμβιβασμό στις εθνικές προκλήσεις. Δεν υπάρχει τέτοια εσωτερική πολιτική συναίνεση στις Ηνωμένες Πολιτείες τώρα, επομένως το θέμα μιας συμφωνίας ασφαλείας με την Ουκρανία είναι όμηρος της κατάστασης. Δηλαδή, το ερώτημα τώρα είναι αν ο Πρόεδρος Μπάιντεν είναι έτοιμος να αναλάβει αυτή την ευθύνη μόνος ή όχι και κατά πόσο η απόφασή του εξαρτάται από τη διάταξη άλλων σημαντικών θεμάτων, τόσο εγχώριων όσο και ξένων.
Η τελευταία φορά που Αμερικανοί αξιωματούχοι ανέφεραν την πρόοδο των διαπραγματεύσεων για τις διαβεβαιώσεις ασφαλείας ΗΠΑ-Ουκρανίας ήταν στις αρχές του 2024. 12 Ιανουαρίου 2024 Η Bridget Brink, πρέσβης των ΗΠΑ στην Ουκρανία, δήλωσε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες επιδιώκουν να υπογράψουν μια συμφωνία ασφαλείας με την Ουκρανία, σχολιάζοντας η είδηση ότι μια τέτοια συμφωνία έχει υπογραφεί με το Ηνωμένο Βασίλειο.
Ο Πρέσβης Brink τόνισε ότι η επίτευξη μιας τέτοιας συμφωνίας είναι ένας στόχος που έχει θέσει ο πρόεδρος των ΗΠΑ. «Όπως είπε ο Πρόεδρος Μπάιντεν, δεσμευόμαστε να βοηθήσουμε την Ουκρανία να αμυνθεί και να αποτρέψει μελλοντική επιθετικότητα. Έχουμε ήδη ξεκινήσει διμερείς διαβουλεύσεις με την κυβέρνησή σας, με το γραφείο του προέδρου, με κυβερνητικές υπηρεσίες και συζητάμε μαζί τους ποιες θα μπορούσαν να είναι οι δεσμεύσεις μας για την ασφάλεια. Μέχρι στιγμής, έχουν γίνει δύο γύροι και οι συνομιλίες θα συνεχιστούν: η κυβέρνηση Μπάιντεν επιδιώκει αυτή τη συμφωνία».
Στην πρόσφατη ομιλία του στο έθνος στο Κογκρέσο, ο Πρόεδρος Μπάιντεν τόνισε για άλλη μια φορά τη σημασία της βοήθειας της Ουκρανίας. Ωστόσο, οι διαβεβαιώσεις ασφαλείας δεν αναφέρθηκαν. Αυτό μπορεί να οφείλεται στο γεγονός ότι οι Εγγυήσεις Ασφαλείας, η διάρκεια και το περιεχόμενό τους εξαρτώνται από άλλους παράγοντες εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής. Δηλαδή, αυτό δημιουργεί μια διαφορετική εικόνα για το μέλλον των διαβεβαιώσεων ασφαλείας των ΗΠΑ για την Ουκρανία από αυτή που παρουσίασε ο Ουκρανός υπουργός Εξωτερικών Dmytro Kuleba – δεν είναι μόνο, και ίσως όχι τόσο, θέμα πολιτικής συζήτησης στο Κογκρέσο. Πιθανώς, αυτό είναι ένα πολύ ευρύτερο ζήτημα – το ζήτημα της γεωπολιτικής και του σχετικού δημόσιου και μη διαλόγου που διεξάγει η αμερικανική κυβέρνηση με διάφορους γεωπολιτικούς παράγοντες παγκοσμίως.
[Φωτογραφία από τον Λευκό Οίκο, Δημόσιος Τομέας, μέσω Wikimedia Commons]
Ο Δρ. Alexander Kostyuk υπηρετεί ως Αρχισυντάκτης του περιοδικού Corporate Ownership and Control. Είναι επίσης Διευθυντής της Virtus Interpress, με έδρα την Ουκρανία. Εκτός από τους συντακτικούς του ρόλους, ο Δρ Kostyuk κατείχε καθηγητικές θέσεις σε πολλά αξιόλογα ιδρύματα, όπως η Ουκρανική Ακαδημία Τραπεζών από το 2009 έως το 2018, η Σχολή Οικονομικών Επιστημών Hanken το 2011-2012 και το Πανεπιστήμιο της Νυρεμβέργης το 2013. Οι απόψεις και οι απόψεις που εκφράζονται σε αυτό το άρθρο είναι αυτές του συγγραφέα.