Ενώ το κεντροδεξιό Ευρωπαϊκό Λαϊκό Κόμμα (ΕΛΚ) αναμένεται να διατηρήσει το καθεστώς του ως η μεγαλύτερη πολιτική ομάδα, η σημασία της ψήφου κάθε ευρωβουλευτή πρόκειται να κλιμακωθεί, ιδιαίτερα σε διχαστικά ζητήματα όπως η μετανάστευση, η αγροτική πολιτική και η πράσινη ατζέντα.

Έτσι, αυτή η συλλογική έρευνα δεδομένων από τη Novaya Gazeta Europe και τον EUobserver στοχεύει να ρίξει φως στο ποιοι νομοθέτες επιδεικνύουν την πιο υπάκουη κομματική πειθαρχία — και ποιοι ευρωβουλευτές αποκλίνουν συχνότερα από τις συστάσεις της ηγεσίας του κόμματός τους.

Στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπάρχουν 705 ευρωβουλευτές, που εκπροσωπούν πάνω από διακόσια εθνικά κόμματα από 27 κράτη μέλη της ΕΕ. Για να μετριαστεί αυτός ο κατακερματισμός, κάθε ευρωβουλευτής, εκτός από την εθνική κομματική του ένταξη, ευθυγραμμίζεται με μία από τις Ευρωπαϊκές Πολιτικές Ομάδες (EPG).

Αυτές οι πολιτικές ομάδες συγκεντρώνουν εθνικά κόμματα που βασίζονται σε κοινές ιδεολογίες και προοπτικές για το μέλλον της ΕΕ. Για παράδειγμα, η μεγαλύτερη πολιτική ομάδα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το κεντροδεξιό ΕΛΚ, περιλαμβάνει εκπροσώπους από σχεδόν 50 εθνικά κόμματα σε όλες τις χώρες της ΕΕ. Επιπλέον, έξι άλλες πολιτικές ομάδες εκτείνονται σε διάφορα σημεία του ιδεολογικού φάσματος.

Επιπλέον, μια μερίδα ευρωβουλευτών λειτουργεί ανεξάρτητα, εκτός οποιασδήποτε παράταξης. Από το 2024, υπάρχουν 51 μη εγγεγραμμένα μέλη.

Οι ευρωπαϊκές πολιτικές ομάδες διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο στον καθορισμό βασικών θέσεων εντός του κοινοβουλίου και λαμβάνουν περισσότερη χρηματοδότηση από τους ανεξάρτητους ευρωβουλευτές.

Ωστόσο, για κάθε ευρωβουλευτή, η πολιτική του ομάδα αντιπροσωπεύει ένα άλλο ιδεολογικό σήμα στο οποίο πρέπει να εμμείνει, επηρεάζοντας τον τρόπο με τον οποίο ψηφίζει στις συνεδριάσεις. Οι ευρωβουλευτές κινδυνεύουν να αποβληθούν τόσο από το εθνικό τους κόμμα όσο και από την πανευρωπαϊκή ομάδα, εάν αψηφούν συχνά την κομματική γραμμή.

Σε μια κλασματική κοινοβουλευτική ψηφοφορία, το επίπεδο της κομματικής πειθαρχίας συχνά αποφασίζει την τύχη της νομοθεσίας. Και τέτοιες ψηφοφορίες μπορεί να γίνονται όλο και πιο συχνές στην επόμενη κοινοβουλευτική περίοδο καθώς ακροδεξιές και ευρωσκεπτικιστικές δυνάμεις ενισχύουν τις θέσεις τους.

Αυτή η ανάλυση, η οποία προσδιορίζει τους πιο απείθαρχους ευρωβουλευτές και αποκαλύπτει ότι η κομματική πειθαρχία είναι η πιο αδύναμη μεταξύ των εθνικιστών και των ακροδεξιών ευρωβουλευτών, βασίζεται στα αποτελέσματα των ψηφοφοριών κατά τις δύο τελευταίες νομοθετικές περιόδους.

Βρυξέλλες/Στρασβούργο εναντίον Κογκρέσου των ΗΠΑ

Οι ευρωβουλευτές σπάνια παρεκκλίνουν από την κομματική πειθαρχία, ευθυγραμμίζοντας συνήθως τις ψήφους τους με τη θέση της πολιτικής τους ομάδας και του εθνικού τους κόμματος.

Κατά μέσο όρο, κατά τις ψηφοφορίες στο τελευταίο κοινοβούλιο, μόνο το 4% των ευρωβουλευτών ψήφισαν κατά της πανευρωπαϊκής παράταξής τους.

Η αυστηρή πειθαρχία που παρατηρείται στο κοινοβούλιο έρχεται σε πλήρη αντίθεση με τη συμπεριφορά των μελών του Κογκρέσου των ΗΠΑ, σύμφωνα με την Anna Dekalchuk από το Πανεπιστήμιο της Γλασκόβης.

Αυτό συμβαίνει επειδή οι Αμερικανοί βουλευτές απολαμβάνουν μεγαλύτερη ανεξαρτησία σε σύγκριση με τους ευρωβουλευτές. Η σχετική ανεξαρτησία τους πηγάζει σε μεγάλο βαθμό από το ότι εκλέγονται άμεσα από την πλειοψηφία στις εκλογικές τους περιφέρειες, και όχι αποκλειστικά από τη συμμετοχή τους σε κομματικό κατάλογο.

Αντίθετα, οι ευρωεκλογές τις τελευταίες δύο δεκαετίες διεξήχθησαν αποκλειστικά με αναλογικό σύστημα, όταν οι πολίτες της ΕΕ ψηφίζουν για λίστες κομμάτων σε εθνικό επίπεδο. Ο Dekalchuk υπογραμμίζει ότι αυτό το σύστημα ευνοεί την υψηλή εξάρτηση των ευρωβουλευτών από την ηγεσία των εθνικών κομμάτων και των ευρωπαϊκών πολιτικών ομάδων, ενώ αποδυναμώνει την εξάρτησή τους από μεμονωμένους ψηφοφόρους.

Πρώτον, οι ευρωβουλευτές διακινδυνεύουν τις εκλογικές τους προοπτικές – κάτι εξαιρετικά σημαντικό για κάθε πολιτικό – εάν πάνε ενάντια στις προτιμήσεις του εθνικού τους κόμματος, καθώς μια τέτοια συμπεριφορά θα μπορούσε να έχει ως αποτέλεσμα την απλή παράλειψή τους από τις λίστες του κόμματος από την ηγεσία του εθνικού κόμματος στον επόμενο εκλογικό κύκλο.

Κατά δεύτερο Η κατανομή των εκθέσεων αποφασίζεται σε επίπεδο ομίλου.

Ο Alberto Alemanno, καθηγητής δικαίου της ΕΕ στο HEC Paris, υποστηρίζει ότι ο αυξημένος ρόλος του κοινοβουλίου της ΕΕ μεταξύ άλλων πολιτικών θεσμών της ΕΕ (το οποίο από το 2009 έχει τον τελευταίο λόγο για την εκλογή του προέδρου της Επιτροπής και της ομάδας τους), μπορεί επίσης να συμβάλει στην η υψηλή συνοχή που παρατηρήθηκε μεταξύ των ευρωβουλευτών από τις ομάδες που υποστηρίζουν την Επιτροπή της ΕΕ κατά τις ψηφοφορίες στα δύο τελευταία κοινοβούλια.

Παρά αυτούς τους παράγοντες, η κομματική πειθαρχία ποικίλλει μεταξύ των ευρωπαϊκών πολιτικών ομάδων.

Δυναμικοί ευρωσκεπτικιστές εναντίον συμπαγών ευρωφίλων

Η συντηρητική ομάδα Ευρώπη της Ελευθερίας και της Δημοκρατίας (EFD) κατέχει το ρεκόρ για την πιο αδύναμη κομματική πειθαρχία στις δύο τελευταίες θητείες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Μεταξύ 2014 και 2019, κατά μέσο όρο, σχεδόν το ένα τέταρτο των ευρωβουλευτών του EFD ψήφισαν κατά της πλειοψηφικής θέσης της κομματικής τους ομάδας. Τον Ιούνιο του 2019, η ένωση διαλύθηκε καθώς οι βρετανοί ευρωβουλευτές, που αποτελούσαν το ήμισυ αυτής της ομάδας, αποχώρησαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μετά το Brexit.

Στην τρέχουσα νομοθετική περίοδο (2019-2024), η ομάδα Ταυτότητα και Δημοκρατία (ID), έχει επίσης αποδειχθεί η λιγότερο συνεκτική. Κάθε δέκατος ευρωβουλευτής ID ψήφισε διαφορετικά από αυτό που περίμενε η ηγεσία της ομάδας από αυτόν ή αυτήν. Η ομάδα των Ευρωπαίων Συντηρητικών και Μεταρρυθμιστών (ECR) επιδεικνύει επίσης κακή κομματική πειθαρχία.

Αντίθετα, η κομματική πειθαρχία είναι πιο αυστηρή μεταξύ των κυρίαρχων ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων. Στο ΕΛΚ και στους κεντροαριστερούς Σοσιαλιστές και Δημοκράτες, κατά μέσο όρο, λιγότερο από το 3% των ευρωβουλευτών ψηφίζουν τακτικά διαφορετικά από την πλειοψηφία. Για τους Πράσινους/EFA, αυτός ο δείκτης είναι ακόμη χαμηλότερος από το ένα τοις εκατό.

Δύο παράγοντες εξηγούν τους λόγους πίσω από τη χαμηλότερη εκλογική συνοχή μεταξύ των ευρωσκεπτικιστών.

Πρώτον, η επιρροή αυτών των πολιτικών ομάδων είναι περιορισμένη, καθώς εξασφαλίζουν λιγότερους ευρωβουλευτές από τις κυρίαρχες, φιλοευρωπαϊκές πολιτικές ομάδες. Κατά συνέπεια, η ηγεσία τους δεν μπορεί να προωθήσει την καριέρα ή τις πολιτικές προτιμήσεις ενός ευρωβουλευτή, καθώς σπάνια έχουν την ευκαιρία να προωθήσουν τους υποψηφίους τους σε ηγετικές θέσεις των επιτροπών ή να τους αναθέσουν κρίσιμες εκθέσεις, σύμφωνα με τον Dekalchuk. Αυτή η έλλειψη μόχλευσης μειώνει την πιθανότητα οι ευρωβουλευτές να ευθυγραμμίσουν κάθε ψήφο με τη θέση της ομάδας τους.

Δεύτερον, οι ευρωβουλευτές από το ECR και το ID είναι περισσότερο προσανατολισμένοι στη διασφάλιση των αντιληπτών εθνικών συμφερόντων, σε σύγκριση με τα φιλοευρωπαϊκά πολιτικά τους κόμματα, παρατηρεί ο Alemanno. Ταυτόχρονα, οι θέσεις των εθνικών κομμάτων εντός αυτών των ομάδων ενδέχεται να αποκλίνουν σημαντικά σε θεμελιώδη ζητήματα, όπως η μετανάστευση. Σε τέτοια σενάρια, ένας ευρωβουλευτής θα ευθυγραμμίζεται με συνέπεια με τις επιταγές της ηγεσίας του εθνικού κόμματός του.

Αυτός ο ισχυρισμός βρίσκει υποστήριξη σε μια αξιολόγηση της κομματικής πειθαρχίας στα εθνικά κόμματα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Οι κορυφαίες επιδόσεις όσον αφορά τη συνοχή κατά τη διάρκεια των ψηφοφοριών είναι οι συντηρητικοί και οι ακροδεξιοί: το κόμμα Fidesz του Βίκτορ Όρμπαν από την Ουγγαρία, το γαλλικό Εθνικό Συγκρότημα της Μαρίν Λεπέν και η Λέγκα του Ματέο Σαλβίνι στην Ιταλία.

Επίμονοι ριζοσπάστες εναντίον δειλών Πρασίνων

Όταν εξετάζουμε τους ευρωβουλευτές μεμονωμένα, οι νομοθέτες από την ομάδα ECR δείχνουν τη χαμηλότερη πειθαρχία. Επτά εκπρόσωποι του ECR κατατάσσονται μεταξύ των 10 κορυφαίων ευρωβουλευτών που είναι λιγότερο πιστοί στις πολιτικές τους ομάδες.

Ο πιο απείθαρχος ευρωβουλευτής είναι ο Marcel de Graaff από την Ολλανδία. Πριν αφήσει το ID το 2022, καταψήφισε την ομάδα του σχεδόν τις μισές φορές. Ο De Graaff ανέφερε τις φιλορωσικές του απόψεις ως λόγο αποχώρησης, υποστηρίζοντας την αποκλιμάκωση της σύγκρουσης Ρωσίας-Ουκρανίας, την άρση όλων των κυρώσεων κατά της Ρωσίας και τον τερματισμό των παραδόσεων όπλων και της οικονομικής υποστήριξης για την Ουκρανία.

Η ενεργή στάση του De Graaff υπέρ του Κρεμλίνου είχε προηγουμένως τονιστεί. Από τα 22 ψηφίσματα του κοινοβουλίου που αναλύουν τη ρωσική επιθετικότητα, ο de Graaff καταψήφισε 16 και απείχε από τη συμμετοχή στις υπόλοιπες συνεδριάσεις.

Στη δεύτερη θέση για το σπάσιμο της πειθαρχίας βρίσκεται ο Charlie Weimers από τη Σουηδία, μέλος του ECR. Παρά το γεγονός ότι κατέχει τη θέση του αντιπροέδρου στο ECR από το 2022, ο Weimers καταψήφισε σταθερά την πλειοψηφία της ομάδας του. Είναι επίσης γνωστός για τον ακραίο ευρωσκεπτικισμό του, αφού είχε προτείνει την πιθανότητα αποχώρησης της Σουηδίας από την ΕΕ τον Νοέμβριο του περασμένου έτους.

Αντίθετα, οι 10 πιο πειθαρχημένοι ευρωβουλευτές εμφανίζονται ιδιαίτερα συνεκτικοί, με επτά από αυτούς να εκπροσωπούν τους Πράσινους. Στην κορυφή της λίστας βρίσκεται η Sara Matthieu από το Βέλγιο, η οποία δεν ψήφισε ποτέ κατά της πλειοψηφίας των Πρασίνων από τότε που έλαβε την εντολή της το 2020. Συνολικά, όλοι οι ευρωβουλευτές σε αυτό το κορυφαίο 10 έχουν καταψηφίσει την πλειοψηφία του EPG τους σε λιγότερο από 0,2 τοις εκατό των περιπτώσεων .

Την ίδια στιγμή, ένας εκπρόσωπος του ECR, ο Karol Karski από το πολωνικό κόμμα Νόμος και Δικαιοσύνη, ήταν στην τρίτη θέση μεταξύ των πιο πειθαρχημένων ευρωβουλευτών.

Είναι μέλος του γραφείου ECR, το οποίο της παρέχει άμεση επιρροή στη στάση της ομάδας σε βασικές πολιτικές. Επιπλέον, ο Karski ξεχωρίζει από τους συναδέλφους του στο ECR όσον αφορά την πειθαρχία, ιδιαίτερα λόγω της σχέσης του με μια παλαιότερη γενιά που χαρακτηρίζεται από μια πιο δεξιά συντηρητική τάση παρά από την ακροδεξιά.

Τα τελευταία χρόνια, έχει εμφανιστεί ένα χάσμα γενεών εντός του ECR. Οι νέοι ευρωβουλευτές που μπήκαν στο κοινοβούλιο μετά τις εκλογές του 2019 και τα εθνικιστικά κόμματα, όπως οι Σουηδοί Δημοκρατικοί, παρουσιάζουν συχνά μοτίβα ψηφοφορίας διαφορετικά από αυτά των εκπροσώπων παλαιότερων κομμάτων όπως ο Νόμος και η Δικαιοσύνη ή οι Αδελφοί της Ιταλίας.

Αυτή η διάσπαση είναι εμφανής στα δεδομένα μας: οι τρεις βουλευτές του ECR μεταξύ των κορυφαίων 10 λιγότερο πειθαρχημένων είναι από τους Σουηδούς Δημοκρατικούς.

Ένας κεντροδεξιός/δεξιός συνασπισμός 2024-2029;

Η ID και η ECR είναι έτοιμες να ενισχύσουν τις θέσεις τους στις επερχόμενες εκλογές της ΕΕ τον Ιούνιο. Οι προβλέψεις δείχνουν ότι ο συνδυασμένος αριθμός των θητειών τους θα μπορούσε να αυξηθεί στο 25 τοις εκατό, με την ID να κερδίσει δυνητικά 40 νέους βουλευτές.

Από τη μία πλευρά, η πειθαρχία των κατώτερων κομμάτων εντός του ID και του ECR μπορεί να περιορίσει την ικανότητά τους να διεκδικήσουν την ατζέντα τους στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή να εμποδίσουν πρωτοβουλίες των κυρίαρχων κομμάτων. Ωστόσο, οι φιλοευρωπαϊκές πολιτικές ομάδες πιθανότατα θα εξασφαλίσουν την πίστη των βουλευτών τους σε κρίσιμες ψηφοφορίες, όπως αυτές που αφορούν τη μετανάστευση ή το κλίμα.

Από την άλλη πλευρά, οι εκλογές του Ιουνίου θα μπορούσαν να ανοίξουν το δρόμο για μια κυρίαρχη κεντροδεξιά/δεξιά συμμαχία στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για πρώτη φορά. Αυτό θα μπορούσε να πραγματοποιηθεί εάν το ΕΛΚ εμπλέξει ενεργά το ECR στην κατανομή βασικών θέσεων, για παράδειγμα.

Μετά τις εκλογές, το ECR ενδέχεται να δει μια εισροή βουλευτών από το ουγγρικό κόμμα Fidesz, γνωστό για την ισχυρή κομματική του πειθαρχία μεταξύ των εθνικών κομμάτων. Σε ένα τέτοιο σενάριο, οι Σουηδοί Δημοκράτες ενδέχεται να αποχωρήσουν από την ομάδα, μετριάζοντας εν μέρει τη σύγκρουση γενεών εντός του ECR και ενισχύοντας τη συνολική συνοχή κατά τις ψηφοφορίες.

Ωστόσο, η αυξημένη πιθανότητα βουλευτών ECR ή ID να εξασφαλίσουν εξέχουσες θέσεις στο νέο κοινοβούλιο ή να ηγηθούν σημαντικών εκθέσεων σε τομείς πολιτικής θα προσφέρει στους ηγέτες αυτών των ομάδων πρόσθετο μοχλό έναντι των μελών τους. Κατά συνέπεια, η έμπειρη διαχείριση αυτών των ευκαιριών για την προώθηση μιας πανευρωπαϊκής καριέρας για τους ευρωβουλευτές τους θα μπορούσε να οδηγήσει σε αυστηρότερη κομματική πειθαρχία εντός αυτών των παρατάξεων.

Τέτοιες εξελίξεις θα μπορούσαν να σημαίνουν μια στενότερη ευθυγράμμιση της κεντροδεξιάς με τους συντηρητικούς και την ακροδεξιά στο νέο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αλλάζοντας σημαντικά την πολιτική τροχιά της ΕΕ. Αυτή η αλλαγή μπορεί να επηρεάσει ιδιαίτερα ζητήματα που σχετίζονται με την κοινωνική πολιτική, την πράσινη ατζέντα και τη στάση απέναντι στον πόλεμο της Ρωσίας στην Ουκρανία.

Μέθοδοι συλλογής και επεξεργασίας δεδομένων

Μεθοδολογία: Συγκεντρώσαμε δεδομένα από τον ιστότοπο του κοινοβουλίου για μεμονωμένες ψηφοφορίες ευρωβουλευτών, που συνήθως αναφέρονται ως "ψηφοφορίες με ονομαστική κλήση". Κατά τη διάρκεια των συνόδων, οι ευρωβουλευτές ψηφίζουν όχι μόνο για τα έγγραφα στο σύνολό τους αλλά και για τα επιμέρους στοιχεία τους, όπως τις παραγράφους. Για να αναλύσουμε τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών, επικεντρωθήκαμε αποκλειστικά στις τελικές ψηφοφορίες. Συνολικά, αναλύσαμε 4.001 τελικές ψήφους από την όγδοη και ένατη θητεία (από τα μέσα του 2014 έως τα τέλη του 2023). Επιλέξαμε συγκεκριμένα τις τελικές ψηφοφορίες με τουλάχιστον 350 συμμετέχοντες βουλευτές για να εξαιρέσουμε τις τεχνικές ψήφους που ζητήθηκαν από μεμονωμένες πολιτικές ομάδες.

Για να αξιολογήσουμε το επίπεδο κομματικής πειθαρχίας, συγκρίναμε τον τρόπο με τον οποίο ψήφισε ένας συγκεκριμένος ευρωβουλευτής με την πλειοψηφία των ευρωβουλευτών στην πολιτική ομάδα ή το εθνικό τους κόμμα (οι αποχές δεν συμπεριλήφθηκαν σε αυτούς τους υπολογισμούς). Καθορίζοντας τη θέση μιας πολιτικής ομάδας ή ενός εθνικού κόμματος, θα μπορούσαμε στη συνέχεια να τη συγκρίνουμε με την ψήφο ενός συγκεκριμένου ευρωβουλευτή: για κάθε τελική ψηφοφορία, μετρήσαμε τον αριθμό των βουλευτών του ΕΚ που ψήφισαν κατά της πλειοψηφίας της ομάδας ή του κόμματός τους. Το διαιρέσαμε με τον συνολικό αριθμό των βουλευτών του ΕΚ με δικαίωμα ψήφου και πολλαπλασιάσαμε επί 100. Στη συνέχεια, υπολογίσαμε τον μέσο όρο αυτών των τιμών για όλες τις ψήφους σε ένα δεδομένο εξάμηνο.

Για να διασφαλίσουμε την ακριβή σύγκριση των αποτελεσμάτων των ψηφοφοριών μεταξύ του όγδοου και του ένατου κοινοβουλίου, ενοποιήσαμε τα δεδομένα σε επίπεδο πολιτικής ομάδας. Ενώ δύο ευρωπαϊκές πολιτικές ομάδες άλλαξαν το όνομα και τη σύνθεσή τους μεταξύ του όγδοου και του ένατου κοινοβουλίου (η Συμμαχία Φιλελευθέρων και Δημοκρατών για την Ευρώπη έγινε Renew Europe και η Ευρώπη των Εθνών και Ελευθερίας (ENF) άλλαξε το όνομά της σε Ταυτότητα και Δημοκρατία (ID)), διατήρησαν βασικές ιδεολογικές θέσεις. Τα γραφήματα αντικατοπτρίζουν μόνο τα τρέχοντα ονόματα.