Κατά τη διάρκεια των πολέμων στην Κροατία και τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη στο πρώτο μισό της δεκαετίας του 1990, η διεθνής διπλωματία προσπάθησε να βρει πολιτικές λύσεις που θα σταματούσαν τις εχθροπραξίες. Κατά τη διάρκεια του πολέμου παρουσιάστηκαν πολυάριθμα μοντέλα πολιτικής οργάνωσης, πρώτα από όλα η Β-Ε, αλλά και η Κροατία. Το σχέδιο Z-4 είναι σίγουρα η πιο σημαντική προσπάθεια της διεθνούς κοινότητας να τερματίσει τον πόλεμο στην Κροατία και να επιφέρει μια διπλωματική λύση.
Είναι σίγουρα ένα από τα πιο αμφιλεγόμενα σχέδια, η εφαρμογή του οποίου θα άλλαζε ριζικά τη συνταγματική και έννομη τάξη της Δημοκρατίας της Κροατίας και θα είχε εισαγάγει μια ομοσπονδιακή-συνομοσπονδιακή δομή. Ένα τέτοιο μοντέλο κράτους θα μετέτρεπε τη Δημοκρατία της Κροατίας από κράτος του κροατικού λαού σε κροατοσερβικό κράτος, κάτι που θα έφερνε μόνιμη αστάθεια και αποσχιστικές φιλοδοξίες, με τις οποίες η Βοσνία-Ερζεγοβίνη αντιμετωπίζει τα τελευταία τριάντα χρόνια.
Αναζήτηση πολιτικής λύσης για την Κροατία
Μετά την υπογραφή της Συμφωνίας της Ουάσιγκτον στις 18 Μαρτίου 1994 υπό την αιγίδα των ΗΠΑ, η οποία προέβλεπε την ίδρυση της Κροατο-Βοσνιακής Ομοσπονδίας της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης και τη συνομοσπονδιακή της ένωση με τη Δημοκρατία της Κροατίας, η αμερικανική διπλωματία εξαπέλυσε νέες διπλωματικές επιθέσεις στην προκειμένου να βρεθούν τελικές διπλωματικές λύσεις για τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη και τη Δημοκρατία της Κροατίας .
Ως μέρος αυτών των προσπαθειών, οι ΗΠΑ, με επικεφαλής τον Αμερικανό πρεσβευτή στην Κροατία, Peter Galbraith , εντάχθηκαν αμέσως στις διαπραγματεύσεις μεταξύ των κροατικών αρχών και των ανταρτών Σέρβων στην Κροατία στα μέσα Μαρτίου 1994. Ήδη εκείνη την εποχή ξεκίνησε η δημιουργία ενός ειρηνευτικού σχεδίου, το οποίο ονομάστηκε Z-4 από τις τέσσερις πρεσβείες στο Ζάγκρεμπ που άρχισαν να το συντάσσουν (Αμερικανική, Ρωσική, Γερμανική και Γαλλική για λογαριασμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης – mini Contact Group). Το σχέδιο περιείχε τρεις φάσεις: 1) επίτευξη εκεχειρίας μεταξύ των αντιμαχόμενων μερών, 2) οικονομική συνεργασία και 3) εξεύρεση πολιτικής λύσης.
Στις 22 Μαρτίου υπογράφηκε ανακωχή στη ρωσική πρεσβεία στο Ζάγκρεμπ μεταξύ του κροατικού στρατού και των ένοπλων σχηματισμών των εξεγερμένων Σέρβων (Σερβικός Στρατός της Κράινα), η οποία τέθηκε σε ισχύ σε μια εβδομάδα. Στις 12 Απριλίου ξεκίνησαν συνομιλίες για την οικονομική συνεργασία μεταξύ του Ζάγκρεμπ και του Κνιν προκειμένου να οικοδομηθεί σταδιακά η εμπιστοσύνη μεταξύ των δύο αντιμαχόμενων πλευρών.
Σε αντίθεση με τους αντιπροσώπους της Κροατίας που ήθελαν να διαπραγματευτούν για να βελτιώσουν τη φήμη της Δημοκρατίας της Κροατίας στη διεθνή σκηνή, οι Σέρβοι αυτονομιστές διαπραγματευτές εμπόδισαν πεισματικά τις διαπραγματεύσεις και επέμειναν να αντιμετωπίζονται η Δημοκρατία της Κροατίας και η παράνομη Δημοκρατία της Σέρπσκα Κράινα ως δύο χωριστές κράτη που μπορούν να συζητήσουν μόνο τις λεπτομέρειες της οριοθέτησης.
Οι διαπραγματεύσεις για την οικονομική συνεργασία ξεκίνησαν στα μέσα Απριλίου 1994, όταν εκπρόσωποι της Ομάδας Επαφής εργάστηκαν για μια τελική λύση για τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη (Σχέδιο Α και Β), η οποία θα αποτελείται από δύο οντότητες, την Ομοσπονδία της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης και την Δημοκρατία της Σέρπσκα σε εδαφική αναλογία 51:49.
Διπλωματική κεφαλαιοποίηση σερβικών στρατιωτικών κατακτήσεων
Ηγέτες της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γιουγκοσλαβίας (Σερβία και Μαυροβούνιο), υπό την ηγεσία του Σέρβου Προέδρου Σλόμπονταν Μιλόσεβιτς , 1993. αποδέχτηκε την πολιτική «η ειρήνη δεν έχει εναλλακτική» με στόχο την αξιοποίηση των σερβικών στρατιωτικών κατακτήσεων στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη και την Κροατία με διπλωματικά μέσα. Παράλληλα, εγκατέλειψαν τους μαξιμαλιστικούς στόχους τους.
Αν και ο σερβοβόσνιος στρατός έλεγχε περίπου το 70% του εδάφους της Β-Ε, ο Μιλόσεβιτς ήθελε να τους αναγκάσει να συμφωνήσουν στο 49% του εδάφους. Στόχος του Μιλόσεβιτς ήταν η ειρήνη προκειμένου να άρει τις οικονομικές κυρώσεις του ΟΗΕ που επιβλήθηκαν στην ΟΔΓ τον Μάιο του 1992 λόγω της επιθετικότητας στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη. Η Σερβία και το Μαυροβούνιο βασανίστηκαν από κυρώσεις και ο Μιλόσεβιτς και οι συνεργάτες του έκαναν τα πάντα για να τερματίσουν την αγωνία. Αν και οι ηγέτες της Δημοκρατίας της Σέρπσκα Κράινα, σε αντίθεση με τους ηγέτες της Δημοκρατίας Σέρπσκα, ήταν πιστοί οπαδοί του Βελιγραδίου, υπήρχε ένας αδυσώπητος αγώνας για την εξουσία μεταξύ τους και το παρακράτος τους βρισκόταν σε μια άθλια κοινωνικοοικονομική κατάσταση που χαρακτηριζόταν από έγκλημα και ανομία. Δεν ήταν σε καμία περίπτωση έτοιμοι να συμβιβαστούν με τους Κροάτες και αυτό θα μπορούσε να αλλάξει αν ο Μιλόσεβιτς τους ασκούσε πίεση – σκέφτηκαν οι ξένοι.
Αμερικανική διπλωματική επίθεση
Οι Αμερικανοί, σύμφωνα με τον πραγματισμό τους, προσπάθησαν να επανασχεδιάσουν το Σχέδιο της Ομάδας Επαφής για τη Β-Ε για την Κροατία με τη μορφή Z-4, χωρίς πολλή βαθιά σκέψη. Οι Αμερικανοί φαντάζονταν ότι η ΟΔΓ θα αναγνώριζε τη Δημοκρατία της Κροατίας και τα διεθνή της σύνορα, θα συμφωνούσε στην επανένταξη των επαναστατημένων σερβικών περιοχών υπό την επίβλεψη της UNPROFOR στο πλαίσιο της Κροατίας και σε αντάλλαγμα οι κροατικές αρχές θα παραχωρούσαν στους Σέρβους όχι μόνο πολιτιστικά αλλά και πολιτικο-εδαφική αυτονομία κατά την αρχή του «κράτος εν κράτει».αν και οι Σέρβοι θα έπρεπε να παραχωρήσουν μέρος της επικράτειας που κατείχαν. Εάν οι Σέρβοι της Κράινα απέρριπταν ένα τέτοιο σχέδιο, το Βελιγράδι θα τους επέβαλε κυρώσεις όπως ακριβώς έκανε και στους Σέρβους της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης το 1993 (αποκλεισμός στον Δρίνα). Εκτός από τον Αμερικανό πρεσβευτή Peter Galbraith, Αμερικανοί εκπρόσωποι στην Ομάδα Επαφής Robert Frasure, Charles Redman και άλλοι διπλωμάτες εργάστηκαν για την ανάπτυξη τέτοιων ιδεών.
Το φθινόπωρο του 1994, κατόπιν εντολής του Προέδρου Μπιλ Κλίντον , οι Αμερικανοί απεσταλμένοι επιτάχυναν τη διαδικασία προκειμένου να παρουσιάσουν μια πολιτική λύση για την Κροατία. Τους τελευταίους μήνες του 1994, το Plan Z-4 διαμορφώθηκε σταδιακά. Αφού επισκέφθηκε το Κνιν, την ενδοχώρα του Ζαντάρ και το Ζαντάρ τον Οκτώβριο του 1994, ο Γκάλμπρεϊθ ανακοίνωσε αισιόδοξα ότι σύντομα θα παρουσίαζε ένα σχέδιο που θα χρησιμεύσει ως βάση για διαπραγματεύσεις. Αν και οι Σέρβοι αντάρτες στο Κνιν του αποκάλυψαν ότι θεωρούν το RSK ανεξάρτητο κράτος, εκείνος πίστευε ότι θα αποδέχονταν το σχέδιο όταν πιεστούνταν από τον Μιλόσεβιτς, τον οποίο πίεζαν ταυτόχρονα ο Frasure και ο Ρώσος υπουργός Εξωτερικών Andrej Koziriev . Ο Γκάλμπρεϊθ σοκαρίστηκε από την έκταση της ταλαιπωρίας και της καταστροφής της περιουσίας στις εμπόλεμες ζώνες, οι οποίες, σύμφωνα με την παραδοχή του, ήταν αποτέλεσμα όχι στρατιωτικών ενεργειών, αλλά σκόπιμης κατεδάφισης, προκειμένου να αποτραπεί η επιστροφή των Κροατών στις περιοχές της τα λεγόμενα Χώρες.
Οικονομική συμφωνία
Λίγες μέρες μετά την υπογραφή της συμφωνίας στρατιωτικής συνεργασίας μεταξύ των ΗΠΑ και της Δημοκρατίας της Κροατίας, στις 2 Δεκεμβρίου 1994, υπογράφηκε στο Ζάγκρεμπ μια οικονομική συμφωνία μεταξύ της Δημοκρατίας της Κροατίας και των ανταρτών Σέρβων. Σε πρώτη φάση προβλέπεται η διάνοιξη του αυτοκινητόδρομου Ζάγκρεμπ-Λίποβατς-Βελιγράδι μέσω του τομέα της δυτικής Σλαβονίας που ελέγχεται από τους αυτονομιστές, η παροχή ηλεκτρικής ενέργειας από το υδροηλεκτρικό εργοστάσιο του Obrovac, η διάνοιξη πετρελαιαγωγών, ύδρευση κ.λπ.
Εκτός από τους Hrvoj Šarinić και Borislav Mikelić, τη συμφωνία υπέγραψαν οι συμπρόεδροι της Διεθνούς Διάσκεψης για την πρώην Γιουγκοσλαβία, David Owen και Thorvald Stoltenberg , εκπρόσωποι της UNPROFOR και της αποστολής παρατηρητών. Ανακοινώθηκε η παρουσίαση του Plan Z-4.
Ωστόσο, αυξήθηκαν οι υποψίες ότι οι αντάρτες Σέρβοι ενδιαφέρθηκαν να ενσωματωθούν στη Δημοκρατία της Κροατίας, καθώς οι μονάδες τους από το RSK συμμετείχαν στη γενική επίθεση στο Μπίχατς μαζί με τον στρατό της Δημοκρατίας Σέρπσκα. Ωστόσο, στις 19 Δεκεμβρίου άνοιξε ο αυτοκινητόδρομος Ζάγκρεμπ – Οκουτσάνι – Λίποβατς, ο οποίος ήταν κλειστός για περισσότερα από τέσσερα χρόνια λόγω της σερβικής κατοχής. Ο Πρόεδρος Franjo Tuđman έκανε σύντομα μια βόλτα με αυτό, ο οποίος ανακοίνωσε ότι η σιδηροδρομική κυκλοφορία θα αποκατασταθεί σύντομα από το Slavonski Brod μέσω του Ζάγκρεμπ, του Knin στο Σπλιτ.
Περιεχόμενα σχεδίου Ζ-4
Το οριστικό σχέδιο Z-4 παρουσιάστηκε στον Tuđman στις 30 Ιανουαρίου 1995. Το σχέδιο περιείχε ουσιαστικά τα εξής: 1) υλοποίηση της εδαφικής ακεραιότητας και κυριαρχίας της Δημοκρατίας της Κροατίας σε ολόκληρη την διεθνώς αναγνωρισμένη επικράτειά της, 2) επιστροφή όλων των εξόριστων τα σπίτια τους, 3) πολιτική αυτοδιοίκηση των Σέρβων στην επικράτεια 11 δήμων όπου αποτελούσαν την πλειοψηφία το 1981, αλλά χωρίς δικαίωμα απόσχισης, 4) άμεση επιστροφή της δυτικής Σλαβονίας, τμημάτων Kordun, Banovina, Lika και Dalmatia υπό ο έλεγχος των ανταρτών υπό τη διοίκηση της Δημοκρατίας της Κροατίας, 5) πλήρης επανένταξη της ανατολικής Σλαβονίας, της Baranja και της δυτικής Σριέμ στη συνταγματική και έννομη τάξη της Δημοκρατίας της Κροατίας χωρίς την πολιτική αυτονομία των Σέρβων μετά από μια μεταβατική περίοδο δύο ετών , 6) ολόκληρη η επικράτεια της Δημοκρατίας της Κροατίας ορίζεται οικονομικά από έναν ενιαίο χώρο, 7) την επέκταση της εντολής της UNPROFOR.
Ασφαλώς, το πιο σημαντικό σημείο του σχεδίου είναι ο βαθμός αυτονομίας των σερβικών περιοχών, που απαιτούσε την υιοθέτηση τροπολογιών στο σύνταγμα της Κροατίας. 11 δήμοι στους οποίους οι Σέρβοι είχαν την πλειοψηφία του πληθυσμού στην απογραφή του 1981 ορίστηκαν ως Σερβική Κράινα. Βασικά, επρόκειτο για την περιοχή των αυτόνομων περιφερειών Glina (δήμοι Glina, Vrginmost, Vojnić, Dvor και Kostajnica) και Knin (δήμοι Knin, Obrovac, Benkovac, Gračac, Donji Lapac και Korenica), που ιδρύθηκαν με τον συνταγματικό νόμο του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Κροατίας του 1992. προκειμένου η κροατική κυβέρνηση να αποδείξει στη διεθνή κοινότητα ότι έχει καλή θέληση για ειρηνική επίλυση της σύγκρουσης. Ωστόσο, οι κροατικοί νόμοι δεν προέβλεπαν το υψηλό επίπεδο αυτονομίας που παρείχε το Σχέδιο Ζ-4.
Σερβικό κράτος στο κροατικό κράτος
Η περιοχή των περιοχών Knin και Glina ήταν ασυνεχής και διέσχιζε το Slunj, το οποίο δεν περιλαμβάνεται στην Krajina επειδή οι Κροάτες αποτελούσαν την πλειοψηφία εκεί. Η σερβική επικράτεια, αν και δεν είχε διεθνή υποκειμενικότητα, είχε την εξουσία να αποκαλείται «κράτος εν κράτει». Έτσι, σύμφωνα με το Z-4, η Σερβική Κράινα έπρεπε να έχει: πρόεδρο, κυβέρνηση, πρωθυπουργό, κοινοβούλιο, δικαστικό σύστημα, συνταγματικό δικαστήριο, αστυνομικές δυνάμεις, αλλά όχι στρατό γιατί θα αποστρατικοποιούνταν. Ομολογουμένως, ο κροατικός στρατός δεν πρέπει να εισέλθει στα εδάφη της Κράινα χωρίς την έγκριση του προέδρου της Κράινα.
Ιδιαίτερα εξέχοντα στοιχεία του κρατισμού ήταν η σημαία, το εθνόσημο και ο ύμνος. Η Krajina θα είχε πλήρη νομισματική ανεξαρτησία, συμπεριλαμβανομένης της δημοσιονομικής και φορολογικής πολιτικής, ένα ξεχωριστό νόμισμα και ολόκληρη η επικράτειά της θα οριζόταν ως ελεύθερη ζώνη χωρίς δασμούς για την τόνωση της οικονομίας. Το Σύνταγμα της Δημοκρατίας της Κροατίας και οι κροατικοί νόμοι θα ισχύουν στην επικράτεια της Κράινα, αλλά με την προηγούμενη έγκριση της κυβέρνησης της Κράινα. Κανένας αξιωματούχος από την Κράινα δεν θα απαντούσε στις κροατικές αρχές. Η Σερβική Κράινα θα είχε τεράστια ανεξαρτησία και σε άλλους τομείς, όπως ο πολιτισμός, η κοινωνική πολιτική, η ενέργεια, η προστασία του περιβάλλοντος, ο τουρισμός. Η κυβέρνηση της Δημοκρατίας της Κροατίας θα είχε υπεροχή έναντι της Κράινα μόνο ως προς την εξωτερική πολιτική, το διεθνές εμπόριο, την ιθαγένεια, την άμυνα και μέρος των οικονομικών. Η Σερβική Κράινα θα έχει τη δυνατότητα σύναψης διεθνών συμφωνιών στους τομείς του πολιτισμού, της εκπαίδευσης και του τουρισμού με την ΟΔΓ και τη Δημοκρατία Σέρπσκα και οι πολίτες της θα έχουν το δικαίωμα στη διπλή υπηκοότητα (Κροατική και Γιουγκοσλαβική). Οι κάτοικοι της Κράινα θα μπορούν να συμμετάσχουν στις προεδρικές και κοινοβουλευτικές εκλογές της Κροατίας και θα έχουν τους δικούς τους εκπροσώπους στις αρχές της Δημοκρατίας της Κροατίας.
(Συν)ομοσπονδιακή αναδιοργάνωση της Δημοκρατίας της Κροατίας
Μολονότι το σχέδιο περιείχε καλά στοιχεία για τις κροατικές αρχές (εδαφική επανένταξη, πραγμάτωση κυριαρχίας, επιστροφή εξόριστων), περιείχε επίσης απαράδεκτα στοιχεία για την κροατική πλευρά: σερβική αυτοδιοίκηση με στοιχεία κρατισμού. Ο Tuđman αποδέχτηκε το σχέδιο ως «βάση για περαιτέρω διαπραγματεύσεις». Ο επικεφαλής Κροάτης διαπραγματευτής Σαρίνιτς δήλωσε ότι οι λύσεις που έφερε το σχέδιο δεν είναι συμβατές με το σύνταγμα της Κροατίας. Εάν το σχέδιο γινόταν αποδεκτό, θα οδηγούσε σε μια ομοσπονδιακή ή συνομοσπονδιακή αναδιοργάνωση της Δημοκρατίας της Κροατίας σύμφωνα με το σχέδιο της Ομάδας Επαφής για τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη. Η υιοθέτηση ενός τέτοιου σχεδίου είναι ξεκάθαρα το αποτέλεσμα μιας παρανόησης της πολιτικής ιστορίας και του παρόντος της Κροατίας και της αδυναμίας κατανόησης ότι οι Σέρβοι στην Κροατία, σε αντίθεση με τους Σέρβους της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης, δεν ήταν λαός που συνιστούσε και κρατούσε. μια εθνική μειονότητα.
Το παράξενο του σχεδίου Z-4 είναι ότι έδωσε στους Σέρβους στην Κροατία περισσότερα δικαιώματα από τους Κροάτες στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη σύμφωνα με τη Συμφωνία της Ουάσιγκτον και το Σχέδιο της Ομάδας Επαφής. Το σχέδιο θα αποσταθεροποιήσει μόνιμα την Κροατία και θα έσπερνε τους σπόρους νέων συγκρούσεων. Ο πολιτικός Zdravko Tomac συνόψισε καλά την ουσία του Z-4: «ως μέρος μιας τέτοιας ιδέας, επιδιώκεται και η νομιμοποίηση του σερβικού κράτους στα κατεχόμενα εδάφη της Κροατίας. Αυτό θα δημιουργούσε τη βάση για τη Μεγάλη Σερβία στο μέλλον, διότι αργά ή γρήγορα τόσο το σερβικό τμήμα της Βοσνίας όσο και το κατεχόμενο τμήμα της Κροατίας θα ενώνονταν στο λεγόμενο Ηνωμένες Σερβικές Ηνωμένες Πολιτείες.
«Ο Γερμανός διπλωμάτης Gert Ahrens , ο οποίος εργάστηκε στο Z-4, ήταν ένας από τους εμπειρογνώμονες που, στη Διάσκεψη Ειρήνης της Χάγης το 1991, ανέπτυξαν το ζήτημα του ειδικού καθεστώτος περιοχών της Δημοκρατίας της Κροατίας με πλειοψηφικό σερβικό πληθυσμό. Τόνισε τον ιδιαίτερο χαρακτήρα της δημιουργίας σερβικής αυτονομίας στην Κροατία. Συνέκρινε το Z-4 με τις καλύτερες λύσεις στον κόσμο για την προστασία των μειονοτικών κοινοτήτων (Νότιο Τιρόλο, Βόρεια Ιρλανδία) και υπενθύμισε πώς πέντε Γιουγκοσλάβοι πρόεδροι, με εξαίρεση τον Μιλόσεβιτς, αποδέχθηκαν το σχέδιο Carrington από το 1991, το οποίο προσέφερε παρόμοια ιδέα με τον Ζ. -4.
Οι Σέρβοι και μετά οι Κροάτες απορρίπτουν το σχέδιο
Σε αντίθεση με τον Κροάτη πρόεδρο, ο οποίος αποδέχτηκε το σχέδιο ως πλατφόρμα διαπραγματεύσεων, παρόλο που ήταν σοκαριστικό και απαράδεκτο για τον ίδιο και το κροατικό κοινό, ο Κνιν και το Βελιγράδι το απέρριψαν. Δεν ήθελαν καν να το διαπραγματευτούν όταν πέντε ξένοι διπλωμάτες ήθελαν να τους το παρουσιάσουν στα τέλη Ιανουαρίου 1995. Υποτίθεται ότι ο Μιλόσεβιτς απέρριψε το σχέδιο επειδή το καθεστώς μειονότητας των Σέρβων στην Κροατία μπορούσε να αντιγραφεί στο καθεστώς των Αλβανών στη Σερβία, δηλαδή στο Κόσοβο. Ο Μιλόσεβιτς φοβόταν ότι το Ζ-4 θα του προταθεί για το Κοσσυφοπέδιο, το οποίο αφαιρέθηκε από κάθε στοιχείο αυτονομίας από τις σερβικές αρχές στα τέλη της δεκαετίας του 1980. Κατόπιν εντολής του Μιλόσεβιτς, οι Σέρβοι της Κράινα με δυσκολία περίμεναν να απορρίψουν το σχέδιο επειδή δεν ήθελαν τίποτα λιγότερο από την πλήρη ανεξαρτησία από την Κροατία και τη συγχώνευση με τη Δημοκρατία Σέρπσκα και τη Γιουγκοσλαβία. Σύμφωνα με το σχέδιο, θα έπρεπε να επιστρέψουν τα 2/3 της επικράτειας που κατείχαν.
Ο πρωθυπουργός της RSK Μπόρισλαβ Μίκελιτς «έκανε ένα μάθημα» στον Γκάλμπρεϊθ, λέγοντάς του ότι «έκανε μεγάλο λάθος» και του συνέστησε να στραφεί στο Βελιγράδι. Ο Αμερικανός πρέσβης απάντησε ότι ο χρόνος θα δείξει ποιος έκανε λάθος. Ο πρέσβης Ahrens αιφνιδιάστηκε από την απόρριψη του σχεδίου στο Κνιν και στο Βελιγράδι. Ο Ολλανδός διπλωμάτης Joop Scheffers αποκάλυψε ότι «το σχέδιο Z-4 του Μιλόσεβιτς τον αναστάτωσε πολύ. Συγκλονίστηκε από το εύρος της αυτονομίας που προσφέρθηκε στους Σέρβους αδελφούς του στην Κροατία. Ο Μιλόσεβιτς φοβόταν ότι μια τόσο ευρεία αυτονομία θα υπονομευόταν όταν θα ερχόταν να μιλήσει για την αυτονομία της αλβανικής πλειοψηφίας στο Κοσσυφοπέδιο.
Στις 8 Φεβρουαρίου 1995, το κοινοβούλιο του RSK απέρριψε ομόφωνα το σχέδιο ως απαράδεκτο, θεωρώντας το προς όφελος της Κροατίας και την κατάργηση του κρατικού κράτους της Κράινα. Στις 6 Μαρτίου 1995, το Κοινοβούλιο της Δημοκρατίας της Κροατίας απέρριψε το Σχέδιο Ζ-4.
Η σερβική άνευ όρων απόρριψη του σχεδίου είχε ως αποτέλεσμα η Κροατία να συνεχίσει να ενισχύει τη φήμη της στον κόσμο και να μην πιέζεται να αποδεχθεί το σχέδιο, ενώ οι Σέρβοι συνέχισαν να ντρέπονται διπλωματικά. Οι περισσότεροι από τους σημαντικότερους Σέρβους πολιτικούς της εποχής απέρριψαν το σχέδιο. Ο στενός συνεργάτης του Milošević, Borisav Jović, απέρριψε το σχέδιο επειδή πίστευε ότι οι επαναστάτες Σέρβοι μπορούσαν να αντισταθούν στο HV με στρατιωτικά μέσα και ο ηγέτης του Σερβικού Ριζοσπαστικού Κόμματος , Vojislav Šešelj , θεώρησε ότι το σχέδιο ήταν εντελώς απαράδεκτο. Οι πολιτικοί της Σερβικής αντιπολίτευσης διχάστηκαν. Ο ηγέτης του Δημοκρατικού Κόμματος, φιλελεύθερος Zoran Đinđić , πίστευε ότι η Σερβία έπρεπε να απορρίψει το σχέδιο επειδή απορρίφθηκε από τους Σέρβους της Κράινα, ενώ ο ηγέτης του Σερβικού Κινήματος Ανασυγκρότησης, Vuk Drašković , πίστευε ότι το σχέδιο ήταν μια ιστορική ευκαιρία που δεν έπρεπε να λείψει. Η άποψη του Ντράσκοβιτς θα γίνει κυρίαρχη στο σερβικό κοινό μόνο μετά την Επιχείρηση Καταιγίδα.
Περαιτέρω προσπάθειες υλοποίησης
Αν και οι διαπραγματεύσεις δεν απογειώθηκαν, το Z-4 παρέμεινε επίκαιρο τους επόμενους μήνες και εκπρόσωποι της διεθνούς κοινότητας ήθελαν να το επιβάλουν. Δεν ήταν ένα ακίνδυνο σχέδιο γιατί είχε την υποστήριξη των ΗΠΑ, της Ρωσίας, της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του ΟΗΕ. Μετά την κροατική επιχείρηση Bljesak στις αρχές Μαΐου 1995, η οποία απελευθέρωσε την κατεχόμενη περιοχή της δυτικής Σλαβονίας, ο Owen και ο Stoltenberg κάλεσαν τους αξιωματούχους της Δημοκρατίας της Κροατίας και του RSK στη Γενεύη σε μια προσπάθεια να αναβιώσουν το σχέδιο. Η πρωτοβουλία υποστηρίχθηκε από το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ και την G7. Ο Σαρίνιτς αποδέχτηκε την πρόσκληση, ισχυριζόμενος ότι ήταν μια κροατική παραχώρηση επειδή το Ζάγκρεμπ θεωρεί την "Κράινα" εσωτερικό ζήτημα της Κροατίας. Από την άλλη πλευρά, η αντιπροσωπεία της Krajina επέμεινε στην αποχώρηση του Κροατικού Στρατού από την απελευθερωμένη περιοχή στη Σλαβονία ως προϋπόθεση για τη συνέχιση των διαπραγματεύσεων. Εφόσον το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ δεν ζήτησε απόσυρση, η Κροατία απέρριψε το σερβικό αίτημα και η πρωτοβουλία απέτυχε.
Μια νέα προσπάθεια αναβίωσης του Z-4 έλαβε χώρα σε μια συνάντηση μεταξύ των υπουργών Εξωτερικών της Γερμανίας και της Γαλλίας, Klaus Kinkel και Hervé de Charette, στις 28 Ιουνίου 1995. Πρότειναν τη δημιουργία ζωνών διαχωρισμού για την εφαρμογή μιας παύσης- πυρκαγιά, παρακολούθηση των εξωτερικών συνόρων του RSK, συγκεκριμένες εγγυήσεις για την ασφάλεια των Σέρβων της Κροατίας και εφαρμογή μέτρων για την οικοδόμηση εμπιστοσύνης μέσω της οικονομικής συνεργασίας μεταξύ της Δημοκρατίας της Κροατίας και του RSK. Η πρωτοβουλία, ωστόσο, δεν απογειώθηκε επειδή οι Σέρβοι αυτονομιστές αρνήθηκαν να διαπραγματευτούν.
Η τελική αποτυχία του σχεδίου
Η τελευταία προσπάθεια υλοποίησης του σχεδίου έγινε στις 30 Ιουλίου, όταν ο Μιλόσεβιτς ήθελε απεγνωσμένα να αποτρέψει την Επιχείρηση Καταιγίδα, η έναρξη της οποίας ήταν θέμα ημερών. Ο Μιλόσεβιτς αποδέχθηκε το σχέδιο ως βάση για διαπραγματεύσεις, αλλά δεν ήθελε να συναντηθεί με τον Γκάλμπρεϊθ, ο οποίος συναντήθηκε με τον Πρωθυπουργό της Κράινα Μίλαν Μπάμπιτς στις 2 Αυγούστου, ο οποίος αποδέχτηκε το σχέδιο ως πλατφόρμα διαπραγματεύσεων.
Την επόμενη μέρα, 3 Αυγούστου, διεξήχθησαν διαπραγματεύσεις μεταξύ των αντιπροσωπειών της Δημοκρατίας της Κροατίας και του RSK στη Γένθοδο κοντά στη Γενεύη. Στη συνάντηση, οι Σέρβοι επέμειναν στην απόσυρση του HV από τη δυτική Σλαβονία, τη σταδιακή εφαρμογή της εκεχειρίας και την οικονομική συνεργασία πριν συζητηθεί μια πολιτική λύση. Η αντιπροσωπεία της Κροατίας δεν είχε πρόθεση να διαπραγματευτεί, αλλά να προετοιμάσει διπλωματικά μια στρατιωτική λύση.
Ο Στόλτενμπεργκ πρότεινε έναν συμβιβασμό επτά σημείων, συμπεριλαμβανομένων των διαπραγματεύσεων με βάση το Z-4, που θα ξεκινούσαν στις 10 Αυγούστου. Οι διαπραγματεύσεις απέτυχαν και την επόμενη μέρα ξεκίνησε η Επιχείρηση Καταιγίδα, η οποία επέστρεψε τα δυτικά τμήματα του RSK στον κροατικό έλεγχο. Η κροατική στρατιωτική επιχείρηση κατέστησε άσκοπες περαιτέρω διαπραγματεύσεις για το Z-4, επειδή η περιοχή αυτή επέστρεψε στη συνταγματική τάξη της Δημοκρατίας της Κροατίας.
Ο Κροάτης διπλωμάτης Mario Nobilo κατέληξε έξυπνα: «Η Σερβική απόρριψη του Σχεδίου Z-4 το 1995 (όταν η Κροατία το είχε ήδη αποδεχθεί σε μεγάλο βαθμό), κλείσιμο του αυτοκινητόδρομου και δολοφονίες σε αυτόν, επιθέσεις στο Μπίχατς, σύλληψη ομήρων του ΟΗΕ και σφαγή μουσουλμάνων στην Οι άνθρωποι της Σρεμπρένιτσα δημιούργησαν στο διεθνές κοινό, κυρίως στις ΗΠΑ, την πεποίθηση ότι μπορούν να επιτύχουν ειρήνη μόνο εάν εγκρίνουν σιωπηρά την κροατική στρατιωτική δράση που θα αποκαταστήσει την ισορροπία δυνάμεων».
Επίλογος
Χάρη στις προσπάθειες των Κροατών στρατιωτών τον Αύγουστο του 1995, οι κίνδυνοι που έθετε το Z-4 εξαλείφθηκαν τελικά, δηλαδή η συνομοσπονδία της Κροατίας και η μετατροπή της σε ένα δυσλειτουργικό κράτος όπως η (μετά) Ντέιτον Βοσνία-Ερζεγοβίνη.
Ωστόσο, ορισμένοι Σέρβοι πολιτικοί δεν σταμάτησαν ποτέ να ζητούν το Ζ-4. Ήδη στις 16 Αυγούστου, ο Μπάμπιτς προσπάθησε να αναβιώσει το σχέδιο, αλλά κανείς δεν ήθελε να το αποδεχτεί. Τον Νοέμβριο του 1995 υπογράφηκε η Συμφωνία του Ερντούτ, η οποία επέστρεψε την κροατική περιοχή του Δούναβη υπό κροατική διοίκηση και το Ζ-4 δεν ίσχυε για αυτήν την περιοχή, παρόλο που το ήθελαν οι Σέρβοι.
Το Z-4 αναστήθηκε το 1999 ως πρότυπο για τη Συμφωνία του Ραμπουγιέτ – μια προτεινόμενη συνθήκη ειρήνης μεταξύ της Ο.Δ. Γιουγκοσλαβίας και των Αλβανών στο Κοσσυφοπέδιο, η οποία απορρίφθηκε από τον Μιλόσεβιτς και ακολούθησε ο νατοϊκός βομβαρδισμός της Σερβίας.
Έφυγαν με τρακτέρ αφήνοντας πίσω τα αεροπλάνα! – Αεροδρόμιο Udbina το 1995.
Το 2005, η Σερβία και το Μαυροβούνιο προσπάθησαν να επιλύσουν το καθεστώς του Κοσσυφοπεδίου προσφέροντας ένα σχέδιο που προσφέρει ευρεία αυτονομία στο Κοσσυφοπέδιο, όπως το Ζ-4. Την ίδια χρονιά ιδρύθηκε στο Βελιγράδι η εξόριστη κυβέρνηση του RSK, η οποία ήθελε η Σερβία να υποστηρίξει το νέο Ζ-4, κάτι που η σερβική κυβέρνηση αρνήθηκε.
Παρόμοιες προσκλήσεις απέστειλαν σερβικοί σύλλογοι από την περιοχή της πρώην Κράινα μετά την πρωτόδικη ετυμηγορία της Χάγης κατά των Κροατών στρατηγών το 2011 για τα εγκλήματα στην Ούλια. Οι εκκλήσεις για αναβίωση του Z-4 επαναλαμβάνονται κάθε Αύγουστο από εκπροσώπους της Σερβίας και της RS από τότε που ο Aleksandar Vučić ανήλθε στην εξουσία το 2012 – ένας ριζοσπαστικός με ευρωπαϊκό προσωπείο.
Αν και η αναζήτηση για την ανάσταση του Z-4 δεν είναι ευτυχώς ρεαλιστική αυτή τη στιγμή, οι Κροάτες πολιτικοί θα πρέπει να παραμείνουν προσεκτικοί γιατί τέτοιες προσπάθειες θα μπορούσαν να αναβιώσουν σε μεταβαλλόμενες διεθνείς συνθήκες.