Στις 12 Δεκεμβρίου 2023, η Ουγγαρία ψήφισε ένα νομοσχέδιο για την υπεράσπιση της εθνικής κυριαρχίας που σύμφωνα με πληροφορίες παρέχει « στην εκτελεστική εξουσία ακόμη περισσότερες ευκαιρίες να φιμώσει και να στιγματίσει ανεξάρτητες φωνές και αντιπάλους ». Την 1η Φεβρουαρίου 2024 , το Γραφείο Προστασίας της Κυριαρχίας της Ουγγαρίας πρόκειται να αρχίσει να λειτουργεί. Το νομοσχέδιο για την κυριαρχία της Ουγγαρίας αποτελεί άλλη μια επιζήμια επίθεση στον πλουραλισμό και τη δημοκρατία. Έχει δεχθεί έντονη κριτική όχι μόνο από τον Επίτροπο για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα του Συμβουλίου της Ευρώπης αλλά και από αμέτρητες ΜΚΟ όπως η Ουγγρική Επιτροπή του Ελσίνκι , το Ευρωπαϊκό Φόρουμ Πολιτών και ένας συνασπισμός περισσότερων από 100 ουγγρικών οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών . Παρά τις εκκλήσεις μεταξύ άλλων από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να κινήσει δράση επί παραβάσει κατά της Ουγγαρίας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν έχει λάβει μέχρι σήμερα κανένα μέτρο. Αυτή η ανάρτηση ιστολογίου υποστηρίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να αντιμετωπίσει το νομοσχέδιο για την Ουγγρική Κυριαρχία ως ξεκάθαρη παραβίαση της αρχής της δημοκρατίας σύμφωνα με το άρθρο 2 της ΣΕΕ και στοχεύει να δείξει από ποια άποψη παραβιάζεται αυτή η αρχή.
Ιστορικό
Στον πυρήνα του, το ουγγρικό νομοσχέδιο για την υπεράσπιση της εθνικής κυριαρχίας (μια ανεπίσημη αγγλική μετάφραση είναι διαθέσιμη εδώ ) δημιουργεί ένα Γραφείο για την Προάσπιση της Κυριαρχίας. Το Γραφείο αυτό διαθέτει ευρείες εξουσίες για τη διερεύνηση δραστηριοτήτων που πραγματοποιούνται προς το συμφέρον άλλου κράτους με στόχο να επηρεάσουν τον δημοκρατικό διάλογο και τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων του ουγγρικού κράτους και της κοινωνίας, εάν θα μπορούσαν να βλάψουν ή να απειλήσουν την κυριαρχία της Ουγγαρίας. Επιπλέον, το Γραφείο εντοπίζει και διερευνά οργανισμούς που χρησιμοποιούν ξένη χρηματοδότηση για να επηρεάσουν το αποτέλεσμα των εκλογών ή τη βούληση των ψηφοφόρων στην Ουγγαρία. Για τη διεξαγωγή και την ολοκλήρωση των ερευνών του, το Γραφείο Προστασίας της Κυριαρχίας θα έχει πρόσβαση όχι μόνο σε όλα τα δεδομένα που έχει στην κατοχή του ο υπό έρευνα οργανισμός, αλλά έχει εξίσου την εξουσία να ζητά πληροφορίες από οποιονδήποτε σχετίζεται με την υπό διερεύνηση υπόθεση. Ενώ το ίδιο το Γραφείο δεν έχει την εξουσία να επιβάλλει κυρώσεις, το νομοσχέδιο για την υπεράσπιση της κυριαρχίας τροποποιεί τον ουγγρικό ποινικό κώδικα, έτσι ώστε ένας υποψήφιος εκλογών που χρησιμοποιεί ξένα κεφάλαια να αντιμετωπίζει ποινή φυλάκισης έως και τριών ετών.
Δεδομένης της διφορούμενης και αόριστης ορολογίας που χρησιμοποιείται στο νομοσχέδιο, το Γραφείο για την Προάσπιση της Κυριαρχίας μπορεί, όπως επισημαίνεται από την Ουγγρική Ένωση Πολιτικών Ελευθεριών , «να στοχεύσει αυθαίρετα οποιονδήποτε οργανισμό ή πρόσωπο υποπτεύεται ότι εξυπηρετεί ξένα συμφέροντα και θέτει σε κίνδυνο την κυριαρχία της Ουγγαρίας». Ως εκ τούτου, το νομοσχέδιο δεν έχει μόνο ανατριχιαστικό αποτέλεσμα στα μέσα ενημέρωσης και τις ΜΚΟ που θα μπορούσαν να τεθούν υπό τον έλεγχό του. Αντίθετα, « κανένα άτομο ή οργανισμός δεν είναι ασφαλής από αυτόν τον επεμβατικό έλεγχο, ούτε καν επιχειρήσεις, εκκλησίες, συνδικάτα ή δήμοι ». Το νομοσχέδιο στοχεύει την Κοινωνία των Πολιτών και την ύπαρξη ενός ανοιχτού πολιτικού χώρου σε γενικές γραμμές και, «[β] υπονοώντας ότι ξένα συμφέροντα βρίσκονται πίσω από κάθε κρίσιμη θέση, οι αρχές (…) επιδιώκουν να εκφοβίσουν, να αποτρέψουν και να φιμώσουν όσους συμμετέχουν ενεργά στα δημόσια ΖΩΗ .' Το γεγονός ότι ο πρόεδρος του Γραφείου, Tamás Lánczi, ορίστηκε από τον ίδιο τον Orbán και διορίστηκε από τον Πρόεδρο, εντείνει τις « ανησυχίες σχετικά με [sic] την ανεξαρτησία του οργάνου και τον κίνδυνο καταχρήσεων της εξουσίας του με πολιτικά κίνητρα».
Με τον αυτοδηλωθέντα στόχο του Γραφείου να διασφαλίσει όχι μόνο τη διαφάνεια των επερχόμενων τοπικών εκλογών αλλά και των εκλογών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, είναι ανησυχητικό το γεγονός ότι το νομοσχέδιο δεν έχει εξεταστεί μέχρι στιγμής από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Ενώ δεν λείπουν οι εκκλήσεις για δράση από την Επιτροπή (βλ. για παράδειγμα εδώ , εδώ και εδώ ), μέχρι στιγμής δεν έχει γίνει ακριβής ανάλυση του ποιες πτυχές του ευρωπαϊκού δικαίου παραβιάζει δυνητικά ο νόμος περί κυριαρχίας. Ο στόχος αυτής της ανάρτησης ιστολογίου είναι να παρέχει μια τέτοια ανάλυση με μια προειδοποίηση: Αντί να αναλύεται η ουγγρική νομοθεσία σύμφωνα με όλες τις δυνητικά σχετικές διατάξεις της νομοθεσίας της ΕΕ – όπως οι Ελευθερίες της Αγοράς που βασίστηκαν στις υποθέσεις lexNGO και l exCEU – αυτό το ιστολόγιο Το post εστιάζει σαφώς σε διατάξεις της Συνθήκης που εκφράζουν συγκεκριμένα την αρχή της δημοκρατίας.
Ευρωεκλογές και άρθρο 14 παράγραφος 3 ΣΕΕ
Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο έχει τονίσει σε πολλές περιπτώσεις (βλ. για παράδειγμα εδώ και εδώ ) ότι «η λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να βασίζεται στην αρχή της αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας, η οποία δίνει συγκεκριμένη μορφή στην αξία της δημοκρατίας που αναφέρεται στο άρθρο 2 TEU.' Σύμφωνα με το Δικαστήριο (βλ. για παράδειγμα εδώ στις παραγράφους 250-252), η αρχή αυτή εφαρμόζεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 ΣΕΕ σύμφωνα με το οποίο τα μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου εκλέγονται με ελεύθερη και μυστική ψηφοφορία, διασφαλίζοντας ότι «Σύμφωνα με την αρχή της αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας, (…) η σύνθεση του Κοινοβουλίου αντικατοπτρίζει πιστά και πλήρως την ελεύθερη έκφραση των επιλογών των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης».
Μολονότι το δίκαιο της Ένωσης απαιτεί οι εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να είναι ελεύθερες και μυστικές, αφήνει σε κάθε μεμονωμένο κράτος μέλος να διασφαλίσει ότι παρέχονται τα βασικά στοιχεία μιας δημοκρατικής κοινωνίας. Αυτό όμως σημαίνει ότι οι άδικες εκλογές στην Ουγγαρία είναι « πρόβλημα για την ΕΕ συνολικά ». Εάν ένα κράτος μέλος έχει διαλύσει τις πολύ βασικές συνιστώσες της φιλελεύθερης δημοκρατίας, όπως για παράδειγμα ένα ελεύθερο και δίκαιο εκλογικό σύστημα και τα ατομικά και πολιτικά δικαιώματα που είναι εγγενή σε μια τέτοια δημοκρατική διαδικασία, οι εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενδέχεται να διεξαχθούν σε αυτό το κράτος, αλλά όχι διαπιστώνεται ότι συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις του άρθρου 14 παράγραφος 3 της ΣΕΕ. Σε μια τέτοια περίπτωση, θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι τα μέλη του κοινοβουλίου των κρατών μελών έχουν εκλεγεί με διαδικασία που παραβιάζει την αρχή της δημοκρατίας και, ως εκ τούτου, αδικεί τη δημοκρατική νομιμότητα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο σύνολό του.
Το ουγγρικό νομοσχέδιο για την υπεράσπιση της κυριαρχίας είναι πιθανό να φτάσει σε αυτό το όριο. Όπως παρατηρήθηκε από το Ίδρυμα Heinrich Böll, το νομοσχέδιο για την κυριαρχία της Ουγγαρίας επιδεινώνει περαιτέρω τη « στρέβλωση της πρόσβασης στους πόρους μεταξύ της ουγγρικής κυβέρνησης και της αντιπολίτευσης ». Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η ασάφεια του όρου «ξένη χρηματοδότηση» στο νομοσχέδιο μπορεί κάλλιστα να επεκταθεί στη χρηματοδότηση που λαμβάνει ένα ουγγρικό πολιτικό κόμμα από την οικογένεια των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων στην οποία ανήκει το ουγγρικό κόμμα. Ενώ το κυβερνών κόμμα Fidesz δεν είναι πλέον μέλος του Ευρωπαϊκού Λαϊκού Κόμματος και ως εκ τούτου δεν λαμβάνει τέτοια χρηματοδότηση, αντιπροσωπεύει έναν από τους ελάχιστους εναπομείναντες πόρους στους οποίους μπορούν να έχουν πρόσβαση τα κόμματα της αντιπολίτευσης στην Ουγγαρία και στους οποίους το νέο νομοσχέδιο απαγορεύει την πρόσβαση στην αντιπολίτευση . Ως εκ τούτου, το νομοσχέδιο για την υπεράσπιση της κυριαρχίας επιδεινώνει περαιτέρω τους ίσους όρους ανταγωνισμού μεταξύ της Fidesz και των κομμάτων της αντιπολίτευσης στις ευρωπαϊκές εκλογές και θέτει υπό αμφισβήτηση τη συμμόρφωση της Ουγγαρίας με το άρθρο 14 παράγραφος 3 της ΣΕΕ.
Δημοτικές εκλογές, άρθρο 22 ΣΛΕΕ και τα εκλογικά δικαιώματα των μετακινούμενων πολιτών της ΕΕ
Σύμφωνα με το άρθρο 22 της ΣΛΕΕ, «κάθε πολίτης της Ένωσης που κατοικεί σε κράτος μέλος του οποίου δεν είναι υπήκοος έχει το δικαίωμα να εκλέγει και να είναι υποψήφιος στις δημοτικές εκλογές στο κράτος μέλος στο οποίο κατοικεί. , υπό τους ίδιους όρους με τους υπηκόους αυτού του Κράτους». Πρόσφατα, ο AG Richard de la Tour έκρινε ότι «το άρθρο 22 της ΣΛΕΕ πρέπει να γίνει κατανοητό ότι κάθε εμπόδιο στην άσκηση των εκλογικών δικαιωμάτων (…) για λόγους εθνικότητας, συνιστά διάκριση εντός του πεδίου εφαρμογής των Συνθηκών, η οποία απαγορεύεται». ( εδώ στην παρ. 77).
Δεδομένου ότι το νομοσχέδιο για την υπεράσπιση της κυριαρχίας της Ουγγαρίας επιτρέπει έρευνες εναντίον οποιουδήποτε στοχεύει να επηρεάσει τη δημοκρατική συζήτηση στην Ουγγαρία προς όφελος άλλου κράτους, το νομοσχέδιο θα μπορούσε να εφαρμοστεί εναντίον μετακινούμενων υπηκόων της ΕΕ που είναι υποψήφιοι στις δημοτικές εκλογές στην Ουγγαρία. Ακόμη περισσότερο, δεδομένου ότι οι μετακινούμενοι πολίτες της ΕΕ δεν έχουν ουγγρική υπηκοότητα, ενδέχεται να υφίστανται γενική υποψία ότι ενεργούν προς το συμφέρον άλλου κράτους και εις βάρος της ουγγρικής κυριαρχίας, με αποτέλεσμα να υπόκεινται δυνητικά σε έρευνες από την Υπηρεσία για την Προάσπιση της κυριαρχίας. Τέτοιες έρευνες είναι σε θέση να στιγματίσουν τους υποψηφίους, να βλάψουν τη φήμη τους και να υπονομεύσουν την εμπιστοσύνη του κοινού, που πιθανώς ισοδυναμούν με παραβίαση του δικαιώματος του υποψηφίου στην ισότητα ευκαιριών (σχετικά με το στιγματιστικό αποτέλεσμα των ερευνών σε παρόμοια περίπτωση, βλέπε για παράδειγμα εδώ στην παράγραφο 38) . Ως εκ τούτου, το ουγγρικό νομοσχέδιο για την κυριαρχία μπορεί να ειπωθεί ότι εισάγει διακρίσεις λόγω ιθαγένειας και αποτελεί εμπόδιο στα εκλογικά δικαιώματα των κινητών πολιτών της ΕΕ, παραβιάζοντας έτσι το άρθρο 22 της ΣΛΕΕ.
Η εθνική δημοκρατική διαδικασία, άρθρο 10 παράγραφος 2 ΣΕΕ
Το ουγγρικό νομοσχέδιο για την υπεράσπιση της κυριαρχίας θυμίζει, ως ένα βαθμό, το πολωνικό νομοσχέδιο για τη ρωσική επιρροή που παρείχε σε μια νεοσύστατη Επιτροπή το δικαίωμα να απαγορεύει σε άτομα να κατέχουν δημόσια αξιώματα εάν διαπιστωθεί ότι βρίσκονται υπό ρωσική επιρροή. Σε αυτό το πλαίσιο η Επιτροπή κίνησε αγωγή για παραβίαση της αρχής της δημοκρατίας σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 της ΣΕΕ , υποστηρίζοντας ότι οι έρευνες που διεξήγαγε η πολωνική επιτροπή κινδυνεύουν να «προκαλέσουν σοβαρή βλάβη στη φήμη των υποψηφίων στις εκλογές». , θα μπορούσε να «περιορίσει την αποτελεσματικότητα των πολιτικών δικαιωμάτων των προσώπων που εκλέγονται σε δημοκρατικές εκλογές» και, ως εκ τούτου, «να παρεμβαίνει αδικαιολόγητα[…] στη δημοκρατική διαδικασία» (για ανάλυση της δράσης παραβίασης της Επιτροπής βλ. εδώ ).
Ενώ πολλά παραμένουν αβέβαια από τη δράση επί παραβάσει της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τόσα πολλά φαίνονται ξεκάθαρα: Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 της ΣΕΕ, η δημοκρατική ζωή της Ένωσης « διαδραματίζεται σε δύο τομείς: το Κοινοβούλιο και τα δύο Συμβούλια ». Προκειμένου οι εκπρόσωποι των κρατών μελών στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να είναι «δημοκρατικά υπόλογοι» και, ως εκ τούτου, να νομιμοποιούνται επαρκώς, πρέπει να διεξαχθούν ελεύθερες και δίκαιες εκλογές στα κράτη μέλη. Αν και δεν είναι σε θέση να προσφέρει μια έγκυρη ερμηνεία του άρθρου 10 ΣΕΕ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπογράμμισε «ότι οι δίκαιες και ελεύθερες εκλογές είναι μεταξύ των απολύτως ελάχιστων προτύπων για μια λειτουργική δημοκρατία και ότι κάθε εκλογική διαδικασία στην Ένωση πρέπει να είναι χωρίς αδικαιολόγητη επιρροή και παρατυπίες ( εδώ στο 29, η υπογράμμιση δική μου). Ιδιαίτερα η ύπαρξη «ισότιμων όρων ανταγωνισμού» είναι «υψίστης σημασίας για τη δημοκρατική φύση των κοινωνιών μας» ( εδώ , αιτιολογική σκέψη U). Ως εκ τούτου, οι εκλογικοί νόμοι που αμφισβητούν την αρχή της ισότητας των ψήφων ή που μειονεκτούν τα κόμματα της αντιπολίτευσης θεωρούνται ως προβληματικοί από την οπτική γωνία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ( εδώ , αιτιολογικές σκέψεις U και T).
Έτσι, για τους ίδιους λόγους όπως παραπάνω, δηλαδή η (1) στρέβλωση των ίσων όρων ανταγωνισμού μεταξύ του κυβερνώντος κόμματος και των κομμάτων της αντιπολίτευσης και (2) ο στιγματισμός των υποψηφίων καθώς και η δημιουργία δυσπιστίας στην εκλογική διαδικασία. αποτελούν τουλάχιστον σοβαρές αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητα του νομοσχεδίου για την υπεράσπιση της κυριαρχίας της Ουγγαρίας με το άρθρο 10 παράγραφος 2 της ΣΕΕ.
A Democratic and Pluralistic Society, άρθρο 10 παράγραφος 3 ΣΛΕΕ, άρθρο 12 CFR και άρθρο 11 CFR
Ωστόσο, ενώ το νομοσχέδιο για την κυριαρχία της Ουγγαρίας έχει αντίκτυπο στη δικαιοσύνη των εκλογών και των εκλογικών δικαιωμάτων, η πραγματική του εστίαση βρίσκεται αλλού: Το νομοσχέδιο για την κυριαρχία της Ουγγαρίας στοχεύει στη συρρίκνωση του πολιτικού χώρου στην Ουγγαρία, στην περαιτέρω αποδυνάμωση της κοινωνίας των πολιτών και στον εκφοβισμό οποιουδήποτε ατόμου ή οργάνωση που αντιτίθεται στην κυβέρνηση. Υπονομεύει την ύπαρξη μιας πλουραλιστικής και ελεύθερης κοινωνίας ως προϋπόθεση για τη δημοκρατία και τις ελεύθερες και δίκαιες εκλογές.
Ενώ η Ένωση τείνει να τονίζει τη σημασία των εθνικών θεσμών όπως τα δικαστήρια, οι εκλογικές επιτροπές και τα κοινοβούλια για την προστασία της δημοκρατίας, αναγνωρίζει επίσης ότι τα πολιτικά δικαιώματα και οι ελευθερίες αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο της δημοκρατίας. Ως εκ τούτου, το ΔΕΚ έκρινε ότι η ελευθερία της έκφρασης, όπως κατοχυρώνεται στο άρθρο 11 του ΚΠΑ, είναι «ουσιώδες θεμέλιο μιας πλουραλιστικής, δημοκρατικής κοινωνίας» και αντικατοπτρίζει «τις αξίες στις οποίες βασίζεται η Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 2 ΣΕΕ». (βλ. εδώ στην παρ. 31 και εδώ στην παρ. 93). Περαιτέρω, το ΔΕΚ επιβεβαίωσε ότι «το δικαίωμα στην ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι αποτελεί μια από τις βασικές βάσεις μιας δημοκρατικής και πλουραλιστικής κοινωνίας, στο μέτρο που επιτρέπει στους πολίτες να ενεργούν συλλογικά σε τομείς αμοιβαίου συμφέροντος και να συμβάλλουν στην εύρυθμη λειτουργία της δημόσια ζωή» ( εδώ στην παρ. 112) και ότι η σημασία της ελευθερίας των μέσων ενημέρωσης «σε μια δημοκρατική και πλουραλιστική κοινωνία πρέπει να τονιστεί ιδιαίτερα» ( εδώ στην παρ. 57).
Το ίδιο τόνισε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην πολύ πρόσφατη σύστασή της για την προώθηση της δέσμευσης και της αποτελεσματικής συμμετοχής των πολιτών και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών στις διαδικασίες χάραξης δημόσιας πολιτικής : Η ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι και η ελευθερία του συνέρχεσθαι επιτρέπουν στους πολίτες να ενεργούν συλλογικά σε τομείς αμοιβαίου ενδιαφέροντος και με τον τρόπο αυτό να συμβάλει στην εύρυθμη λειτουργία του δημόσιου βίου». Ως εκ τούτου, η κοινωνία των πολιτών διαδραματίζει βασικό ρόλο ως «δημόσιος φύλακας» και αποτελεί μια από τις βασικές βάσεις μιας δημοκρατικής και πλουραλιστικής κοινωνίας.
Η ύπαρξη μιας τέτοιας ελεύθερης και πλουραλιστικής κοινωνίας των πολιτών δεν σχετίζεται μόνο με την εθνική δημοκρατία. Αντίθετα, και όπως υποστηρίχθηκε προηγουμένως , η ευρωπαϊκή δημοκρατία απαιτεί δημοκρατία των κρατών μελών. Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3, κάθε πολίτης έχει το δικαίωμα να συμμετέχει στη δημοκρατική ζωή της Ένωσης, να συγκροτεί συνελεύσεις, να ασκεί το δικαίωμά του στην ελευθερία του λόγου, να έχει πρόσβαση σε πληροφορίες. Είναι ο πολίτης που έχει διπλό λειτούργημα, που είναι μέρος του συνόλου των ευρωπαίων πολιτών, αφενός, και μέρος ενός εθνικού λαού, αφετέρου (δείτε εδώ ). Ακριβώς όπως τα δικαστήρια πρέπει να προστατεύονται ώστε οι δικαστές να μπορούν να ασκούν τα καθήκοντά τους σύμφωνα με το δίκαιο της ΕΕ και το εθνικό δίκαιο, η κοινωνία των πολιτών στο σύνολό της πρέπει να προστατεύεται έτσι ώστε οι πολίτες να εκπληρώνουν το ρόλο τους σε μια δημοκρατία.
Εάν κάποιος ακολουθήσει το επιχείρημα μέχρι αυτό το σημείο, τότε θα μπορούσε δικαίως να αντιταχθεί ότι οι διατάξεις του ΚΠΑ, σύμφωνα με το άρθρο 51 παράγραφος 1, εφαρμόζονται μόνο στα κράτη μέλη όταν εφαρμόζουν το δίκαιο της Ένωσης, και ότι επίσης, το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 10 (3) Η ΣΕΕ δεν επεκτείνεται στις λεγόμενες «αμιγώς εσωτερικές» καταστάσεις. Ως εκ τούτου, θα μπορούσε κανείς να αντιταχθεί ότι, παρόλο που το ουγγρικό νομοσχέδιο για την υπεράσπιση της κυριαρχίας συνιστά όντως θρασύτατη επίθεση στην κοινωνία των πολιτών, απλώς δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης. Ωστόσο, εδώ ακριβώς μπαίνει το άρθρο 2 ΣΕΕ.
Η κοινωνία των πολιτών ως στοιχείο δημοκρατίας που προστατεύεται από το άρθρο 2 ΣΕΕ;
Σύμφωνα με την ευρέως αποδεκτή θεωρία της αμοιβαίας ενίσχυσης (βλ. για παράδειγμα εδώ , σελ. 1205 κ.ε.), ειδικές διατάξεις της Συνθήκης δίνουν συγκεκριμένη έκφραση στο άρθρο 2 ΣΕΕ και το λειτουργικό άρθρο 2 ΣΕΕ επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής αυτών των διατάξεων της Συνθήκης σε καθαρά εσωτερικές καταστάσεις. Εδώ, λοιπόν, θα μπορούσε κανείς να δει την Κοινωνία των Πολιτών να προστατεύεται από διάφορες διατάξεις:
Πρώτον, θα μπορούσε κανείς να υποστηρίξει ότι το άρθρο 14 παράγραφος 3 της ΣΕΕ δεν απαιτεί μόνο ελεύθερες και δίκαιες εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Αντίθετα, ενισχυμένο με το άρθρο 2 ΣΕΕ, αυτό προϋποθέτει επίσης ότι τα κράτη μέλη εγγυώνται τις προϋποθέσεις για ελεύθερες και δίκαιες εκλογές, όπως ελεύθερα μέσα ενημέρωσης, ελευθερία του λόγου, ελευθερία του συνέρχεσθαι και ευρύτερα ανοιχτό αστικό χώρο.
Δεύτερον, και στο ίδιο πνεύμα, θα μπορούσε κανείς να υποστηρίξει ότι σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 και το άρθρο 10 παράγραφος 3 ΣΕΕ η δημοκρατία της Ένωσης και η δημοκρατία των κρατών μελών είναι τόσο πολύ αλληλένδετες, ώστε, υπό το φως της συνταγματικής δέσμευσης του κράτους μέλους ( εδώ στο παρ. 63) για την τήρηση των αξιών του άρθρου 2 της ΣΕΕ, η δημοκρατία των κρατών μελών δεν μπορεί να περιοριστεί στη διεξαγωγή τακτικών εκλογών. Αντίθετα, εάν η κοινωνία των πολιτών ως ο ακρογωνιαίος λίθος μιας φιλελεύθερης δημοκρατίας υπονομεύεται, οι εκλογές καθίστανται άνευ σημασίας.
Τρίτον, θα μπορούσε κανείς να υποστηρίξει ότι το ουγγρικό νομοσχέδιο για την υπεράσπιση της κυριαρχίας υπονομεύει την ουσία των θεμελιωδών δικαιωμάτων που διασφαλίζονται από το άρθρο 2 ΣΕΕ, έτσι ώστε το άρθρο 2 ΣΕΕ ενεργοποιεί την εφαρμογή του Χάρτη και, ως εκ τούτου, ανοίγει τη δυνατότητα να ισχυριστεί κανείς παραβίαση των άρθρων 11 και 12 του ΚΠΑ . Αυτό φυσικά φαίνεται ελαφρώς κυκλικό, δεδομένου ότι θα πρέπει να διαπιστωθεί παραβίαση του άρθρου 2 ΣΕΕ για να εφαρμόσει στη συνέχεια τον Χάρτη και να διαπιστώσει μια συγκεκριμένη παραβίαση ενός δικαιώματος του Χάρτη.
Η περίπτωση του ουγγρικού νομοσχεδίου για την κυριαρχία, ωστόσο, προτείνει μια τέταρτη λύση: Ο ρόλος της κοινωνίας των πολιτών δεν αποτυπώνεται πλήρως ούτε από τις διατάξεις του ΚΠΑ όπως τα άρθρα 11 και 12, ούτε από το άρθρο 10 παράγραφος 3 ΣΕΕ. Αυτό αποδεικνύεται από τη σύσταση της Επιτροπής για το θέμα, η οποία αναφέρεται σε διάφορες διατάξεις του δικαίου της ΕΕ, αλλά δεν μπορεί να υποδείξει πώς ακριβώς προστατεύεται η κοινωνία των πολιτών και ο χώρος των πολιτών. Ομοίως, οι διατάξεις για ελεύθερες και δίκαιες εκλογές δεν αποτυπώνουν πλήρως την ανάγκη και τη σημασία της κοινωνίας των πολιτών. Η κοινωνία των πολιτών δεν χρειάζεται να προστατεύεται μόνο πριν από τις εκλογές. Είναι ένα εγγενές στοιχείο κάθε δημοκρατίας που πρέπει να λειτουργεί και να προστατεύεται ανά πάσα στιγμή.
Εάν, ωστόσο, καμία από τις προαναφερθείσες διατάξεις δεν καταγράφει ή προστατεύει πλήρως τον ρόλο της κοινωνίας των πολιτών, τότε μπορεί να είναι ένα στοιχείο τόσο κεντρικό στην ύπαρξη της δημοκρατίας που να προστατεύεται άμεσα από το άρθρο 2 ΣΕΕ. Άλλωστε, το άρθρο 2 ΣΕΕ αναφέρεται στη δημοκρατία σε μια πλουραλιστική κοινωνία και η ιδέα να επιβληθεί το άρθρο 2 ΣΕΕ ως αυτοτελής διάταξη δεν είναι νέα (δείτε εδώ ). Παρόλο που οι αξίες που απαριθμούνται στη δεύτερη πρόταση του άρθρου 2 ΣΕΕ (εδώ: πλουραλισμός) έχουν διαφορετικό καθεστώς από αυτές που αναφέρονται στην πρώτη πρόταση του άρθρου 2 ΣΕΕ (εδώ: δημοκρατία), και παρόλο που φαίνεται να συμφωνείται (βλ. για παράδειγμα εδώ στο τμήμα Β) ότι η δεύτερη πρόταση του άρθρου 2 ΣΕΕ δεν μπορεί να αποδώσει αξίες στις κοινωνίες των κρατών μελών, υποστηρίζεται ότι μπορεί να χρησιμεύσει για τον περαιτέρω προσδιορισμό της ουσίας των αξιών της Ένωσης που κατοχυρώνονται στην πρώτη πρόταση του άρθρου 2 ΣΕΕ . Με άλλα λόγια: μπορεί να βοηθήσει στον καθορισμό του τι πρέπει να παράσχουν τα κράτη μέλη για να εφαρμόσουν τις αξίες του άρθρου 2 ΣΕΕ στην καθημερινή ζωή. Η Επιτροπή, για παράδειγμα, υπογράμμισε ότι προκειμένου τα κράτη μέλη να μην προσυπογράφουν απλώς τη δημοκρατία αλλά να την εφαρμόζουν, υπάρχει ανάγκη να εγγυηθούν «δημοκρατικές ελευθερίες, συμπεριλαμβανομένου του πολιτικού πλουραλισμού» (βλ. εδώ , σ. 43). Ως εκ τούτου, και λαμβάνοντας υπόψη τη ζωτική σημασία της κοινωνίας των πολιτών για κάθε φιλελεύθερη δημοκρατία, θα υποστήριζα ότι πρέπει να προστατεύεται ως βασικό στοιχείο της δημοκρατίας βάσει του άρθρου 2 ΣΕΕ.
συμπέρασμα
Ορισμένοι μελετητές αμφισβητούν πόσα έχει να πει το δίκαιο της ΕΕ για τη δημοκρατία, αμφισβητώντας εάν υπάρχει αρκετή ουσία στις διατάξεις της Συνθήκης και στις Κοινές Συνταγματικές Παραδόσεις των κρατών μελών (βλ. για παράδειγμα Monica Claesεδώ , σελ. 69 και Vissers, εδώ ). Ενώ μένει να καθοριστεί πόσο μακριά μπορεί η ΕΕ να περιορίσει τις δημοκρατικές πρακτικές των κρατών μελών, αυτή η ανάρτηση ιστολογίου έχει στόχο να δείξει ότι το δίκαιο της ΕΕ δεν μένει τελείως βουβό όσον αφορά την εθνική δημοκρατία και ότι τουλάχιστον ορισμένα βασικά στοιχεία μπορούν να αντληθούν από τις Συνθήκες.
Ενώ, εκ πρώτης όψεως, οι διατάξεις της Συνθήκης φαίνεται να έχουν μεγάλη διαδικαστική εστίαση στις εκλογές και τους θεσμούς, το νομοσχέδιο για την κυριαρχία της Ουγγαρίας αποτελεί το τέλειο παράδειγμα για να καταδειχθεί ότι για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της δημοκρατικής οπισθοδρόμησης, η αντίληψη της ΕΕ για τη δημοκρατία δεν πρέπει να περιορίζεται σε θεσμικές και διαδικαστικές εγγυήσεις, αλλά πρέπει να εδράζονται στους πολίτες και την ίδια την κοινωνία των πολιτών. Υπό το πρίσμα αυτού, και προκειμένου να εκπληρώσει το Σχέδιο Δράσης για τη Δημοκρατία που επιβλήθηκε από τον εαυτό της, πρέπει να ελπίζουμε ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα λάβει πράγματι μέτρα κατά του ουγγρικού νομοσχεδίου για την υπεράσπιση της κυριαρχίας.