Λιγότερο συζητούμενες, παρά την αυξανόμενη σημασία τους, είναι οι δυνατότητες πληροφοριών της Bundeswehr. Οι συζητήσεις πολιτικής στη Γερμανία δεν αγνοούν μόνο τις τρέχουσες δυνατότητες πληροφοριών των ενόπλων δυνάμεων και τις μελλοντικές τους φιλοδοξίες, αλλά και τον τρόπο με τον οποίο αυτές οι δραστηριότητες περιορίζονται και ελέγχονται δημοκρατικά.

Αυτό κατέστη σαφές κατά την ετήσια δημόσια ακρόαση των υπηρεσιών πληροφοριών από την κοινοβουλευτική επιτροπή ελέγχου του γερμανικού κοινοβουλίου στις 16 Οκτωβρίου. Οι βουλευτές ενδιαφέρθηκαν ιδιαίτερα για το πώς το «Zeitenwende» του Σολτς επηρέασε τις υπηρεσίες στο έργο τους.

Ωστόσο, δεν μπορούσαν να ρωτήσουν πώς αυτές οι αλλαγές θα επηρεάσουν τις δραστηριότητες παρακολούθησης των δραστηριοτήτων πληροφοριών της Bundeswehr. Ο λόγος για αυτό: η εντολή της επιτροπής δεν περιλαμβάνει αυτές τις δραστηριότητες.

Ως εκ τούτου, κανένας εκπρόσωπος των γερμανικών ενόπλων δυνάμεων δεν παρέστη για να απαντήσει στις ερωτήσεις των βουλευτών. Ωστόσο, εδώ χρειάζεται επειγόντως δημοκρατική εποπτεία.

Όπως δείξαμε σε μια μελέτη που δημοσιεύθηκε τον Οκτώβριο , η Bundeswehr διεξάγει ήδη σημαντική συλλογή πληροφοριών: παρακολουθεί συνομιλίες μέσω ραδιοφώνου και κινητών τηλεφώνων, στρατολογεί πληροφοριοδότες στο εξωτερικό και αναλύει συστηματικά πληροφορίες από το Διαδίκτυο.

Πολλές από αυτές τις δραστηριότητες παρεμβαίνουν σε διαφορετικά ανθρώπινα δικαιώματα, όπως το απόρρητο των τηλεπικοινωνιών ή η ελευθερία του Τύπου.

Εσωτερική επιτήρηση

Επιπλέον, θα πίστευε κανείς ότι η Bundeswehr θα ενδιαφερόταν πρωτίστως για πιθανές απειλές εκτός Γερμανίας. Ωστόσο, μια υπόθεση που αφορά μια ομάδα Γερμανών ακτιβιστών δείχνει ότι αυτό δεν είναι πάντα αλήθεια.

Πράγματι, το Zentrum für Politische Schönheit [Κέντρο Πολιτικής Ομορφιάς] είναι πολύ γνωστό στη Γερμανία για τις ανατρεπτικές καλλιτεχνικές του δραστηριότητες.

Μετά από μια εκστρατεία όπου κατήγγειλαν ορισμένα αποθέματα όπλων που χάθηκαν στον στρατό, η συλλογικότητα έγινε σύντομα το επίκεντρο της παρακολούθησης.

Σύντομα, όλες οι διαθέσιμες στο κοινό πληροφορίες σχετικά με την ομάδα ακτιβιστών συγκεντρώθηκαν αυτόματα και αναλύθηκαν από την Bundeswehr. Η οργάνωση αντιλήφθηκε ότι στοχοποιήθηκε μόνο μέσω ερευνητικών αναφορών από τα μέσα ενημέρωσης .

Νομικά, δεν έχει σημασία εάν άτομα στο εξωτερικό ή στη Γερμανία είναι στόχοι παρακολούθησης πληροφοριών: το ανώτατο δικαστήριο της Γερμανίας, το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο, διευκρίνισε στην απόφασή του του Μαΐου 2020 ότι τέτοιες παραβιάσεις στα θεμελιώδη δικαιώματα μπορούν να είναι νόμιμες μόνο με νομική βάση και αποτελεσματικό έλεγχο σε κάθε περίπτωση.

Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις μας, υπάρχουν 7.000 μέλη της Bundeswehr που συνεισφέρουν σε δραστηριότητες πληροφοριών. Όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, η Bundeswehr βρίσκεται στο ίδιο επίπεδο με τη μεγαλύτερη υπηρεσία στη Γερμανία, την υπηρεσία ξένων πληροφοριών (BND).

Η κύρια διαφορά είναι ότι οποιαδήποτε άλλη υπηρεσία συλλογής πληροφοριών στη Γερμανία (π.χ. η BND, η Verfassungsschutz και η MAD) έχουν τη δική τους νομική πράξη. Αυτές οι πράξεις καθορίζουν τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες οι υπηρεσίες μπορούν να χρησιμοποιήσουν τις εξουσίες εποπτείας τους, τον τρόπο με τον οποίο αυτές οι εξουσίες περιορίζονται και ποιος φορέας ελέγχει τις υπηρεσίες.

Νομικό κενό;

Παρόλο που η εποπτεία και το νομικό πλαίσιο για αυτές τις υπηρεσίες πληροφοριών απέχει πολύ από το τέλειο, η ύπαρξή του αποτελεί μεγάλο πλεονέκτημα. Αποτρέπει την κατάχρηση των εξουσιών παρακολούθησης, επιτρέπει τη δίωξη αδικημάτων και παρέχει ασφάλεια δικαίου στους υπαλλήλους των υπηρεσιών πληροφοριών.

Δεν υπάρχει τίποτα συγκρίσιμο για τις δραστηριότητες επιτήρησης των γερμανικών ενόπλων δυνάμεων. Διατάξεις για παρεμβάσεις σε θεμελιώδη δικαιώματα που πραγματοποιούνται εντός αυτού του πλαισίου υπάρχουν, αν υπάρχουν, μόνο στους κανονισμούς εσωτερικής υπηρεσίας. Ωστόσο, όπως έχει ορίσει το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο σε πρόσφατες αποφάσεις, οι παραβιάσεις των θεμελιωδών δικαιωμάτων που συνδέονται με αυτό το είδος δραστηριότητας παρακολούθησης απαιτούν νομική βάση σε απλό δίκαιο.

Αυτό όχι μόνο διασφαλίζει την προβλεψιμότητα αυτών των δραστηριοτήτων για τα άτομα, αλλά επιτρέπει επίσης τον δημόσιο έλεγχο και ενισχύει τη δημοκρατική νομιμότητα. Υπάρχουν επίσης πολλά να γίνουν όσον αφορά την επίβλεψη. Δεδομένου ότι όσοι επηρεάζονται συνήθως δεν γνωρίζουν ότι παρακολουθούνται, δεν μπορούν να υπερασπιστούν νομικά τον εαυτό τους.

Για να αντισταθμιστεί αυτή η έλλειψη πρόσβασης σε ένδικα μέσα, απαιτείται αποτελεσματικός έλεγχος. Το μόνο ανεξάρτητο εποπτικό όργανο που είναι διαθέσιμο επί του παρόντος, ο Ομοσπονδιακός Επίτροπος για την Προστασία Δεδομένων και την Ελευθερία της Πληροφορίας, μπορεί σίγουρα να επισημάνει καταχρήσεις ή ελλείψεις. Αλλά δεν μπορεί να επιβάλει διορθωτικές ενέργειες. Ως εκ τούτου, τα κενά εποπτείας πρέπει να καλυφθούν και οι εξουσίες των εποπτικών αρχών να ενισχυθούν.

Η γερμανική κυβέρνηση δεν αγνοεί παντελώς τις υπάρχουσες ελλείψεις στη νομοθεσία περί πληροφοριών. Επί του παρόντος, ένα πρώτο βήμα μεταρρύθμισης συζητείται στην Bundestag. και η κυβέρνηση ετοιμάζει δεύτερο για το επόμενο καλοκαίρι, που ανακοινώνεται από έντονες συζητήσεις για το πώς θα πρέπει να είναι στο μέλλον το νομικό πλαίσιο και η αρχιτεκτονική εποπτείας των υπηρεσιών πληροφοριών.

Ωστόσο, σε αυτό το στάδιο, οι δραστηριότητες πληροφοριών της Bundeswehr παραμένουν αποκλεισμένες από όλες αυτές τις συνομιλίες.

Λοιπόν, τι πρέπει να κάνει η γερμανική κυβέρνηση για να αντιμετωπίσει αυτά τα ελλείμματα όσον αφορά τη λογοδοσία και το κράτος δικαίου;

Πρώτον, θα πρέπει να επεκτείνει τις εντολές εποπτείας των υφιστάμενων εποπτικών οργάνων ώστε να συμπεριλάβει τις δραστηριότητες επιτήρησης της Bundeswehr. Πιο συγκεκριμένα, θα πρέπει να διευρύνει τις εντολές της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Ελέγχου και του Ανεξάρτητου Συμβουλίου Ελέγχου, του οποίου η εποπτική εντολή περιορίζεται επί του παρόντος μόνο στην υπηρεσία ξένων πληροφοριών (BND).

Κατά την επανεξέταση της δομής εποπτείας, η κυβέρνηση θα πρέπει επίσης να έχει κατά νου ότι όταν υπάρχουν πάρα πολλά εποπτικά όργανα με εν μέρει επικαλυπτόμενες εντολές, η αποτελεσματικότητα της εποπτείας συνολικά υποφέρει. Ως εκ τούτου, η γερμανική κυβέρνηση θα πρέπει να μειώσει τον κατακερματισμό του τοπίου εποπτείας καθιστώντας το Ανεξάρτητο Συμβούλιο Ελέγχου τον κεντρικό παράγοντα για τη νομική εποπτεία όλων των δραστηριοτήτων παρακολούθησης πληροφοριών.

Μεσοπρόθεσμα, η κυβέρνηση θα πρέπει επίσης να διασφαλίσει ότι παρόμοια νομικά πρότυπα ισχύουν για όλες τις δραστηριότητες επιτήρησης. Οι τρέχουσες μεγάλες αποκλίσεις μεταξύ παρόμοιων δραστηριοτήτων διαφορετικών ιδρυμάτων δημιουργούν κίνητρα για αποφυγή αυστηρότερων διατάξεων και εποπτείας μέσω της συνεργασίας. Ως εκ τούτου, η γερμανική κυβέρνηση θα πρέπει επίσης να δημιουργήσει ένα ολιστικό πλαίσιο για όλες τις ομοσπονδιακές δραστηριότητες πληροφοριών.

Κατά την άποψή μας, με αυτά τα προτεινόμενα μέτρα η Γερμανία θα ανταποκριθεί καλύτερα στις δικές της φιλοδοξίες να ρυθμίζει με συνέπεια τις δραστηριότητες επιτήρησης. Επιπλέον, μπορεί να ενισχύσει την αξιοπιστία του όταν υποστηρίζει την τήρηση του κράτους δικαίου, εγχώρια και διεθνώς. Σε περιόδους γεωπολιτικών αναταραχών, όταν οι δημοκρατίες υφίστανται πίεση από διάφορες πλευρές, αυτό είναι πιο σημαντικό από ποτέ.