Παρά τις σοβαρές ανησυχίες που διατύπωσε ο Επίτροπος για τα ανθρώπινα δικαιώματα του Συμβουλίου της Ευρώπης, νομικοί εμπειρογνώμονες, εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών και πολλοί βουλευτές και στα δύο κράτη, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει επιλέξει μέχρι στιγμής μια ανησυχητική, αν όχι συμπαιγνιακή, στάση σχετικά με τη νομιμότητα της Ιταλίας -Συμφωνία με την Αλβανία.

Η Επίτροπος Εσωτερικών Υποθέσεων της CEU, Ίλβα Γιόχανσον, επιβεβαίωσε ότι η συμφωνία δεν παραβιάζει το δίκαιο της ΕΕ επειδή λειτουργεί "εκτός της νομοθεσίας της ΕΕ". Αυτό βασίζεται σε μια προκαταρκτική νομική αξιολόγηση που δεν κοινοποιήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν επαίνεσε τη συμφωνία ως θετικό «παράδειγμα εξωστρεφούς σκέψης» τον περασμένο Δεκέμβριο.

Η Ιταλία ισχυρίζεται ότι τα άτομα που διασώθηκαν από τα πλοία της και κρατούνται στην Αλβανία θα διατηρήσουν το δικαίωμά τους να υποβάλουν αίτηση για άσυλο στην Ιταλία και ότι «ευάλωτοι άνθρωποι» δεν θα καταλήξουν στα κέντρα στην Αλβανία. Ωστόσο, το σχέδιο θέτει απτές απειλές για τα ανθρώπινα δικαιώματα όλων των ανθρώπων που αγγίζονται από αυτό, τόσο στη θάλασσα όσο και στη στεριά, κατά παράβαση του ενωσιακού και διεθνούς δικαίου.

Η συμφωνία παραβιάζει προφανώς την υποχρέωση της Ιταλίας να αποβιβάζει ανθρώπους που διασώθηκαν στη θάλασσα όσο το δυνατόν συντομότερα μετά τη διάσωσή τους. Πιθανώς να αθροίζονται δύο έως τρεις ημέρες στη θάλασσα καθώς τα πλοία ταξιδεύουν από την Κεντρική Μεσόγειο στο αλβανικό λιμάνι Shengjin.

Οι άνθρωποι που επέβαιναν στα πλοία διάσωσης που προσδιορίστηκαν ως «ευάλωτοι» θα μεταφέρονταν και πάλι, αυτή τη φορά στην Ιταλία, κάνοντας το ταξίδι τους ακόμη πιο μακρύ. Θα ήταν οι τυχεροί.

Άλλοι, συμπεριλαμβανομένων εκείνων των οποίων οι ανάγκες μπορεί να χαθούν ως μη άμεσα ορατές — όπως θύματα βασανιστηρίων, εμπορίας ή έμφυλης βίας, ηλικιωμένοι ανήλικοι, άτομα με προβλήματα ψυχικής υγείας — θα αποβιβάζονταν και θα κρατούνταν στην Αλβανία.

Εν μέσω αβεβαιότητας για πολλές λεπτομέρειες, η συμφωνία καθιστά σαφές ότι όσοι αποστέλλονται στην Αλβανία δεν θα μπορούν να εγκαταλείψουν τα κέντρα κατά τη διάρκεια της επεξεργασίας. Αυτό τους υποβάλλει σε αυτόματη κράτηση, η οποία είναι εγγενώς αυθαίρετη και ως εκ τούτου παραβιάζει το ιταλικό, το διεθνές και το κοινοτικό δίκαιο.

Σύμφωνα με τα σχέδια, οι αιτούντες άσυλο που φτάνουν στα κέντρα στην Αλβανία θα υπόκεινται σε μια λεγόμενη «συνοριακή διαδικασία», η οποία συνεπάγεται ταχεία επεξεργασία των αιτήσεων ασύλου στα σύνορα, σύμφωνα με την ιταλική και την κοινοτική νομοθεσία. Με τις αναμενόμενες μεταρρυθμίσεις στο Σύμφωνο της ΕΕ για τη Μετανάστευση και το Άσυλο , η διάρκεια των διαδικασιών στα σύνορα επεκτείνεται συνολικά έως και έξι μήνες (ακόμη και περισσότερο σε ορισμένες περιπτώσεις), ενώ σύμφωνα με την ιταλική νομοθεσία τα άτομα για τα οποία οι αρχές ζητούν απομάκρυνση μπορούν να παραμείνουν υπό κράτηση ακόμη και 18 μηνών.

Ιταλική δικαιοδοσία — από μακριά

Η ιταλική κυβέρνηση έχει υποσχεθεί ότι η ιταλική δικαιοδοσία θα διατηρηθεί, πράγμα που σημαίνει ότι οι διασωθέντες θα πρέπει να έχουν πρόσβαση στις εγγυήσεις που θεσπίζονται βάσει της ιταλικής και της κοινοτικής νομοθεσίας.

Ωστόσο, βάσει αυτής της συμφωνίας, το δικαίωμα αίτησης ασύλου, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης σε δίκαιες και αποτελεσματικές διαδικασίες ασύλου, θα περιοριστεί σημαντικά λόγω της φυσικής απόστασης μεταξύ των ατόμων που κρατούνται στην Αλβανία και των αρχών και άλλων που διαδραματίζουν βασικό ρόλο στις αποφάσεις που τους αφορούν — όπως ως επιτροπές ασύλου, δικηγόροι και δικαστές.

Σοβαρά ερωτήματα παραμένουν αναπάντητα, όπως, θα μπορούν οι άνθρωποι να λάβουν ποιοτική βοήθεια από δικηγόρο της επιλογής τους, ιδιαίτερα όταν η νομική συνδρομή και οι συνεντεύξεις γίνονται αποκλειστικά εξ αποστάσεως;

Η ουσία του θέματος είναι ότι η Ιταλία επιλέγει και επιλέγει τα κομμάτια της νομοθεσίας της ΕΕ που σκοπεύει να εφαρμόσει, παραμερίζοντας τις εγγυήσεις που προσφέρει η νομοθεσία της ΕΕ, όπως η υποχρέωση αποφυγής της αυθαίρετης, αυτόματης κράτησης για τους αιτούντες άσυλο και η εξασφάλιση εναλλακτικών λύσεων.

Ο νόμος επικύρωσης που εγκρίνεται από το ιταλικό κοινοβούλιο αναφέρει ότι οι νομικές εγγυήσεις που προέρχονται από το δίκαιο της ΕΕ θα ισχύουν σε κέντρα στην Αλβανία «στο βαθμό που είναι συμβατές» με τη συμφωνία.

Ακολουθώντας αυτή την προσέγγιση, η κυβέρνηση Μελόνι όχι μόνο θέτει το έδαφος για μια σειρά από παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, αλλά προσφέρει επίσης ένα επικίνδυνο σχέδιο για άλλες κυβερνήσεις.

Μόλις επικυρωθεί, η συμφωνία μπορεί να εξακολουθεί να αντιμετωπίζει νομικές προκλήσεις — συμπεριλαμβανομένης μιας υπόθεσης κατά της αυτόματης κράτησης αιτούντων άσυλο βάσει της ιταλικής νομοθεσίας, η οποία μόλις βρέθηκε στο Δικαστήριο της ΕΕ. Αλλά τα άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ δεν πρέπει να περιμένουν κάτι τέτοιο.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να απόσχει να εγκρίνει αυτήν την προσέγγιση και αντ' αυτού να χρησιμοποιήσει όλα τα εργαλεία που έχει στη διάθεσή της — αρχής γενομένης από μια διαφανή και λεπτομερή νομική αξιολόγηση της συμφωνίας Ιταλίας-Αλβανίας — για να διασφαλίσει την πλήρη εφαρμογή από την Ιταλία του ενωσιακού και διεθνούς δικαίου.