Στην αναζήτηση για σύγχρονες λύσεις διακυβέρνησης, η Κίνα συνεχίζει να διερευνά καινοτόμες μεθόδους για να διασφαλίσει την τοπική λογοδοσία χωρίς να υιοθετεί δημοκρατικές εκλογές δυτικού τύπου. Αυτή η τάση ήταν ιδιαίτερα αξιοσημείωτη κατά τη διάρκεια της θητείας του Xi Jinping, σημειώνοντας σημαντική απόκλιση από τις μεθοδολογίες που προτιμούσαν οι προκάτοχοί του. Υπό τον Σι, ο πάλαι ποτέ ενθουσιασμός για τις τοπικές εκλογές έχει μειωθεί σημαντικά .
Μια βασική πρωτοβουλία σε αυτή τη στροφή είναι η αναβίωση της « Εμπειρίας Fengqiao », μια έννοια που προέρχεται από την εποχή του Μάο Τσε Τουνγκ. Αυτή η στρατηγική εστιάζει στην επίλυση τοπικών διαφορών και παραπόνων μέσω κοινοτικής διαμεσολάβησης και αυτορρύθμισης, μειώνοντας έτσι την ανάγκη για παρέμβαση ανώτερων αρχών. Η εμπειρία Fengqiao υποστηρίζεται ιδιαίτερα από τον Xi Jinping ως μέσο μίμησης των αποτελεσμάτων της φιλελεύθερης δημοκρατίας – λογοδοσία και δημόσια ικανοποίηση – εντός του μοναδικού πολιτικού πλαισίου της Κίνας.
Η πρόκληση της Τοπικής Διακυβέρνησης στην Κίνα
Η τεράστια εδαφική έκταση της Κίνας και η πολυπλοκότητα της δημογραφικής της σύνθεσης θέτουν μοναδικές προκλήσεις για την κεντρική διακυβέρνηση στις τοποθεσίες. Η απουσία τοπικών δημοκρατικών θεσμών περιπλέκει την ικανότητα της κεντρικής ηγεσίας να θέτει τους τοπικούς αξιωματούχους άμεσα υπόλογους στο κοινό.
Παραδοσιακά, η διακυβέρνηση στην Κίνα βασιζόταν σε ένα σύστημα παρακολούθησης από πάνω προς τα κάτω για τη ρύθμιση της συμπεριφοράς των τοπικών αξιωματούχων, όπως η διαχείριση τοπικών στελεχών και οι εκστρατείες κατά της διαφθοράς . Ωστόσο, αυτές οι μέθοδοι έχουν περιορισμούς, καθώς η κεντρική ηγεσία δεν έχει την ικανότητα να αποκτήσει πλήρη πληροφόρηση για τις τοπικές υποθέσεις. Αντίθετα, οι φιλελεύθερες δημοκρατίες χρησιμοποιούν συνήθως ένα σύστημα λογοδοσίας από κάτω προς τα πάνω, επιτρέποντας στο κοινό να εκλέγει τους ηγέτες τους άμεσα, παροτρύνοντας έτσι αυτούς τους ηγέτες να δώσουν προτεραιότητα στην ευημερία του εκλογικού τους σώματος.
Η Κίνα προσπάθησε επίσης να εξασφαλίσει τη λογοδοσία από κάτω προς τα πάνω με τη δημιουργία του Γραφείου Επιστολών και Επισκέψεων (信访局) και του διαδικτυακού συστήματος αναφορών , με σκοπό τη συγκέντρωση καταγγελιών και αναφορών απευθείας από το τοπικό κοινό σχετικά με την τοπική διακυβέρνηση. Ωστόσο, η αποτελεσματικότητα αυτού του συστήματος από κάτω προς τα πάνω διακυβεύεται από την ενσωμάτωσή του στην ίδια την τοπική κυβερνητική δομή που υποτίθεται ότι παρακολουθεί, δημιουργώντας μια σύγκρουση συμφερόντων που υπονομεύει τις δυνατότητές του να αντιμετωπίζει αυθεντικά τοπικά προβλήματα. Αυτό το διαρθρωτικό ελάττωμα οδηγεί πολλούς πολίτες να παρακάμπτουν εντελώς τους τοπικούς μηχανισμούς, επιλέγοντας να υποβάλουν αναφορά στο κεντρικό γραφείο στο Πεκίνο , επιβαρύνοντας έτσι την κεντρική κυβέρνηση περαιτέρω με την παρακολούθηση του ίδιου του συστήματος.
Ως εκ τούτου, οι προκάτοχοι του Xi Jinping, ξεκινώντας με τις μεταρρυθμίσεις υπό τον Deng Xiaoping, ξεκίνησαν τη σταδιακή εισαγωγή τοπικών δημοκρατικών στοιχείων, ειδικά μέσω εκλογών σε επίπεδο χωριού, με την πρόθεση να επεκτείνουν αυτές τις πρακτικές σε υψηλότερα διοικητικά επίπεδα και σε διαφορετικές οντότητες. Ωστόσο, υπό την ηγεσία του Xi Jinping, υπήρξε μια αξιοσημείωτη μετατόπιση από αυτήν την τροχιά . Ο Xi έχει συγκεντρώσει την εξουσία σε κεντρικό επίπεδο και δεν έχει την πολυτέλεια να επεκτείνει την τοπική δημοκρατία, η οποία μπορεί να θρέψει πιθανούς πολιτικούς αντιπάλους.
Η εμπειρία Fengqiao ως λύση
Η « Εμπειρία Fengqiao », που ξεκίνησε στις αρχές της δεκαετίας του 1960 στο χωριό Fengqiao στην επαρχία Zhejiang, λειτουργεί ως μηχανισμός κινητοποίησης των μαζών για την αντιμετώπιση κοινωνικών συγκρούσεων σε επίπεδο βάσης, παρακάμπτοντας τη συμμετοχή ανώτερων νομικών θεσμών. Ο Μάο Τσε Τουνγκ αργότερα ενέκρινε αυτήν την πρακτική, οδηγώντας στην υιοθέτησή της σε εθνικό επίπεδο.
Η εμπειρία Fengqiao υποστηρίζει τη μεσολάβηση των συγκρούσεων ανεπίσημα και τοπικά, χωρίς να καταφεύγουμε σε τιμωρητικά μέτρα. Όπως εξήγησε το China Media Project , αυτή η μέθοδος προωθεί την ιδέα της «διατήρησης δευτερευόντων ζητημάτων μέσα στο χωριό και πιο σημαντικών ζητημάτων εντός της πόλης», αποτρέποντας αποτελεσματικά την κλιμάκωση των συγκρούσεων στις ανώτερες αρχές.
Τα τελευταία χρόνια, ο Xi, ο οποίος προώθησε το μοντέλο από τη θητεία του ως γραμματέας του επαρχιακού κόμματος Zhejiang, εισήγαγε την « Νέα Εποχή Fengqiao Experience ». Αυτή η ενημερωμένη έκδοση ενσωματώνει την αυτοδιακυβέρνηση, το κράτος δικαίου, τις ηθικές αρχές και την ψηφιακή τεχνολογία, με στόχο τον εκσυγχρονισμό του παραδοσιακού μοντέλου διατηρώντας παράλληλα τους βασικούς του στόχους της κοινωνικής αρμονίας και την πρόληψη των συγκρούσεων.
Υπό την υποστήριξη του Xi, το Fengqiao Experience έχει προσαρμοστεί και εφαρμοστεί σε διάφορα καινοτόμα μοντέλα διακυβέρνησης βάσης, τονίζοντας τη συνεργασία πολλών τμημάτων και τη χρήση ψηφιακών πλατφορμών για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας επίλυσης συγκρούσεων. Για παράδειγμα, η περιφέρεια Hongkou της Σαγκάης ανέπτυξε τον μηχανισμό «Σύνδεσμος τριών θεσμών» για να αντιμετωπίσει τους περιορισμούς που αντιμετωπίζουν τα αστυνομικά τμήματα, τα δικαστικά γραφεία και οι δικηγόροι στην επίλυση συγκρούσεων. Ομοίως, στην περιοχή Putuo του Zhoushan , μια μοναδική μέθοδος διαχείρισης τεσσάρων βημάτων ανταποκρίνεται στις προκλήσεις ενός από τα μεγαλύτερα αλιευτικά λιμάνια της Κίνας. Επιπλέον, στο Zhili του Zhejiang , μια πρωτοβουλία τοπικών επιχειρηματιών για τη δημιουργία του στούντιο «Big Sisters for Security» αποτελεί παράδειγμα της πτυχής αυτοοργάνωσης της Εμπειρίας Fengqiao, διαμεσολαβώντας με επιτυχία διαφωνίες όπως καθυστερήσεις μισθών εργοστασίων.
Αυτές οι προσαρμογές αντικατοπτρίζουν την ευέλικτη και καινοτόμο εφαρμογή του μοντέλου Fengqiao στην αντιμετώπιση των σύγχρονων προκλήσεων διακυβέρνησης, αποδεικνύοντας τη διαρκή συνάφεια και αποτελεσματικότητά του για την προώθηση της κοινωνικής αρμονίας και σταθερότητας.
Φάρμακο ή Δηλητήριο: Η αποτελεσματικότητα και οι πιθανοί κίνδυνοι
Η εμπειρία Fengqiao προσφέρει μια καινοτόμο εναλλακτική λύση για την τοπική διακυβέρνηση, επιτρέποντας στις κοινότητες να διαχειρίζονται εσωτερικά τους κοινωνικούς ελέγχους. Τα παραδοσιακά μέτρα δημόσιας ασφάλειας – που περιλαμβάνουν καταστολή, δικαστικές αγωγές και διαμεσολάβηση – επιβάλλουν σημαντικό λειτουργικό κόστος. Οι δαπάνες της Κίνας για τη δημόσια ασφάλεια αντιπροσώπευαν σταθερά ένα σημαντικό μέρος του δημοσιονομικού προϋπολογισμού της, κλιμακώνοντας περαιτέρω με την αύξηση των μαζικών επεισοδίων. Το 2023, η κατανομή του προϋπολογισμού για τη δημόσια ασφάλεια ξεπέρασε τα 200 δισεκατομμύρια γιουάν (28 δισεκατομμύρια δολάρια).
Υπάρχει και δικαστικό βάρος. Τα εθνικά δικαστήρια κατάφεραν να μεσολαβήσουν σε 7,822 εκατομμύρια διαφορές πριν φτάσουν σε δικαστικές αγωγές τα τρία πρώτα τρίμηνα του 2023, σημειώνοντας αύξηση 30,1% σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Αυτή η επιβάρυνση για το δικαστικό σύστημα υπογραμμίζει ότι, όσον αφορά τη μείωση των δικαστικών διαδικασιών, το μοντέλο Fengqiao έχει αποδειχθεί αποτελεσματική στρατηγική εντός του πλαισίου διακυβέρνησης της Κίνας.
Ωστόσο, η εφαρμογή της Fengqiao Experience σε εθνικό επίπεδο παρουσιάζει επίσης πιθανούς κινδύνους. Παρά την έμφαση που δίνει στο κράτος δικαίου, ο μηχανισμός έχει θεμελιωδώς τις ρίζες του στη λαϊκή αυτοδιακυβέρνηση , η οποία μπορεί να οδηγήσει σε έλλειψη τυποποιημένων κριτηρίων στη διαχείριση διαφορών και στην εξάρτηση από υποκειμενικές κρίσεις. Η παραχώρηση εξουσίας πέραν του νόμου σε διαμεσολαβητές θα μπορούσε ενδεχομένως να οδηγήσει σε κακή χρήση από άτομα χωρίς ειδικές προϋποθέσεις, θέτοντας σε κίνδυνο τη δικαιοσύνη, ιδιαίτερα σε διαφορές που αφορούν συμφέροντα συνδεδεμένων μερών ή προσωπικά παράπονα.
Επιπλέον, όταν προκύπτουν πρακτικά προβλήματα στην προώθηση της Εμπειρίας Fengqiao, γίνεται πρόκληση για τις τοποθεσίες να παρέχουν σχόλια στην κεντρική κυβέρνηση, καθώς το μοντέλο εγκρίνεται προσωπικά και προωθείται σθεναρά από τον Xi Jinping. Όσοι επισημαίνουν τα ελαττώματα του θα μπορούσαν να αμφισβητηθούν όσον αφορά την πίστη, έναν παράγοντα που εκτιμάται ιδιαίτερα από τον Xi.
Επιπλέον, η προσαρμοστικότητα του Fengqiao Experience εγείρει σημαντικές ανησυχίες. Η γενέτειρά του, η Zhejiang, είναι μια από τις πιο πλούσιες και πιο ανοιχτές επαρχίες της Κίνας, με σχετικά καλά μορφωμένους και εύπορους τοπικούς πληθυσμούς. Η αναπαραγωγή της επιτυχίας του Fengqiao σε υπανάπτυκτες περιοχές μπορεί να αποδειχθεί εξαιρετικά δύσκολη. Σε περιοχές όπου τα απτά συμφέροντα υπερτερούν των ανησυχιών για την αξιοπρέπεια και την υπερηφάνεια, τα άτομα μπορεί να κλίνουν προς συγκρουσιακές μεθόδους επίλυσης μέχρι να ικανοποιηθούν τα αιτήματά τους.
Ως ακρογωνιαίος λίθος μοντέλο της σύγχρονης διακυβέρνησης από τη βάση, η εφαρμογή τεχνικών διαμεσολάβησης σε αυτούς τους τομείς είναι από καιρό ένα περίπλοκο αλλά αναπόφευκτο ζήτημα στις προσπάθειες της Κίνας να διατηρήσει τη σταθερότητα. Για να βελτιώσουν ταυτόχρονα τόσο την ποσότητα όσο και την ποιότητα της επίλυσης συγκρούσεων, οι τοπικές αρχές μπορεί να χρειαστεί να ενισχύσουν περαιτέρω την ευελιξία και την καινοτομία πολιτικής στην εφαρμογή της εμπειρίας Fengqiao.