Η επιλογή μεταξύ της χρήσης του EU ETS ή των εθνικών κλιματικών στόχων για την απαλλαγή από τον άνθρακα είναι ένα ψευδές δίλημμα. Χρειαζόμαστε και τα δύο, εξηγεί η Chiara Corradi στο T&E που γράφει για τη Σχολή Κανονισμού της Φλωρεντίας . Υπάρχουν πολλά παραδείγματα όπου η αγορά άνθρακα και οι εθνικοί στόχοι έχουν αποφέρει καλά αποτελέσματα μαζί , όπως στη Γερμανία, τη Φινλανδία, τη Δανία και την Πορτογαλία. Και, κοιτάζοντας το μέλλον τις επόμενες δεκαετίες, οι σωστές πολιτικές θα πρέπει να είναι σε θέση να αντιμετωπίσουν τις ακραίες τιμές του ETS (που αυξάνονται πολύ ψηλά ή πολύ χαμηλά) μέσω τομεακής ρύθμισης. Καθώς το ΣΕΔΕ επεκτείνεται με την πάροδο του χρόνου σε ολόκληρη την οικονομία, καθήκον των υπευθύνων χάραξης πολιτικής θα είναι να αναδιαμορφώσουν την αγορά άνθρακα και τους εθνικούς στόχους –που ενσωματώνονται στον Κανονισμό Καταμερισμού Προσπάθειας (ESR)– να τους κάνουν να συνεργαστούν για κλιματική ουδετερότητα, λέει ο Corradi. Το EU ETS πετυχαίνει

Το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (EU ETS) δεν είναι μόνο η μεγαλύτερη αγορά άνθρακα στον κόσμο σε αξία, αλλά και επιτυχημένο. Το 2022, οι εκπομπές που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του μειώθηκαν κατά 37,5% σε σύγκριση με τα επίπεδα του 2005, ενώ η μέση τιμή του έφτασε περίπου τα 80 ΕΥΡΩ . Στο πλαίσιο της τελευταίας μεταρρύθμισής της, το πεδίο εφαρμογής της αγοράς επεκτάθηκε σε περισσότερους τομείς (εκπομπές CO2 από τις θαλάσσιες μεταφορές, τις οδικές μεταφορές και τα κτίρια μέσω ενός νέου ξεχωριστού ETS, το λεγόμενο ETS2) και το όριο της μειώθηκε για να επιτύχει -62% των εκπομπών το 2030 σε σύγκριση έως το 2005 .

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, οι ακαδημαϊκοί και τα ενδιαφερόμενα μέρη μελετούν ήδη πώς θα αναπτυχθεί το ETS μετά το 2030. Μέχρι το τέλος αυτής της δεκαετίας 2020-2030, η Επιτροπή θα αξιολογήσει εάν θα συγχωνεύσει τις δύο αγορές άνθρακα της ΕΕ, το ETS και το ETS2 . Επιπλέον, λαμβάνοντας υπόψη ότι η γεωργία δεν μειώνει επαρκώς τις εκπομπές της και ότι η Κοινή Γεωργική Πολιτική δεν ήταν αποτελεσματική μέχρι στιγμής στον περιορισμό των κλιματικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων των γεωργικών πρακτικών, η ΕΕ διερευνά επιλογές για να επεκτείνει την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει». τομέας.

Ο Κανονισμός Καταμερισμού Προσπάθειας (ESR)

Αυτό που διαφαίνεται στον ορίζοντα είναι η προοδευτική επέκταση του ΣΕΔΕ στο σύνολο της οικονομίας, προκειμένου να τεθούν τα σωστά κίνητρα για απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές. Μια τέτοια εξέλιξη μας κάνει να αναρωτιόμαστε ποιο θα ήταν το μέλλον ενός άλλου πυλώνα της κλιματικής πολιτικής της ΕΕ, του Κανονισμού Καταμερισμού Προσπάθειας (ή ESR).

Το ESR καλύπτει τις εκπομπές των χερσαίων μεταφορών, των κτιρίων, των απορριμμάτων, της γεωργίας και της μικρής βιομηχανίας (~60% των εκπομπών της ΕΕ) όπου έχει τεθεί συλλογικός στόχος της ΕΕ για μείωση 40% έως το 2030 σε σχέση με τα επίπεδα του 2005 . Αυτόν τον συλλογικό στόχο μοιράζονται όλες οι χώρες της ΕΕ, με μεμονωμένους εθνικούς στόχους για το κλίμα που κυμαίνονται από -10% έως -50%. Πρακτικά, το ESR ρυθμίζει τις εκπομπές των τομέων που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του EU ETS μέσω εθνικών στόχων , σύμφωνα με τους οποίους οι περικοπές εκπομπών είναι αποτέλεσμα των κοινοτικών και εθνικών τομεακών κανονισμών ^[1] . Με μια τιμή άνθρακα σε ολόκληρη την οικονομία, ορισμένοι αναρωτιούνται εάν εξακολουθούν να χρειάζονται εθνικοί στόχοι για το κλίμα .

Χρειαζόμαστε τόσο αγορές άνθρακα όσο και στόχους για το κλίμα

Ωστόσο, οι κλιματικοί στόχοι και οι αγορές άνθρακα δεν αλληλοαποκλείονται. Ενώ οι στόχοι καθορίζουν την κατεύθυνση της δράσης μετριασμού, οι αγορές άνθρακα είναι ένα από τα εργαλεία για να φτάσετε εκεί. Αυτό ισχύει τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο. Πολλαπλά παραδείγματα συνύπαρξης κλιματικών στόχων με αγορές άνθρακα εντοπίζονται στην εθνική νομοθεσία για το κλίμα . Για παράδειγμα , η Γερμανία, η Φινλανδία και η Δανία ^[1] έθεσαν στόχους μείωσης των εκπομπών σε ολόκληρη την οικονομία για το 2040 και το 2050, ενώ το ανώτατο όριο που έχει οριστεί από το ETS εξακολουθεί να εφαρμόζεται σε αυτές τις χώρες. Επιπλέον, στο πλαίσιο του συστήματος ESR, χώρες όπως η Γερμανία και η Πορτογαλία υιοθέτησαν εθνικές τιμές άνθρακα στους τομείς των οδικών μεταφορών και των κατασκευών (μέσω φόρου ή αγοράς άνθρακα) για να επιτύχουν τους εθνικούς τους στόχους ESR.

Οι εθνικοί στόχοι διασφαλίζουν ότι η εθνική ευθύνη αναλαμβάνεται πίσω από τον συλλογικό στόχο της ΕΕ. Ως εκ τούτου, εάν η τιμή του άνθρακα του EU ETS επεκταθεί σε ολόκληρη την οικονομία, μια επιλογή θα μπορούσε να είναι να συμπεριληφθούν επίσης όλοι οι τομείς της οικονομίας στο πεδίο των εθνικών στόχων για το κλίμα . Θα μπορούσε να γίνει μέσω μεταρρύθμισης του ΕΣΡ, ή τροποποιήσεων στον Κανονισμό Διακυβέρνησης ή ακόμη και στον Ευρωπαϊκό Νόμο για το Κλίμα.

Δεν θα ήταν η πρώτη φορά στη νομοθετική ιστορία της ΕΕ που ένας συλλογικός στόχος για το κλίμα σε ολόκληρη την οικονομία μοιράζεται μεταξύ των κρατών μελών με τη μορφή εθνικών στόχων . Όταν η Ευρωπαϊκή Κοινότητα προσχώρησε στο Πρωτόκολλο του Κιότο, δεσμεύοντας να μειώσει τις εκπομπές 6 GHG κατά 8% μεταξύ 2008-2012 (έναντι επιπέδων 1990), η Συμφωνία Επιμερισμού Βαρών μεταξύ των κρατών μελών ανακατανείμει αυτόν τον στόχο σε μεμονωμένες συνεισφορές. ^[2] Το ETS υιοθετήθηκε στην πραγματικότητα το 2005 ως εργαλείο συμμόρφωσης με το Πρωτόκολλο του Κιότο. Ενώ το ETS κάλυπτε τις βιομηχανικές εκπομπές, επιπρόσθετοι κανονισμοί και πρότυπα θα εγκρίνονταν από την Κοινότητα και τα κράτη μέλη για την αντιμετώπιση των εκπομπών άλλων τομέων ^[3] , αλλά οι εθνικοί στόχοι εξακολουθούσαν να καλύπτουν ολόκληρη την οικονομία .

Αντιμετώπιση ακραίων τιμών ETS

Ένας τέτοιος σχεδιασμός για τις πολιτικές της ΕΕ για το κλίμα θα είχε μια άλλη επίπτωση: εάν η τιμή του άνθρακα ETS κινδυνεύει να φτάσει σε πολιτικά απαράδεκτα επίπεδα , οι κυβερνήσεις θα μπορούσαν να υιοθετήσουν πρόσθετους τομεακούς κανονισμούς για να μετριάσουν αυτήν την τιμή. Εάν το ανώτατο όριο του ETS πλησιάσει επίπεδα κοντά στο μηδέν (αυτό μπορεί να συμβεί προς το 2040 ή το 2044 εάν διατηρηθεί το τρέχον ανώτατο όριο ή ο κανονισμός) και το κόστος της μείωσης της τεχνολογίας πέσει, οι τεχνολογίες ωριμάσουν και η ετερογένεια των τεχνολογικών λύσεων μειωθεί, το πλεονέκτημα των αγορών άνθρακα έναντι τα πρότυπα θα μειωθούν, ^[4] καθιστώντας την τομεακή ρύθμιση πιο αποτελεσματική επιλογή.

Ως εκ τούτου, η εναλλακτική λύση μεταξύ του ΣΕΔΕ της ΕΕ και των εθνικών στόχων για το κλίμα είναι ένα λανθασμένο δίλημμα και καθήκον των υπευθύνων χάραξης πολιτικής θα είναι να μεταμορφώσουν και τα δύο για να τα καταστήσουν κατάλληλα για την κλιματική ουδετερότητα.

***

Η Chiara Corradi είναι Υπεύθυνη Πολιτικής για το Κλίμα στο Transport & Environment (T&E)

ο Ρυθμιστική Σχολή Φλωρεντίας (FSR) είναι ένα κέντρο αριστείας για ανεξάρτητη έρευνα, κατάρτιση και διάλογο πολιτικής, σχετικά με τη ρύθμιση της Ενέργειας και του Κλίματος, των Μεταφορών και του Νερού και των Αποβλήτων.

Αυτό το άρθρο δημοσιεύεται με άδεια

ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ:

^[1] Ecologic Institute (2023) Climate Framework Laws Info-Matrix. Οικολογικό Ινστιτούτο, Βερολίνο. https://www.ecologic.eu/19320

^[2] Marjan Peeters , Νατάσσα Αθανασιάδου (2020) Η προσέγγιση της συνεχιζόμενης κατανομής της προσπάθειας στο δίκαιο της ΕΕ για το κλίμα: Δεσμευτικοί στόχοι, πρόκληση για την επιβολή; Ανασκόπηση Ευρωπαϊκού, Συγκριτικού και Διεθνούς Περιβαλλοντικού Δικαίου. https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/reel.12356 ;

^[3] Per-Olov Marklunda και Eva Samakovlis (2007) Τι είναι η κινητήρια δύναμη της συμφωνίας κατανομής των βαρών της ΕΕ: Αποδοτικότητα ή ισότητα; Journal of Environmental Management. https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0301479706003094

^[4] Pahle M. (2023) The Emerging Endgame: The EU ETS on the Road Towards Climate Neutrality. Διαθέσιμο στο SSRN: https://ssrn.com/abstract=4373443 ή http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4373443

^[1] Σημειώστε ότι ακόμη και με την εισαγωγή του ETS2, οι οδικές μεταφορές και τα κτίρια παραμένουν στο πεδίο εφαρμογής του ESR.