Με τις εκλογές να πλησιάζουν τον επόμενο μήνα εν μέσω του ακατάστατου μπλοκαρίσματος του διορισμού του πρώην πρωθυπουργού Imran Khan , η εκλογική πολιτική στο Πακιστάν εξακολουθεί να εμπλέκεται σε τεταμένη αντιπαράθεση. Ωστόσο, στο παρασκήνιο παραμένει η διαρκώς επίμονη και προαισθανόμενη σκιά του σημαντικότερου πολιτικού παράγοντα της χώρας, του οποίου τα χέρια μεθοδικά χειραγωγούν τους διάφορους μοχλούς της πολιτικής μηχανής – του στρατού.
Αυτό συμβαίνει εδώ και δεκαετίες. Κάθε αμφισβητούμενη διάλυση κυβέρνησης ή κοινοβουλίου, κάθε περίπτωση δυσανάλογης δικαστικής καταστολής, κάθε αμφιλεγόμενης διακήρυξης στρατιωτικού νόμου – όλα συνδέονται με τον στρατό με τον ένα ή τον άλλο τρόπο. Αυτό καθιστά σχετική την ιδέα ενός βαθέως κράτους.
Στην ουσία, το πολύ θεωρητικοποιημένο «βαθύ κράτος» μπορεί να αναλυθεί σε οποιαδήποτε μη εκλεγμένη (και επομένως μη υπόλογη) οντότητα που παραμένει υπερβολικά ενσωματωμένη στην πολιτική λειτουργία ενός κράτους, ανεξάρτητα από το ποιος κερδίζει τις εκλογές ή είναι επίσημα υπόλογος στους πολίτες. . Μερικοί πιστεύουν ότι το βαθύ κράτος συνδέεται με εξέχουσα γραφειοκρατική επιρροή, όπως στις Ηνωμένες Πολιτείες , ενώ άλλοι το θεωρούν ως τις αυξανόμενες θρησκευτικές ομάδες επαγρύπνησης σε ορισμένες πολωμένες χώρες. Ωστόσο, στην περίπτωση του Πακιστάν, θα ήταν ακριβές να επισημανθεί ότι ο στρατός είναι κεντρικός στο βαθύ κράτος.
Πώς φτάσαμε ως εδώ; Κάποιοι θα υποστήριζαν ότι αυτό ίσχυε από την αρχή, ιδιαίτερα διευκολύνθηκε από τη στρατιωτική κυριαρχία υπό τον Muhammad Ayub και τον Yahya Khan τη δεκαετία του 1960. Ωστόσο, μπορεί να διατυπωθεί μια πειστική υπόθεση ότι η πραγματική ενίσχυση της δύναμης του στρατού προέκυψε από μια ιστορία στρατιωτικοποίησης, εξισλαμισμού και διεθνούς συνένωσης παράλληλα με τη σοβιετική εισβολή στο Αφγανιστάν.
Πώς οι Σοβιετικοί στο Αφγανιστάν αποτελούσαν απειλή για το Πακιστάν
Η ταραχώδης πολιτική δυσαρέσκεια κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1970 είχε ως αποτέλεσμα την κομμουνιστική επανάσταση του 1978 στο Αφγανιστάν. Ωστόσο, αυτό δεν θα σηματοδοτούσε μια άμεση φωτεινή νέα εποχή για τη χώρα, καθώς οι κακές μεταρρυθμίσεις γης και η αποξένωση των φυλών καθώς και της αστικής μεσαίας τάξης, οδήγησαν σε κρίση σε όλα τα μέτωπα.
Στην πρώτη γραμμή αυτού ήταν οι Μουτζαχεντίν, που χρησιμοποιούσαν κλασικές στρατηγικές ανταρτοπόλεμου ενώ βρίσκονταν καταφύγιο στους λόφους. Ανίκανη να αντεπεξέλθει, η αφγανική κυβέρνηση στράφηκε στους Σοβιετικούς για βοήθεια. Το επεκτατικό άρωμα του ψυχροπολεμικού πνεύματος έκανε τους Σοβιετικούς να είναι πολύ έτοιμοι να επέμβουν, με την πρόθεση να στηρίξουν ένα καθεστώς ανδρείκελου υπό τον Μπαμπράκ Καρμάλ στην Καμπούλ.
Ο σοβιετικός στρατός εισήλθε στο αφγανικό έδαφος, καταστέλλοντας βάναυσα τους αντιφρονούντες πληθυσμούς ενώ αεροπλάνα βομβάρδιζαν ολόκληρες πόλεις. Τεράστια ρεύματα Αφγανών προσφύγων διέφυγαν από τα σύνορα προς το Πακιστάν. Ενώ αυτό άσκησε σημαντική οικονομική πίεση στο Πακιστάν, υπήρχε επίσης μια υποκείμενη χροιά ασφαλείας – μια κρυφή απειλή ότι μπορεί να είναι επόμενοι στη σειρά για μια κόκκινη εξαγορά.
Οι Σοβιετικοί είχαν έναν τριπλό στόχο , ο οποίος περιλάμβανε την εξουδετέρωση της στρατηγικής ασφαλείας του Πακιστάν (ενδεχομένως υποκινώντας τα αυτονομιστικά αισθήματα στο Μπαλουχιστάν), τη διακοπή μιας πιθανής συμμαχίας με τις Ηνωμένες Πολιτείες και την πρόσβαση στην Αραβική Θάλασσα για να βελτιώσουν τη ναυτική τους ισχύ. Έτσι, το Πακιστάν αντιμετώπιζε άμεσα τη ζοφερή πιθανότητα να αντιμετωπίσει μια παρόμοια κατάσταση με την Καμπούλ, εκτός αν μπορούσαν να δράσουν γρήγορα και αποφασιστικά στο μέτωπο της ασφάλειας.
Η απάντηση του Ισλαμαμπάντ σε αυτό διαμορφώθηκε σε μεγάλο βαθμό από τις δικές του εσωτερικές πολιτικές συνθήκες. Εξάλλου, το Πακιστάν έτυχε να βρεθεί σε μια μεταβατική φάση. Αν και οι σχέσεις με το Αφγανιστάν ήταν ιστορικά άχαρες λόγω των διαφωνιών για τη Γραμμή του Ντουράντ, κατά ειρωνικό τρόπο θα ήταν τα γεγονότα που εκτυλίσσονταν στη γείτονά του που θα έδιναν στον στρατό του Πακιστάν την ώθηση να μυρίσει για άλλη μια φορά την ευκαιρία να αποκαταστήσει την κυριαρχία.
Η απάντηση του Πακιστάν: εξισλαμισμός, στρατιωτικοποίηση και ένα αναζωογονημένο βαθύ κράτος
Μετά την ήττα του από την Ινδία στον πόλεμο του 1971 και την επακόλουθη απώλεια του Ανατολικού Πακιστάν (τώρα η ανεξάρτητη χώρα του Μπαγκλαντές), ο στρατός του Πακιστάν είχε αναμφίβολα μειωθεί σε δημοτικότητα. Η πολιτική κυβέρνηση του Zulfikar Ali Bhutto είχε λάβει ενεργά μέτρα για να μειώσει τη στρατιωτική κυριαρχία στην πολιτική, μειώνοντας τις στρατιωτικές δαπάνες, επιχειρώντας την οικοδόμηση της ειρήνης μέσω της συμφωνίας Shimla με την Ινδία και διατηρώντας τη δική του παραστρατιωτική Ομοσπονδιακή Δύναμη Ασφαλείας για να αντισταθμίσει τον πιθανό εκφοβισμό από τον στρατό.
Ο στρατός, ωστόσο, θα δει μια αναζωπύρωση αρκετά σύντομα, όταν ο στρατηγός Zia-ul-Haq οδήγησε ένα πραξικόπημα για να ανατρέψει τον Μπούτο το 1977 (και τελικά να τον εκτελέσει). Σε αυτό το σημείο η ήττα του 1971 παρέμεινε σχετική για δύο λόγους, ο πρώτος ήταν ένα επίμονο υπόγειο ρεύμα ταπείνωσης που ώθησε ακούσια μια αποφασιστικότητα για στρατιωτική λύτρωση και ο δεύτερος ήταν μια πιο συνειδητή ανησυχία για την πιθανή απειλή για την ασφάλεια που θέτει η Ινδία.
Σε αυτό το σημείο το Πακιστάν φιλοξενούσε επίσης πάνω από 386.000 πρόσφυγες που είχαν μεταναστεύσει από το Αφγανιστάν λόγω της εσωτερικής κρίσης, με τη σοβιετική εισβολή απλώς να επιδεινώνει αυτή την εισροή. Αυτή η προσφυγική κρίση είχε μεγάλο κόστος για τους οικοδεσπότες που προσπαθούν τώρα να καταπολεμήσουν τις αυξανόμενες τιμές των ακινήτων και την οικολογική υποβάθμιση που προκαλείται από τους μετανάστες. Έτσι, τα οικονομικά ζητήματα συσσωρεύτηκαν στα προϋπάρχοντα ζητήματα που περιστρέφονταν γύρω από την ασφάλεια και μειώθηκε η ξένη υποστήριξη στο Πακιστάν.
Υπό το πρίσμα όλων αυτών των παραγόντων, ο Ζία είδε την κρίση στο Αφγανιστάν ως το τέλειο σκηνικό για τον στρατό του Πακιστάν να ανακτήσει μέρος της χαμένης του κούρσας.
Δύο χαρακτηριστικά του καθεστώτος του Ζία φαίνονται προεξέχοντα εκ των υστέρων: ο εξισλαμισμός και η στρατιωτικοποίηση. Και τα δύο αυτά παρουσιάστηκαν στην απάντησή του στην αφγανική εισβολή από τους Σοβιετικούς. Το πιο αξιοσημείωτο είναι ότι το Πακιστάν παρείχε υποστήριξη σε υλικό, τεχνικό και οικονομικό επίπεδο στους Αφγανούς Μουτζαχεντίν. Αυτό χρησίμευσε για να είναι ευεργετικό από πολλές απόψεις.
Για αρχή, οι Ηνωμένες Πολιτείες ήταν φυσικά πρόθυμες να εμπλακούν στην αντιμετώπιση της ιδεολογικής επιρροής του κομμουνιστικού καθεστώτος στο Αφγανιστάν που υποστηρίχθηκε από τη Σοβιετική Ένωση. Ωστόσο, αυτό αποδείχτηκε δύσκολο λόγω της περίπλοκης εφοδιαστικής. Αντίθετα, η ΕΣΣΔ μοιραζόταν μακρά σύνορα με το Αφγανιστάν μέσω των τότε σοβιετικών δημοκρατιών του Τατζικιστάν, του Τουρκμενιστάν και του Ουζμπεκιστάν. Μια πλήρης στρατιωτική επέμβαση του αμερικανικού στρατού φαινόταν επίσης απίθανη επιλογή, δεδομένης της κατακραυγής του αμερικανικού κοινού, που ανάγκασε την κυβέρνηση να αποσύρει στρατεύματα από το Βιετνάμ την προηγούμενη δεκαετία.
Τοποθετώντας αμέσως και θορυβωδώς το Πακιστάν ως «κράτος συνόρων» σε αυτή τη σύγκρουση ενάντια στις αντι-ισλαμικές κομμουνιστικές αξίες, ο Ζία έδωσε στους Αμερικανούς ακριβώς το παράθυρο ευκαιρίας που χρειάζονταν. Το Πακιστάν έγινε ο ενδιάμεσος για τις ΗΠΑ και τη Σαουδική Αραβία για τη διοχέτευση βοήθειας στους Μουτζαχεντίν και τις συνδεδεμένες ομάδες ανταρτών, διευκολύνοντας τις προσπάθειές τους να αποσταθεροποιήσουν τη σοβιετική παρουσία. Αυτό έγινε ένα σταθερό πρότυπο καθ' όλη τη διάρκεια της «Επιχείρησης Κυκλώνας» της Κεντρικής Υπηρεσίας Πληροφοριών.
Έτσι, η υποστήριξη των ΗΠΑ προς το Πακιστάν ενισχύθηκε υπό το φως της συνεργασίας τους για την υποστήριξη των Μουτζαχεντίν, και επίσης στη συλλογική προσπάθεια να ενισχύσουν τον στρατό του ίδιου του Πακιστάν για να αποτρέψουν τους Σοβιετικούς από την επόμενη εισβολή στο Πακιστάν. Τα αποχαρακτηρισμένα έγγραφα καταδεικνύουν αυτή τη στρατηγική προοπτική στους κύκλους ασφαλείας των ΗΠΑ εκείνη την εποχή.
Αυτή η προσέγγιση υποστήριξης των Μουτζαχεντίν σηματοδότησε μια συνειδητοποίηση για τον στρατό του Πακιστάν ότι η εκπαίδευση και η χρησιμοποίηση τέτοιων μη θεσμικών ανταρτικών ομάδων ως στρατηγικών πλεονεκτημάτων ήταν πράγματι ρεαλιστική και θα μπορούσε να προεκταθεί για την εκπλήρωση άλλων στόχων ασφάλειας, όπως αποδεικνύεται από την υποστήριξη μαχητών στο Κασμίρ. . Ο στρατός συνειδητοποίησε επίσης ότι η επιρροή τους μπορούσε να ασκηθεί ακόμη και με πιο άρρητα μέσα.
Κατά τη διάρκεια της σύγκρουσης, ο στρατός επέμενε ταυτόχρονα να αυξάνει την αντίληψή του στην εσωτερική πολιτική, με τη συχνή χρήση μέτρων όπως ο στρατιωτικός νόμος που αποδυναμώνει κάθε αντίθεση. Τελικά, η συμβολή του Πακιστάν στην πρόκληση βαριάς ζημιάς στους παρεμβατικούς λειτούργησε ως αποτελεσματικό μέσο πρωτονομιμοποίησης του στρατού. Τώρα θεωρούνταν ολοένα και περισσότερο ως εξέχοντες στην καταπολέμηση της διπλής απειλής που έθετε η Ινδία στα νοτιοανατολικά και οι Σοβιετικοί από τον Βορρά.
Με αυτήν την φαινομενικά ανακαλυφθείσα αξιοπιστία, ο Ζία προσπάθησε να συγκεντρώσει περαιτέρω την εξουσία τροποποιώντας το σύνταγμα του 1973, για να αποτρέψει ουσιαστικά τους φιλελεύθερους παράγοντες από το να τον αμφισβητήσουν. Η όγδοη τροποποίηση του 1985 επέτρεψε στον πρόεδρο να απολύσει μονομερώς την Εθνοσυνέλευση . Αυτό ήταν ένα ουσιαστικό δόγμα για τη διευκόλυνση του βαθέως κράτους, καθώς ακόμη και μετά το θάνατο του Ζία, οι πρόεδροι υπό στρατιωτική επιρροή συχνά απέλυαν δημοκρατικά εκλεγμένες κυβερνήσεις που προσπαθούσαν να υπονομεύσουν την επιρροή του στρατού.
Και έτσι πάει. Παρόλο που διεξήχθησαν εκλογές στη διάρκεια της δεκαετίας του 1990, η πολιτική του Πακιστάν παρέμεινε διαρκώς αμαυρωμένη από στρατιωτικές παρεμβάσεις, θέτοντας συχνά σε κίνδυνο τη συνταγματικά επιδιωκόμενη ισορροπία trias politica μεταξύ της εκτελεστικής, της νομοθετικής και της δικαστικής εξουσίας. Αυτή η επιρροή ήταν άμεση, όπως φαίνεται στον Περβέζ Μουσάραφ, ή πιο έμμεση, όπως φαίνεται στη συχνή αστάθεια των εκτελεστικών στελεχών της χώρας. Έτσι, ένα καταρράκτη αποτέλεσμα μετά τη σοβιετική εισβολή στο Αφγανιστάν οδήγησε στην ακούσια περιχαράκωση ενός στρατιωτικού βαθέος κράτους στο Πακιστάν.