Η βία με βάση το φύλο κατά των γυναικών αποτελεί βάση για την παροχή προστασίας στους πρόσφυγες σύμφωνα με το διεθνές και ενωσιακό δίκαιο; Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο (ΔΕΕ) ασχολήθηκε ουσιαστικά με αυτό το ερώτημα την περασμένη εβδομάδα στην υπόθεση C-621/21, Γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας. Η υπόθεση κινήθηκε από μια Τουρκάλα που έπεσε θύμα ενδοοικογενειακής βίας και φοβόταν για τη ζωή της αν έπρεπε να επιστρέψει στην Τουρκία. Έφτασε νόμιμα στη Βουλγαρία τον Ιούνιο του 2018 και ταξίδεψε σε ένα μέλος της οικογένειάς της στο Βερολίνο, όπου υπέβαλε αίτηση για διεθνή προστασία. Το 2019, μετά από αίτημα των γερμανικών αρχών, η αιτούσα μεταφέρθηκε πίσω στη Βουλγαρία όπου η αίτησή της για διεθνή προστασία απορρίφθηκε. Σε μια ρηξικέλευθη απόφαση, το ΔΕΚ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι γυναίκες που εκτίθενται σε σωματική και ψυχική βία λόγω του φύλου τους πληρούν τις προϋποθέσεις για το καθεστώς του πρόσφυγα, εάν πληρούνται οι προϋποθέσεις που ορίζονται στην Οδηγία Προσόντων . Αυτό το συμπέρασμα συνήχθη μέσω μιας ερμηνείας του προσφυγικού δικαίου της ΕΕ υπό το πρίσμα των προτύπων του διεθνούς δικαίου, τα οποία διευκόλυναν να χαρακτηριστούν οι γυναίκες, στο σύνολό τους, ως ανήκουσες σε «συγκεκριμένη κοινωνική ομάδα» κατά την έννοια της εν λόγω οδηγίας.
Τα ζητήματα που εξετάζονται στο Γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας είναι ζωτικής σημασίας για την απάντηση σε ένα από τα πιο επίκαιρα και ζωτικά ερωτήματα στο προσφυγικό δίκαιο μέχρι σήμερα: μπορούν οι γυναίκες να αναγνωριστούν ως πρόσφυγες λόγω του ότι είναι γυναίκες; Αυτό είναι το βασικό ερώτημα της επί του παρόντος εκκρεμούς υπόθεσης στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C‑608/22 και C‑609/22 , Γυναίκες που φεύγουν από τους Ταλιμπάν . Ως εκ τούτου, η υπόθεση Γυναίκες που είναι Θύματα Οικογενειακής Βίας είναι ένα σημαντικό προοίμιο για την υπόθεση των Γυναικών που Φεύγουν Ταλιμπάν . Δίνει τον τόνο για την ανάγνωση της νομοθεσίας της ΕΕ για τους πρόσφυγες υπό το φως του διεθνούς καθήκοντος για την καταπολέμηση της βίας λόγω φύλου και των διακρίσεων κατά των γυναικών.
Η υπόθεση «Γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας» ανοίγει νέους δρόμους σε δύο νομικούς τομείς. Πρώτον, στον τομέα του δικαίου των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ, επιβεβαίωσε τη δεσμευτική επίτευξη διεθνούς συμφωνίας που συνήφθη από όλα τα κράτη μέλη αλλά όχι από την ΕΕ και, αντιστρόφως, μια διεθνή συμφωνία που συνήψε η ΕΕ αλλά όχι όλα τα κράτη μέλη. Δεύτερον, στον τομέα της νομοθεσίας της ΕΕ για τους πρόσφυγες, επιβεβαίωσε μια έμφυλη ανάγνωση της Οδηγίας για τα προσόντα. Με τον τρόπο αυτό, θέτει σημαντικές κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή της Οδηγίας για την Προεπιλογή στους ισχυρισμούς προστασίας με βάση το φύλο στα κράτη μέλη.
Αυτή η ανάρτηση ιστολογίου επιδιώκει να τονίσει τη θεωρητική και πρακτική συνάφεια της υπόθεσης Γυναικών που είναι Θύματα Οικογενειακής Βίας στους τομείς των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ και της νομοθεσίας της ΕΕ για τους πρόσφυγες, αντίστοιχα. Με αυτόν τον τρόπο, θα καταδείξει πώς οι εξωτερικές ενέργειες της ΕΕ, ακόμη και αν διεξάγονται ενάντια στη θέληση ορισμένων κρατών μελών, μπορούν να έχουν βαθύ αντίκτυπο στον τρόπο με τον οποίο διαβάζεται και εφαρμόζεται στην πράξη η νομοθεσία της ΕΕ για τους πρόσφυγες.
Συνάφεια με το δίκαιο της ΕΕ για τις εξωτερικές σχέσεις
Με το πρώτο ερώτημά του, το αιτούν δικαστήριο ρώτησε το ΔΕΚ εάν η έννοια της «βίας με βάση το φύλο κατά των γυναικών», ως βάσης για τη χορήγηση διεθνούς προστασίας βάσει της Οδηγίας περί Προϋποθέσεων, πρέπει να οριστεί υπό το φως της Σύμβασης της Γενεύης , της Σύμβασης για την Εξάλειψη κάθε μορφής διάκρισης κατά των γυναικών (CEDAW) και η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης . Το ερώτημα αυτό πηγάζει από το γεγονός ότι η Σύμβαση της Γενεύης δεν διευκρινίζει εάν το φύλο μπορεί να είναι σημαντικός παράγοντας για τον καθορισμό της συμμετοχής ενός ατόμου σε μια συγκεκριμένη κοινωνική ομάδα. Ενώ η οδηγία για τα προσόντα, από την πλευρά της, αναφέρει ότι οι πτυχές που σχετίζονται με το φύλο, συμπεριλαμβανομένης της ταυτότητας φύλου, πρέπει να ληφθούν «δεόντως υπόψη» από αυτή την άποψη, δεν αντιμετωπίζει ρητά την κατάσταση των γυναικών. Αντίθετα, ( συμπληρωματικές πράξεις ) η CEDAW και η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης περιέχουν ρητές διατάξεις για τη βία με βάση το φύλο κατά των γυναικών. Ειδικότερα, το άρθ. 60(1) Η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης απαιτεί από τα μέρη της να «λάβουν τα απαραίτητα νομοθετικά ή άλλα μέτρα για να διασφαλίσουν ότι η βία λόγω φύλου κατά των γυναικών μπορεί να αναγνωριστεί ως μορφή δίωξης κατά την έννοια του άρθρου 1, Α παράγραφος 2 [της Γενεύης Σύμβαση]'.
Σύμφωνα με το άρθρο 78 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, το δίκαιο της ΕΕ για τους πρόσφυγες πρέπει πράγματι να ερμηνεύεται «σύμφωνα με» τη Σύμβαση της Γενεύης. Στην υπόθεση C-238/19, Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Στρατιωτική θητεία και άσυλο) , το ΔΕΚ τόνισε ότι «η Σύμβαση της Γενεύης είναι ο ακρογωνιαίος λίθος του διεθνούς νομικού καθεστώτος για την προστασία των προσφύγων και ότι η οδηγία αυτή εκδόθηκε προκειμένου μεταξύ άλλων, να διασφαλιστεί ότι όλα τα κράτη μέλη εφαρμόζουν κοινά κριτήρια για την ταυτοποίηση των προσώπων που χρειάζονται πραγματικά διεθνή προστασία» (παράγραφος 19). Στην υπόθεση C-720/17, Bilali, υπογράμμισε περαιτέρω ότι «τα έγγραφα της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) είναι ιδιαίτερα σημαντικά» για την ερμηνεία του δικαίου της ΕΕ για τους πρόσφυγες σύμφωνα με τη Σύμβαση της Γενεύης «υπό το φως του ρόλου που ανατίθεται σχετικά με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες από τη Σύμβαση της Γενεύης» (παράγραφος 57). Σε αυτό το πλαίσιο, δεν ήταν περίεργο το γεγονός ότι το ΔΕΚ, για τις γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας, επιβεβαίωσε εκ νέου τη νομική υποχρέωση ερμηνείας της Οδηγίας περί Προϋποθέσεων κατά τρόπο σύμφωνο με τη Σύμβαση της Γενεύης γενικά και τα έγγραφα της Ύπατης Αρμοστείας του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες στο συγκεκριμένα (βλ. εδώ , παρ. 36-37).
Ωστόσο, το άρθρο 78 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ ορίζει περαιτέρω ότι η νομοθεσία της ΕΕ για τους πρόσφυγες πρέπει επίσης να εφαρμόζεται «σύμφωνα με (…) άλλες σχετικές συνθήκες» (η υπογράμμιση δική μου). Ως εκ τούτου, ζητήθηκε από το ΔΕΚ να καθορίσει εάν το CEDAW και η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης πληρούν τις προϋποθέσεις ως «άλλες σχετικές συνθήκες» κατά την έννοια του άρθρου. 78(1) ΣΛΕΕ. Αυτό σημαίνει ότι η Οδηγία Προεπιλογής πρέπει να ερμηνεύεται κατά τρόπο σύμφωνο με το CEDAW και τη Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης. Από την άποψη των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ, αυτό είναι ένα πολύ περίπλοκο ζήτημα, τόσο νομικά όσο και πολιτικά. Το CEDAW είναι ανοιχτό μόνο στα κράτη και, ως εκ τούτου, δεν έχει συναφθεί από την ίδια την ΕΕ. Ωστόσο, όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ είναι συμβαλλόμενα μέρη στο CEDAW. Αντίθετα, η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης έχει συναφθεί από την ΕΕ αλλά όχι από όλα τα κράτη μέλη. Η Βουλγαρία υπήρξε πολύ σθεναρός αντίπαλος της Σύμβασης της Κωνσταντινούπολης, καθώς το Συνταγματικό της Δικαστήριο έκρινε ότι η Σύμβαση είναι ασυμβίβαστη με το βουλγαρικό Σύνταγμα .
Ο γενικός εισαγγελέας έκρινε στην παρούσα υπόθεση ότι ούτε η CEDAW ούτε η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης (η οποία είχε υπογραφεί αλλά δεν είχε συναφθεί από την ΕΕ κατά τον χρόνο της παραπομπής) δεν μπορούσαν να θεωρηθούν ως «σχετικές συνθήκες» κατά την έννοια του άρθρου 78 παράγραφος 1. ) ΣΛΕΕ (παρ. 59-60). Θεώρησε απλώς το CEDAW και τη Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης σχετικά με την εφαρμογή της Οδηγίας Προεπιλογής από τα κράτη μέλη που είναι συμβαλλόμενα μέρη σε αυτές τις συνθήκες, αλλά όχι για την ερμηνεία της Οδηγίας σύμφωνα με το δίκαιο της ΕΕ γενικά (παρ. 62).
Τα συμπεράσματα του γενικού εισαγγελέα σχετικά με το CEDAW προκαλούν ιδιαίτερη έκπληξη και φαινομενικά ασυμβίβαστα με τις αξίες της ΕΕ, αφενός, και την αιτιολογική σκέψη 17 της Οδηγίας περί Προϋποθέσεων, αφετέρου. Το άρθρο 3 παράγραφος 5 της ΣΕΕ υποχρεώνει την ΕΕ να τηρεί αυστηρά το διεθνές δίκαιο και το άρθρο 21 παράγραφος 1 της ΣΕΕ δίνει ιδιαίτερη έμφαση στα μέσα του ΟΗΕ σε αυτό το πλαίσιο. Η αιτιολογική σκέψη 17 της οδηγίας περί προεπιλογής διευκρινίζει περαιτέρω ότι «[όσον αφορά τη μεταχείριση προσώπων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, τα κράτη μέλη δεσμεύονται από υποχρεώσεις βάσει των πράξεων διεθνούς δικαίου στις οποίες είναι συμβαλλόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων ιδίως εκείνων που απαγορεύουν τις διακρίσεις» (η υπογράμμιση δική μου). Το CEDAW, το οποίο αναφέρεται συχνά ως διεθνής νόμος για τα δικαιώματα των γυναικών , είναι το βασικό μέσο διεθνούς δικαίου για την απαγόρευση των διακρίσεων κατά των γυναικών, στο οποίο συμμετέχουν όλα τα κράτη μέλη. Η ανάγνωση της αιτιολογικής σκέψης 17 της οδηγίας περί προσόντων υπό το φως των άρθρων 3 παράγραφος 5 και 21 παράγραφος 1 της ΣΕΕ υποδηλώνει ότι η CEDAW μάλλον χαρακτηρίζεται ως «σχετική συνθήκη» κατά την έννοια του άρθρου 78 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Το ΔΕΚ όντως απέρριψε το συμπέρασμα του γενικού εισαγγελέα με μερικές προτάσεις. Κατέληξε στο συμπέρασμα ότι «ενώ η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν είναι μέλος σε [αυτή τη] σύμβαση, όλα τα κράτη μέλη την έχουν επικυρώσει. Η CEDAW είναι επομένως μία από τις σχετικές συνθήκες που αναφέρονται στο άρθρο 78 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ (…)» ( εδώ , παρ. 44).
Η κατάσταση είναι πιο δύσκολη για τη Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης. Δεδομένου ότι η Βουλγαρία δεν είναι μέλος της Σύμβασης της Κωνσταντινούπολης, η αιτιολογική σκέψη 17 της Οδηγίας περί Προεπιλογής δεν συμβάλλει στον χαρακτηρισμό της Σύμβασης ως «σχετικής» σύμφωνα με το άρθρο 78 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Στο πλαίσιο αυτό, τίθεται το ερώτημα σε ποιο βαθμό η προσχώρηση της ΕΕ στη Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης δεσμεύει νομικά τη Βουλγαρία να εφαρμόσει το δίκαιο της ΕΕ σύμφωνα με τη Σύμβαση, παρόλο που η Βουλγαρία δεν είναι μέλος της Σύμβασης από μόνη της. Σύμφωνα με το άρθρο 216 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη δεσμεύονται νομικά από συμφωνίες που συνάπτει η ΕΕ. Στη γνώμη 1/19 , το ΔΕΚ επιβεβαίωσε ότι η ΕΕ μπορεί να συνάψει τη Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης χωρίς τη συγκατάθεση ορισμένων κρατών μελών, στο βαθμό που η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης εμπίπτει στην αρμοδιότητα της ΕΕ. Οι αποφάσεις του Συμβουλίου σχετικά με τη σύναψη της Σύμβασης της Κωνσταντινούπολης εξ ονόματος της ΕΕ συντάχθηκαν προσεκτικά, περιορίζοντας την προσχώρηση της ΕΕ σε θέματα που σχετίζονται με τη δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις, το άσυλο και τη μη επαναπροώθηση. Για όλα τα άλλα θέματα , η ΕΕ απλώς προσχώρησε «όσον αφορά τους θεσμούς και τη δημόσια διοίκηση της Ένωσης». Ωστόσο, όπως υποστήριξε το ίδιο το Συμβούλιο στη διαδικασία της Γνώμης 1/19 ( εδώ , σκέψεις 119-120), το άρθρο 60 της Σύμβασης της Κωνσταντινούπολης, το οποίο έχει ιδιαίτερη σημασία για την υπό κρίση υπόθεση, εμπίπτει στη σιωπηρή αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ, και ως εκ τούτου εντός του μέρους της Σύμβασης που έχει κυρωθεί από την Ε.Ε. Λαμβάνοντας υπόψη τη νομική υποχρέωση της Βουλγαρίας να αναγνωρίσει το μέρος της Σύμβασης της Κωνσταντινούπολης στο οποίο έχει προσχωρήσει η ΕΕ (άρθρο 216 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ), η τελευταία είναι φαινομενικά «σχετική» κατά την έννοια του άρθρου 78 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Πράγματι, το ΔΕΚ επιβεβαίωσε ότι η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης είναι νομικά δεσμευτική για την ΕΕ και θεσπίζει υποχρεώσεις για ενέργειες της ΕΕ που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 78 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, όπως η Οδηγία Προεπιλογής. Έτσι, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης, «στο μέτρο που σχετίζεται με το άσυλο και τη μη επαναπροώθηση, είναι επίσης μία από τις σχετικές συνθήκες που αναφέρονται στο άρθρο 78 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ» ( εδώ , παρ. 46).
Η διαπίστωση του ΔΕΚ ότι τόσο το CEDAW όσο και η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης είναι «σχετικές συνθήκες» κατά την έννοια του άρθρου 78 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ είναι υψίστης σημασίας για μια ερμηνεία της νομοθεσίας της ΕΕ για τους πρόσφυγες με ευαισθησία ως προς το φύλο. Το άρθρο 78 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ περιλαμβάνει αυστηρή νομική υποχρέωση ανάγνωσης και εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ για τους πρόσφυγες σύμφωνα με τις σχετικές πράξεις διεθνούς δικαίου. Τα νομικά δεσμευτικά πρότυπα για την εξάλειψη των διακρίσεων και την καταπολέμηση της ενδοοικογενειακής βίας κατά των γυναικών που ορίζονται στο CEDAW και στη Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης, αντίστοιχα, πρέπει να αντικατοπτρίζονται και να προστατεύονται από την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για τους πρόσφυγες. Όπως φαίνεται από τα ακόλουθα, η ανάγνωση της Οδηγίας για τα Προσόντα από το ΔΕΚ σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο διευκόλυνε τη διαπίστωση ότι οι γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας μπορεί να πληρούν τις προϋποθέσεις για το καθεστώς του πρόσφυγα.
Προς μια ευαισθητοποιημένη ως προς το φύλο ερμηνεία του προσφυγικού δικαίου της ΕΕ
Η υπόθεση Γυναικών που είναι Θύματα Οικογενειακής Βίας δεν είναι η πρώτη στην οποία η κατάσταση των γυναικών στην Τουρκία τέθηκε υπόψη των ευρωπαϊκών δικαστηρίων. Το ΕΔΔΑ, για παράδειγμα, είχε αποφανθεί ήδη από το 2009 ότι οι ανεπάρκειες του τουρκικού δικαστικού συστήματος και η αμέλεια των αρχών ως προς αυτό ισοδυναμούσαν με παραβιάσεις των δικαιωμάτων της Σύμβασης. Ενώ τέτοιες αποφάσεις παραπέμπουν σε αυξανόμενη ευαισθητοποίηση για τη βία με βάση το φύλο στο δίκαιο των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, η συνάφειά της σε σχέση με τη νομοθεσία για τους πρόσφυγες παρέμεινε ανεξερεύνητη από τα ευρωπαϊκά δικαστήρια για αρκετό καιρό. Πράγματι, οι ευαίσθητες ως προς το φύλο ερμηνείες του νόμου για τους πρόσφυγες στην Ευρώπη εμφανίστηκαν μόνο με καθυστέρηση, μετά τις εξελίξεις στο διεθνές δίκαιο και κυρίως τις κατευθυντήριες γραμμές της Ύπατης Αρμοστείας του 2002 για τους Πρόσφυγες . Η υπόθεση «Γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας» σηματοδοτεί ένα σημαντικό άλμα προς τα εμπρός στην εξελικτική εμφάνιση μιας ερμηνείας της νομοθεσίας της ΕΕ για τους πρόσφυγες με ευαισθησία ως προς το φύλο. Δύο πτυχές της κρίσης είναι βασικές από αυτή την άποψη: (1) η διαπίστωση ότι οι γυναίκες, στο σύνολό τους, μπορεί να είναι μέλη μιας συγκεκριμένης κοινωνικής ομάδας. (2) η αναγνώριση πράξεων δίωξης με βάση το φύλο από μη κρατικούς φορείς.
Οι γυναίκες ως μέλη μιας συγκεκριμένης κοινωνικής ομάδας
Η Σύμβαση της Γενεύης ορίζει ότι ένα άτομο μπορεί να χαρακτηριστεί πρόσφυγας μόνο όταν η δίωξη που αντιμετωπίζει οφείλεται σε έναν από τους πολλούς λόγους που αναφέρονται εξαντλητικά. Συγκεκριμένα, η δίωξη πρέπει να βασίζεται σε «λόγους φυλής, θρησκείας, εθνικότητας, πολιτικών πεποιθήσεων ή συμμετοχής σε συγκεκριμένη κοινωνική ομάδα». Στην υπόθεση Γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας , ένα από τα πιο αξιοσημείωτα ευρήματα του ΔΕΚ αφορούσε τη δήλωση ότι οι γυναίκες «στο σύνολό τους» μπορεί να θεωρηθούν ότι ανήκουν σε μια «ιδιαίτερη κοινωνική ομάδα» με αυτή την έννοια (παρ. 57). Αυτή η ερμηνεία εμπνέεται έντονα από το άρθρο 60 της Σύμβασης της Κωνσταντινούπολης, το οποίο ορίζει ότι τα μέρη πρέπει να διασφαλίζουν μια ερμηνεία με ευαισθησία ως προς το φύλο των λόγων δίωξης ( εδώ , παρ. 48). Υπό αυτό το πρίσμα, το ΔΕΚ εξέτασε τις δύο προϋποθέσεις που διατυπώνονται στην Οδηγία περί προσόντων που καθοδηγούν την αξιολόγηση κατά πόσον ένα άτομο μπορεί να είναι μέλος μιας συγκεκριμένης κοινωνικής ομάδας. Παρόμοια με πολλά εθνικά δικαστήρια ( εδώ , παρ. 44 και εδώ , παρ. 35), διαπίστωσε ότι οι γυναίκες μπορούν, πρώτον, να μοιράζονται ένα έμφυτο χαρακτηριστικό που, δεύτερον, θεωρείται από τη γύρω κοινωνία ως διακριτό ( εδώ , παρ. 49- 52).
Αυτό το συμπέρασμα ισχύει σαρωτικά σε καταστάσεις στις οποίες οι γυναίκες, στη χώρα καταγωγής τους, εκτίθενται σε σωματική ή ψυχική βία, συμπεριλαμβανομένης της σεξουαλικής και της ενδοοικογενειακής βίας. Σε ποιες συγκεκριμένες καταστάσεις μπορεί να ειπωθεί ότι υπάρχουν τέτοιες μορφές βίας, ωστόσο, δεν είναι ξεκάθαρο από την αρχή και πιθανότατα θα κρατήσει τα εθνικά δικαστήρια στη διάθεση τους. Μια χώρα όπως το Αφγανιστάν, για παράδειγμα, θα χαρακτηριστεί εύκολα ως μια κοινωνία στην οποία η βία με βάση το φύλο είναι ανεξέλεγκτη. Υπό αυτή την έννοια, η υπόθεση Γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας θέτει το σκηνικό για την εκκρεμή υπόθεση των Γυναικών που φεύγουν από τους Ταλιμπάν . Ωστόσο, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η κατάσταση των γυναικών σε άλλες χώρες μπορεί να είναι λιγότερο εμφανής και ότι αυτή η πραγματική προϋπόθεση μπορεί να αναμένεται να προκαλέσει περαιτέρω προκαταρκτικά ερωτήματα αναφοράς στο μέλλον.
Η διαπίστωση ότι οι γυναίκες ανήκουν σε μια συγκεκριμένη κοινωνική ομάδα δεν σημαίνει ότι πληρούν αυτόματα τις προϋποθέσεις για το καθεστώς του πρόσφυγα. Η συμμετοχή σε μια συγκεκριμένη κοινωνική ομάδα δεν καθορίζει, από μόνη της, εάν ένα άτομο μπορεί να έχει βάσιμο φόβο δίωξης. Μάλλον, ένα τέτοιο εύρημα πρέπει να είναι αποτέλεσμα εξατομικευμένης αξιολόγησης, που πραγματοποιείται με επαγρύπνηση και προσοχή. Στην υπόθεση Γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας , το ΔΕΚ χρησιμοποίησε την ευκαιρία για να επαναλάβει ότι τα κράτη μέλη δεν είναι απλώς υποχρεωμένα να συλλέγουν όλες τις σχετικές πληροφορίες σχετικά με τις χώρες προέλευσης των αιτούντων άσυλο γενικότερα, αλλά ότι αυτές οι πληροφορίες πρέπει επίσης να περιέχουν πληροφορίες για την κατάσταση των γυναικών και τη βία στην οποία ενδέχεται να εκτεθούν ( εδώ , παρ. 60 επ.). Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της UNCHR του 2002, το ΔΕΚ τόνισε ότι αυτές οι πληροφορίες θα πρέπει να περιλαμβάνουν λεπτομέρειες για την κατάσταση των γυναικών, τόσο από νομική άποψη όσο και από την πράξη.
Προστασία από δίωξη λόγω φύλου από μη κρατικούς φορείς
Συχνά έχει αναγνωριστεί ότι η Σύμβαση της Γενεύης, αν και διατυπώνεται με ουδέτερους όρους, δεν λαμβάνει δεόντως υπόψη τις έμφυλες εμπειρίες δίωξης . Στις κατευθυντήριες γραμμές της του 2002, για παράδειγμα, η UNCHR σημείωσε ότι «ιστορικά, ο ορισμός του πρόσφυγα έχει ερμηνευτεί μέσω ενός πλαισίου ανδρικών εμπειριών, πράγμα που σημαίνει ότι πολλοί ισχυρισμοί των γυναικών […] δεν έχουν αναγνωριστεί». Σε αυτό το πλαίσιο, δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι οι γυναίκες αντιμετωπίζουν συχνά δυσκολίες στο να παρουσιάσουν τους ισχυρισμούς τους ως σχετικούς με τη διεθνή προστασία. Ένας από τους λόγους για αυτές τις δυσκολίες έγκειται στο γεγονός ότι η βία με βάση το φύλο εμφανίζεται συχνά «μέσα σε προσωπικές σχέσεις ή κλειστά κυκλώματα», όπως το έθεσε το ΕΔΔΑ (βλ. εδώ , παρ. 132). Από δύο απόψεις, η υπόθεση Γυναίκες που είναι Θύματα Οικογενειακής Βίας παρέχει καθοδήγηση σχετικά με τις ανάγκες προστασίας των θυμάτων βίας λόγω φύλου που διαπράττεται από μη κρατικούς φορείς.
Πρώτον, διευκρίνισε ότι οι γυναίκες δεν χρειάζεται να αποδεικνύουν πάντα ότι η βία που βίωσαν από τα χέρια μη κρατικών παραγόντων υποκινήθηκε από έναν από τους λόγους δίωξης. Δογματικά, η προστασία των προσφύγων προϋποθέτει την ύπαρξη ενός τέτοιου δεσμού. Κατ' αρχήν, οι αιτούντες πρέπει επομένως να αποδείξουν ότι οι πράξεις βίας διαπράχθηκαν εναντίον τους λόγω της αντιληπτής συμμετοχής τους σε μια συγκεκριμένη κοινωνική ομάδα. Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες ( εδώ , παρ. 21), ωστόσο, το ΔΕΚ υιοθέτησε μια ερμηνεία που έχει επίγνωση των δυσκολιών που μπορεί να αντιμετωπίσουν οι γυναίκες από αυτή την άποψη. Όταν οι πράξεις βίας διαπράχθηκαν από μη κρατικούς φορείς, το ΔΕΚ έκρινε ότι μπορεί να λεχθεί ότι υπάρχει σύνδεση μεταξύ πράξεων και λόγων δίωξης όποτε η απουσία κρατικής προστασίας υποκινείται από έναν από τους λόγους δίωξης. Για τους αιτούντες άσυλο, αυτό απλοποιεί σημαντικά τα πράγματα. Αντί να πρέπει να δείξουν ότι η βία που διαπράχθηκε εναντίον τους από μέλη της οικογένειάς τους ή της κοινότητάς τους υποκινήθηκε από έναν από τους λόγους δίωξης, μπορούν τώρα να αναφέρονται στην αμέλεια ή την αδράνεια των κρατικών οργάνων για να υποκινήσουν την αίτησή τους.
Στην υπόθεση Γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας , ζητήθηκε δεύτερον από το ΔΕΚ να διευκρινίσει τις επιπτώσεις που θα μπορούσαν να έχουν τέτοιες μορφές βίας για την επικουρική προστασία. Βεβαίως, σύμφωνα, μεταξύ άλλων , με το σκεπτικό του ΔΕΚ σε αυτή την περίπτωση, οι γυναίκες που αντιμετωπίζουν ενδοοικογενειακή βία μπορεί συχνά να χαρακτηρίζονται ως πρόσφυγες και επομένως όχι ως δικαιούχοι επικουρικής προστασίας. Ωστόσο, όταν οι εθνικές αρχές (συμπεριλαμβανομένων των δικαστηρίων) διαπίστωσαν ότι οι γυναίκες που έχουν υποστεί βία λόγω φύλου από μη κρατικούς φορείς δεν πληρούν τις προϋποθέσεις ως πρόσφυγες, τίθεται το ερώτημα κατά πόσον οι μορφές μη κρατικής βίας με βάση το φύλο μπορεί να είναι σημαντικές για την εξέταση των αναγκών επικουρικής προστασίας. Ως προς αυτό, το ΔΕΚ παρείχε μια άλλη χρήσιμη διευκρίνιση. Καθόρισε τον όρο «σοβαρή βλάβη» επεκτατικά, με την έννοια ότι μια απειλή εκτέλεσης θα πρέπει να ερμηνεύεται ώστε να περιλαμβάνει απειλές από μη κρατικούς φορείς (βλ. εδώ , παρ. 73 κ.ε.). Ως εκ τούτου, οι απειλές θανάτου ή οι απειλές σοβαρής βλάβης θα χαρακτηρίζονται ως «σοβαρή βλάβη» για τους σκοπούς της επικουρικής δίωξης.
συμπέρασμα
Η υπόθεση «Γυναίκες που είναι θύματα ενδοοικογενειακής βίας» ανοίγει νέους δρόμους για τις ανάγκες προστασίας των ατόμων που διαφεύγουν από τη βία λόγω φύλου. Διευκρινίζοντας ότι τόσο το CEDAW όσο και η Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης συνιστούν «σχετικές συνθήκες» για τους σκοπούς του άρθρου 78 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ, το ΔΕΚ πρότεινε ερμηνεία της Οδηγίας περί Προεπιλογής σύμφωνα με τις διεθνείς υποχρεώσεις για την εξάλειψη των διακρίσεων και την καταπολέμηση του φύλου. βασισμένη στη βία κατά των γυναικών που ορίζεται στη Σύμβαση CEDAW και στη Σύμβαση της Κωνσταντινούπολης, αντίστοιχα. Με αυτόν τον τρόπο, ενοποιεί μια ερμηνεία της νομοθεσίας της ΕΕ για τους πρόσφυγες με ευαισθησία ως προς το φύλο, η οποία δημιουργεί σημαντικά πλεονεκτήματα για τις γυναίκες που αναζητούν προστασία. Συγκεκριμένα, το ΔΕΚ επιβεβαίωσε ότι οι γυναίκες, στο σύνολό τους, μπορούν να χαρακτηριστούν ως συγκεκριμένη κοινωνική ομάδα για τους σκοπούς της προστασίας των προσφύγων. Επιπλέον, αναγνώρισε ότι η βία με βάση το φύλο κατά των γυναικών διαπράττεται συχνά από μη κρατικούς φορείς και επεξεργάστηκε περαιτέρω τις ανάγκες προστασίας των θυμάτων σε αυτό το πλαίσιο. Αυτά τα συμπεράσματα θα έχουν μεγάλη σημασία για τις τρέχουσες εκκρεμείς και μελλοντικές υποθέσεις που αφορούν τις ανάγκες προστασίας ατόμων που διαφεύγουν από τη βία λόγω φύλου, συμπεριλαμβανομένων εκείνων των γυναικών που εγκαταλείπουν το Αφγανιστάν .