Στις 15 Νοεμβρίου 2022, ο Πρόεδρος της Ινδονησίας Joko Widodo και μια ομάδα εθνών υπό την ηγεσία των Ηνωμένων Πολιτειών ανακοίνωσαν μια συμφωνία χρηματοδότησης 20 δισεκατομμυρίων δολαρίων για το κλίμα για να βοηθήσουν την Ινδονησία να περιορίσει την εξάρτηση του τομέα της ενέργειας από τον άνθρακα και να μεταβεί σε ένα ενεργειακό σύστημα χωρίς άνθρακα. Αυτή η συμφωνία ονομάζεται επίσημα Συνεργασία Μετάβασης στη Δίκαιη Ενέργεια (JETP). Ένα χρόνο αργότερα, η Ινδονησία δημοσίευσε σχέδια εφαρμογής για τη συμφωνία, περιγράφοντας πολλούς στόχους και πολιτικές για να βοηθήσει την Ινδονησία να επιτύχει την ουδετερότητα του άνθρακα και να αναπτύξει την εγχώρια βιομηχανία τεχνολογίας ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Ωστόσο, καμία από τις συνιστώμενες πολιτικές δεν αντιμετωπίζει την πιο σημαντική απειλή για την ενεργειακή μετάβαση της Ινδονησίας: τις επιδοτήσεις ορυκτών καυσίμων.

Στις 21 Νοεμβρίου 2023, η κυβέρνηση της Ινδονησίας δημοσίευσε ένα προσχέδιο σχεδίου εφαρμογής που περιγράφει τη στρατηγική της για τη χρήση της υποστήριξης που παρέχεται από το JETP. Το σχέδιο υλοποίησης, επίσημα γνωστό ως Συνολικό Σχέδιο Επενδύσεων και Πολιτικής (CIPP), περιγράφει τρεις πρωταρχικούς στόχους για το ηλεκτρικό σύστημα της Ινδονησίας: 1) περιορισμό των εκπομπών στον τομέα της ενέργειας έως το 2030 σε επίπεδο 250 μεγατόνων CO2. 2) να επιτευχθεί η παραγωγή ανανεώσιμων πηγών ενέργειας κατά 44 τοις εκατό έως το 2030. και 3) να επιτευχθούν καθαρές μηδενικές εκπομπές στον τομέα της ενέργειας έως το 2050.

Το CIPP εκτιμά ότι για να επιτύχει αυτούς τους στόχους, η Ινδονησία πρέπει να προσελκύσει χρηματοδότηση τουλάχιστον 97,1 δισεκατομμυρίων δολαρίων έως το 2030 και 500 δισεκατομμυρίων δολαρίων από το 2030 έως το 2050. Τα 20 δισεκατομμύρια δολάρια χρηματοδότησης από το JETP «αναμένονται να χρησιμεύσουν ως καταλύτης» για να βοηθήσουν στην προσέλκυση περαιτέρω επενδύσεων από άλλες πηγές.

Το CIPP περιγράφει πέντε τομείς προτεραιότητας επενδύσεων στους οποίους πρέπει να επικεντρωθεί έως το 2030: 19,7 δισεκατομμύρια δολάρια που καλύπτουν νέες γραμμές μεταφοράς και αναβαθμίσεις δικτύου. 2,4 δισεκατομμύρια δολάρια για την απόσυρση ή τη μετασκευή εργοστασίων άνθρακα. 49,2 δισεκατομμύρια δολάρια για την κατασκευή 16,1 GW χωρητικότητας 16,1 GW με δυνατότητα αποστολής ανανεώσιμων πηγών ενέργειας (βιοενέργεια, γεωθερμία και υδροηλεκτρική ενέργεια). 25,7 δισεκατομμύρια δολάρια για την κατασκευή 40,4 GW μεταβλητής ισχύος ανανεώσιμων πηγών ενέργειας (ηλιακή και αιολική). και ένα απροσδιόριστο ποσό για τη βελτίωση της αλυσίδας εφοδιασμού ανανεώσιμων πηγών ενέργειας της Ινδονησίας, ιδιαίτερα της παραγωγής ηλιακών φωτοβολταϊκών. Η συνεχιζόμενη χρήση ορυκτών καυσίμων και επιδοτήσεων ηλεκτρικής ενέργειας από την Ινδονησία απειλεί αυτούς τους στόχους.

Η κυβέρνηση της Ινδονησίας παρέχει γενναιόδωρες επιδοτήσεις καυσίμων και ηλεκτρικής ενέργειας για να στηρίξει τα φτωχότερα νοικοκυριά και να τονώσει την οικονομική ανάπτυξη διατηρώντας τις τιμές χαμηλές. Αυτές οι επιδοτήσεις ξεκίνησαν υπό το καθεστώς Σουχάρτο (1966-1998) όταν η Ινδονησία είχε ακόμη σημαντικά εγχώρια αποθέματα πετρελαίου. Ωστόσο, από τη δεκαετία του 1990, η εγχώρια παραγωγή πετρελαίου της Ινδονησίας μειώθηκε, ενώ η ζήτηση για πετρέλαιο και ηλεκτρική ενέργεια έχει εκτοξευθεί στα ύψη.

Ως αποτέλεσμα, οι ενεργειακές επιδοτήσεις έφτασαν έως και το 2 τοις εκατό του συνολικού ΑΕΠ της Ινδονησίας. Επιπλέον, αυτές οι επιδοτήσεις ωφελούν κυρίως τους πλουσιότερους Ινδονήσιους. Η Παγκόσμια Τράπεζα σημειώνει ότι η μεσαία και ανώτερη τάξη της Ινδονησίας «καταναλώνει μεταξύ 42 και 73 τοις εκατό του επιδοτούμενου ντίζελ».

Επί του παρόντος, ισχύουν οι ακόλουθες επιδοτήσεις και ανώτατα όρια τιμών. Αυτή η λίστα δεν περιγράφει όλες τις κρατικές παρεμβάσεις στην αγορά, αλλά περιλαμβάνει εκείνες που θα μπορούσαν να επηρεάσουν αρνητικά την ενεργειακή μετάβαση της Ινδονησίας.

Πρώτον, η Ινδονησία διατηρεί επιδότηση για τη βενζίνη και το ντίζελ. Το 2022, η κυβέρνηση της Ινδονησίας αύξησε την τιμή της επιδοτούμενης βενζίνης και ντίζελ, αλλά το κόστος αυτών των προϊόντων εξακολουθεί να είναι χαμηλότερο από τα επιτόκια της αγοράς για τους Ινδονήσιους καταναλωτές. Συνήθως, αυτές οι επιδοτήσεις προέρχονται ως επιστροφές στην Pertamina, την κρατική εταιρεία πετρελαίου και φυσικού αερίου της Ινδονησίας. Η Pertamina κατέχει τα περισσότερα από τα πρατήρια καυσίμων στην Ινδονησία. Η κεντρική κυβέρνηση της Ινδονησίας αποζημιώνει την Pertamina για τη διαφορά μεταξύ του κόστους αγοράς πετρελαίου και φυσικού αερίου και της τελικής τιμής που πληρώνουν οι καταναλωτές.

Δεύτερον, η εντολή εγχώριων πωλήσεων και η ανώτατη τιμή του άνθρακα αναγκάζουν τις ινδονησιακές εταιρείες εξόρυξης άνθρακα να πουλήσουν το 25 τοις εκατό του άνθρακα τους στην PLN, την κρατική εταιρεία ηλεκτρικής ενέργειας της Ινδονησίας. Παρόμοιες εντολές υπάρχουν για το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, αν και αυτά τα δύο ορυκτά καύσιμα αποτελούν πολύ μικρότερο μέρος της συνολικής παραγωγής ενέργειας από τον άνθρακα.

Αυτοί οι παραγωγοί άνθρακα δεν μπορούν να πουλήσουν άνθρακα στο PLN για περισσότερα από 70 $ ανά μετρικό τόνο. Το σχήμα 1 παρακάτω συγκρίνει τη μέση ετήσια τιμή αγοράς του άνθρακα έναντι του ανώτατου ορίου τιμής των 70 $. Σε κάθε χρόνο εκτός από τρία, η τιμή της αγοράς υπερέβαινε το ανώτατο όριο τιμής και το 2021 και το 2022, η τιμή της αγοράς ήταν σημαντικά υψηλότερη από το ανώτατο όριο τιμής. Η εντολή πωλήσεων και το ανώτατο όριο τιμής μειώνουν τεχνητά το κόστος παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας του PLN με σταθμούς παραγωγής ενέργειας από άνθρακα, γεγονός που βοηθά στη διατήρηση του κόστους ηλεκτρικής ενέργειας για τους τελικούς χρήστες σε χαμηλά επίπεδα.

Σχήμα 1: Τιμή θερμικού άνθρακα έναντι ανώτατου ορίου εγχώριας τιμής 70 $.

Τρίτον, μια δομή τιμολογίων κάτω της αγοράς διασφαλίζει ότι οι Ινδονήσιοι καταναλωτές πληρώνουν λιγότερο από το κόστος παραγωγής και διανομής ηλεκτρικής ενέργειας. Η κυβέρνηση της Ινδονησίας αποζημιώνει το PLN σε ετήσια βάση για αυτό το έλλειμμα. Μέχρι το 2012, όλοι οι πελάτες ηλεκτρικής ενέργειας επωφελούνταν από αυτή τη δομή τιμολογίων κάτω της αγοράς, αλλά η κυβέρνηση κατάργησε τη δασμολογική υποστήριξη για τα πλουσιότερα τμήματα της κοινωνίας εκείνη τη χρονιά.

Οι «δυνατοποιητές πολιτικής» που περιγράφονται στο CIPP δεν αλλάζουν επαρκώς το καθεστώς επιδοτήσεων της Ινδονησίας. Αντίθετα, οι πολιτικές που περιγράφει η κυβέρνηση της Ινδονησίας στο CIPP απλώς προσπαθούν να αντιμετωπίσουν τις αντιανταγωνιστικές επιπτώσεις αυτών των επιδοτήσεων. Αυτή είναι μια σημαντική αδυναμία, καθώς μεγάλο μέρος της χρηματοδότησης για τη νέα παραγωγή ανανεώσιμων πηγών ενέργειας πρέπει να προέρχεται από τον ιδιωτικό τομέα. Λίγες εταιρείες του ιδιωτικού τομέα θα επενδύσουν σε έργα ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε μια μη ανταγωνιστική αγορά.

Μια ενθαρρυντική πολιτική που περιγράφεται στο CIPP τιτλοφορείται «κίνητρα από την πλευρά της προσφοράς» και εστιάζει σε μεθόδους μείωσης της εγχώριας στήριξης για τη βιομηχανία άνθρακα. Το CIPP περιγράφει την υποχρέωση της Ινδονησίας στην εγχώρια αγορά, η οποία απαιτεί από τους παραγωγούς άνθρακα να πωλούν το 25 τοις εκατό της συνολικής παραγωγής τους στην εγχώρια αγορά για όχι περισσότερο από 70 $ ανά μετρικό τόνο.

Αυτές οι επιδοτήσεις επηρεάζουν τις αποφάσεις σχεδιασμού ηλεκτρικής ενέργειας του PLN. Επειδή το PLN μπορεί να έχει πρόσβαση σε εγγυημένη παροχή άνθρακα σε χαμηλή τιμή, η ηλεκτρική ενέργεια με καύση άνθρακα είναι σημαντικά φθηνότερη από άλλες πηγές, όπως οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας ή το φυσικό αέριο. Ως αποτέλεσμα, η PLN είναι πιο πιθανό να κατασκευάσει σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα ή να υπογράψει συμβάσεις με ανεξάρτητες μονάδες άνθρακα. Αυτές οι πολιτικές δεν δίνουν κίνητρο στο PLN να απελευθερώσει τις ανθρακούχες εκπομπές ή να συνεργαστεί με εταιρείες ανάπτυξης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας.

Ο CIPP συνιστά την άρση του ανώτατου ορίου εγχώριας τιμής των 70 $ ανά μετρικό τόνο, διατηρώντας παράλληλα την υποχρέωση της εγχώριας αγοράς 25%. Καθώς αυτό θα μπορούσε να αυξήσει το κόστος αγοράς άνθρακα του PLN, το CIPP συνιστά τη συλλογή χρεώσεων από εταιρείες εξόρυξης για να βοηθήσει στην πληρωμή του υψηλότερου κόστους του PLN (η κυβέρνηση της Ινδονησίας πληρώνει PLN για τη διαφορά μεταξύ του κόστους παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας και της τελικής τιμής που χρεώνεται στους πελάτες). Ωστόσο, το CIPP σημειώνει ότι η κυβέρνηση της Ινδονησίας διατυπώνει διαφορετικές μεταρρυθμίσεις που δεν θα αφαιρούσαν την υποχρέωση της εγχώριας αγοράς ή το ανώτατο όριο τιμών.

Εάν η Ινδονησία εφαρμόσει τη σύσταση του CIPP, η PLN θα χρησιμοποιήσει «μια τιμή άνθρακα που είναι πιο κοντά στις τιμές της αγοράς στις αποφάσεις αποστολής και επενδύσεων». Ωστόσο, το "πιο κοντά" ενδέχεται να μην αλλάξει τις αποφάσεις επένδυσης ή αποστολής του PLN. Εάν το PLN μπορεί να έχει πρόσβαση σε ενέργεια από άνθρακα ή άνθρακα σε τιμές χαμηλότερες της αγοράς, οι προγραμματιστές ανανεώσιμων πηγών ενέργειας θα πιεστούν σκληρά για να ανταγωνιστούν, περιορίζοντας τις επενδύσεις και υποτιμώντας την ενεργειακή μετάβαση της Ινδονησίας.

Μια δεύτερη πολιτική ενεργοποίησης που περιγράφεται στο CIPP επικεντρώνεται στις συμφωνίες αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας (ΣΠΣ). Μια συμφωνία αγοράς ενέργειας είναι μια σύμβαση μεταξύ ενός παραγωγού ηλεκτρικής ενέργειας (όπως ένας ιδιοκτήτης σταθμού ηλεκτροπαραγωγής) και ενός προμηθευτή (συνήθως μιας κοινής ωφέλειας). Στην Ινδονησία, το PLN είναι ο μοναχικός παίκτης. Ως εκ τούτου, η υπογραφή ΟΛΠ με το PLN είναι απαραίτητη για την προσέλκυση χρηματοδότησης και την ανάπτυξη ενός νέου έργου ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η ινδονησιακή κυβέρνηση υπαγορεύει τη δομή αυτών των συμβάσεων. Το CIPP περιγράφει συστάσεις για τη βελτίωση του πλαισίου PPA της Ινδονησίας, συμπεριλαμβανομένης της τυποποίησης των προτύπων PPA για τη διευκόλυνση των διαπραγματεύσεων και την ανάπτυξη κανονισμών για τη σαφέστερη κατανομή του κινδύνου μεταξύ των υπογραφόντων PPA. Ωστόσο, αυτά τα μέτρα δεν επαρκούν για να καταστήσουν τις ανανεώσιμες πηγές ανταγωνιστικές με τον άνθρακα.

Οι ΜΠΣ ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην Ινδονησία υπόκεινται σε ανώτατο όριο δασμών, ένα ανώτατο όριο στην τιμή που μπορούν να πουλήσουν ηλεκτρική ενέργεια στο PLN. Η νομοθεσία της Ινδονησίας απαιτεί από το PLN να διασφαλίσει ότι η υπογραφή ενός νέου PPA για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας δεν αυξάνει τις τιμές ηλεκτρικής ενέργειας των πελατών. Ως αποτέλεσμα, η τιμή της ενέργειας που παράγεται σε ένα ηλιακό ή αιολικό πάρκο «θα πρέπει να είναι ίση ή χαμηλότερη από το κόστος παροχής ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από επιδοτούμενα ορυκτά [καύσιμα]». Εφόσον τα PLN μπορούν να αγοράσουν επιδοτούμενο άνθρακα, οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας δεν θα είναι ανταγωνιστικές στην Ινδονησία.

Το πιο εμφανές αποτέλεσμα των συνεχιζόμενων επιδοτήσεων ορυκτών καυσίμων στην Ινδονησία είναι η συνεχιζόμενη εξάρτηση από τα ορυκτά καύσιμα. Ένα πιο ύπουλο αποτέλεσμα είναι η στασιμότητα της εφοδιαστικής αλυσίδας πράσινης τεχνολογίας της Ινδονησίας. Εάν συνεχιστούν αυτές οι επιδοτήσεις, η Ινδονησία θα μπορούσε να χάσει την ευκαιρία να μετατραπεί σε μονάδα παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας παρά τη χρηματοδότηση που διατίθεται στο πλαίσιο του JETP.

Δεδομένης της ταχέως αναπτυσσόμενης ικανότητας εξόρυξης νικελίου της Ινδονησίας, η χώρα θα παρέχει μεγάλο μέρος των πολύτιμων μετάλλων που απαιτούνται για την κατασκευή ηλεκτρικών οχημάτων, μακροπρόθεσμων συστημάτων αποθήκευσης μπαταριών και άλλων τεχνολογιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Το CIPP περιγράφει την «βελτίωση της εφοδιαστικής αλυσίδας ανανεώσιμων πηγών ενέργειας» ως τον πέμπτο κύριο τομέα επενδύσεων έως το 2030, παράλληλα με πιο απτές προσπάθειες για τη δημιουργία νέας ικανότητας ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η οικοδόμηση μιας ισχυρής αλυσίδας εφοδιασμού ανανεώσιμης ενέργειας στην Ινδονησία θα ενίσχυε τη θέση της παγκοσμίως, επιτρέποντάς της να αναπτύσσει και να εξάγει πιο σύνθετα προϊόντα από το νικέλιο που εξορύχθηκε πρόσφατα.

Ωστόσο, το CIPP προσδιορίζει επίσης την «καλλιέργεια μιας βιώσιμης, μακροπρόθεσμης εγχώριας αγοράς» ως σημαντική πρόκληση. Τα ανώτατα όρια τιμών του άνθρακα θα εμποδίσουν τους επενδυτές να κατασκευάσουν εγκαταστάσεις παραγωγής ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Χωρίς την κατασκευή εγκαταστάσεων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην Ινδονησία, δεν θα υπάρχει εγχώρια ζήτηση για Ινδονήσιους κατασκευαστές ηλιακών ή μπαταριών. Ομοίως, οι επιδοτήσεις πετρελαίου θα εμποδίσουν τους Ινδονήσιους καταναλωτές να αναζητήσουν ηλεκτρικά οχήματα, καθώς τα οχήματα αερίου θα συνεχίσουν να είναι φθηνότερα. Μόνο με την κατάργηση αυτών των επιδοτήσεων μπορεί η Ινδονησία να χρησιμοποιήσει το JETP για να απελευθερώσει το ενεργειακό της σύστημα και να γίνει ηγέτης στην παγκόσμια ενεργειακή μετάβαση.