Αλλά στην πραγματικότητα, οι βασικές διαφορές αφθονούν εν μέσω πιθανών παραχωρήσεων από τους ευρωβουλευτές, καθώς αυξάνεται η πολιτική πίεση για την επίτευξη συμφωνίας για τους πέντε εκκρεμείς φακέλους που αποτελούν το ευρωπαϊκό σύμφωνο για το άσυλο και τη μετανάστευση.

Εάν αποτύχουν, τότε είναι πιθανές οι επακόλουθες κρίσιμες συνομιλίες στις 18 Δεκεμβρίου, λιγότερο από μία εβδομάδα μετά τη σύνοδο κορυφής της ΕΕ που έχει προγραμματιστεί να πραγματοποιηθεί στις Βρυξέλλες.

Ορισμένα αρχεία είναι πιο κοντά στην ολοκλήρωση από άλλα, συμπεριλαμβανομένου του Eurodac, μιας μεταρρύθμισης μιας τεράστιας βάσης δεδομένων της ΕΕ που επιδιώκει να συλλέξει τα δακτυλικά αποτυπώματα και τις εικόνες προσώπων των αιτούντων άσυλο ηλικίας έξι ετών.

Η αναθεώρηση έχει χαρακτηριστεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και άλλους ως τη λύση για την αντιμετώπιση όλων των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν τα κράτη της ΕΕ όσον αφορά το άσυλο.

Λένε ότι μια συμφωνία πρέπει επίσης να συναφθεί προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα ακροδεξιά πολιτικά κόμματα ενόψει των ευρωεκλογών του επόμενου Ιουνίου, καθώς και εχθρικά κράτη που «εργαλειοποιούν» τη μετανάστευση, όπως η Λευκορωσία και η Ρωσία.

Ωστόσο, οι επικριτές λένε ότι θα προκαλέσει περαιτέρω χάος, δεν θα είναι δυνατό να εφαρμοστεί, θα οδηγήσει σε κράτηση στα εξωτερικά σύνορα και θα διαβρώσει τα θεμελιώδη δικαιώματα των αιτούντων άσυλο.

Η Κύπρος, η Ελλάδα, η Ιταλία, η Μάλτα και η Ισπανία είναι επίσης πιθανό να καταλήξουν με περισσότερα προβλήματα, δεδομένου ότι ως παράκτια μεσογειακά κράτη της ΕΕ είναι περισσότερο εκτεθειμένα σε παράτυπες αφίξεις και θα πρέπει να επωμιστούν τις περισσότερες ευθύνες.

Πιθανότατα σημαίνει επίσης ότι τα κράτη της ΕΕ θα προσπαθήσουν αντ' αυτού να βρουν εναλλακτικές λύσεις κόβοντας συμφωνίες για την εξωτερική ανάθεση ασύλου σε χώρες όπως η Αλβανία και η Τυνησία.

Αλλά το βασικό σχέδιο στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης είναι πρώτα να εντοπιστούν όλοι όσοι φτάνουν σε εξωτερικά σύνορα κατά τη διάρκεια μιας διαδικασίας ελέγχου πέντε ημερών όπου οι άνθρωποι τίθενται σε νομικό κενό, μια λεγόμενη νομική φαντασία μη εισόδου.

Όσοι έχουν νόμιμες αξιώσεις θα έχουν πρόσβαση σε μια κανονική διαδικασία ασύλου.

Όλοι οι άλλοι, συμπεριλαμβανομένων των εθνικοτήτων με ποσοστό επιτυχούς ασύλου κάτω του 20 τοις εκατό στην ΕΕ, ανακατεύονται σε μια ξεχωριστή ταχεία διαδικασία συνόρων 12 εβδομάδων.

Αυτή η διαδικασία θα μπορούσε να επεκταθεί σε οποιονδήποτε έχει διέλθει μέσω μιας χώρας που θεωρείται ήδη ασφαλής — ενδεχομένως συμπεριλαμβανομένων των Δυτικών Βαλκανίων.

Οι πέντε βασικοί φάκελοι που προτάθηκαν για πρώτη φορά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στα τέλη του 2020, έχουν περάσει από τον νομοθετικό μηχανισμό.

Η αποτύπωση των συννομοθέτων στα αρχικά κείμενα άλλαξε έκτοτε, με το Συμβούλιο να πιέζει για πιο περιοριστικά μέτρα εν μέσω της ώθησης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Οι πέντε φάκελοι περιλαμβάνουν τον κανονισμό διαχείρισης ασύλου και μετανάστευσης (AMMR), τον κανονισμό για την κρίση και την «ανωτέρα βία», τον κανονισμό ελέγχου, τον κανονισμό για τις διαδικασίες ασύλου και το Eurodac.

Αυτές είναι συνυφασμένες με μια σειρά από άλλες προτάσεις , συμπεριλαμβανομένου ενός κανονισμού εργαλειοποίησης που προστέθηκε αργότερα ως απάντηση στο γεγονός ότι η Λευκορωσία ωθεί μετανάστες και αιτούντες άσυλο πέρα από τα σύνορά τους με την Πολωνία, τη Λιθουανία και τη Λετονία.

AMMR

Ο κανονισμός διαχείρισης ασύλου και μετανάστευσης (AMMR) ασχολείται με τα πολιτικά φορτισμένα ζητήματα αλληλεγγύης και ευθύνης, συμπεριλαμβανομένων των μετεγκαταστάσεων μέσω των οποίων οι αφιχθέντες αιτούντες άσυλο θα διανέμονται σε όλα τα κράτη της ΕΕ σε εθελοντική βάση.

Για το Συμβούλιο, η έννοια της «αλληλεγγύης» καλύπτει τη μετεγκατάσταση, τις οικονομικές συνεισφορές ή εναλλακτικά μέτρα αλληλεγγύης, όπως η αποστολή προσωπικού.

Και κατόρθωσε επίσης να υποβαθμίσει την προτεραιότητα που δίνεται στις μετεγκαταστάσεις, σύμφωνα με τις οποίες υποτίθεται ότι 30.000 ετησίως λαμβάνονται από κράτη της ΕΕ υπό πίεση.

Ωστόσο, αν κρίνουμε από τις προηγούμενες προσπάθειες μετεγκατάστασης με επικεφαλής τη γαλλική προεδρία της ΕΕ , η πιθανότητα επίτευξης τέτοιων στοιχείων φαίνεται χαμηλή.

Όσα κράτη μέλη αρνηθούν θα μπορούσαν επίσης να πληρώσουν 20.000 ευρώ, το οποίο πλαισιώθηκε αμέσως από την αντιμεταναστευτική Ουγγαρία και την Πολωνία ως πρόστιμο.

Μεταξύ των μεγαλύτερων κομματιών που πρέπει να λυθούν την Πέμπτη είναι αν θα επεκταθεί η αλληλεγγύη ώστε να συμπεριλάβει τις έρευνες και τις διάσξεις στη θάλασσα.

Το Συμβούλιο είναι ενάντια στην ιδέα, αφήνοντας την Κύπρο, την Ελλάδα, την Ιταλία, τη Μάλτα και την Ισπανία να αγωνίζονται για άλλες λύσεις.

'Κρίση'

Ο κανονισμός για την κρίση ασχολείται με τις λεγόμενες «στιγμές κρίσης», που ορίζονται ευρέως ως μια εξαιρετική και απροσδόκητη μαζική άφιξη ανθρώπων.

Ενώ οι άνθρωποι κανονικά θα ανακατεύονταν στην ταχεία διαδικασία των συνόρων όταν τα ποσοστά ασύλου της εθνικότητάς τους είναι κάτω από 20%, ο λογαριασμός για την κρίση το αυξάνει στο 75%.

Ο κύριος ευρωβουλευτής στον φάκελο είναι ο Ισπανός ευρωβουλευτής Juan Fernando López Aguilar, με καταγωγή από τις Καναρίους Νήσους όπου χιλιάδες άνθρωποι φτάνουν με βάρκες σε καθημερινή βάση.

Πέρυσι, είπε ότι πρέπει να δοθούν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή οι εξουσίες για να αναγκάσει τα κράτη μέλη να μετεγκαταστήσουν τους αιτούντες άσυλο σε περιόδους κρίσης. Αυτό περιλαμβάνει τη συμβολή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μια κίνηση που αμφισβητείται από το Συμβούλιο.

Το νομοσχέδιο περιλαμβάνει παρεκκλίσεις από τους νόμους, επιτρέποντας στα κράτη της ΕΕ να παρεκκλίνουν από τους τυπικούς κανόνες ασύλου.

«Αυτό θα επιδεινωθεί εάν τα κράτη μέλη έχουν τώρα πολλαπλές επιλογές για να εξαιρεθούν από τους κοινούς κανόνες όποτε το θέλουν, βασικά», δήλωσε η Stephanie Pope, εμπειρογνώμονας πολιτικής από την Oxfam.

Ο Πόουπ λέει ότι το νομοσχέδιο θα οδηγήσει σε παρατεταμένες περιόδους κράτησης για άτομα που διαφεύγουν από συγκρούσεις ή διώξεις.

Έκτοτε, το Συμβούλιο έχει αναδιπλώσει τον κανονισμό εργαλειοποίησης στο νομοσχέδιο για την κρίση, θέτοντας περαιτέρω ερωτήματα για τα δικαιώματα.

Παρά την αντίσταση μεταξύ των σοσιαλιστών, ο López Aguilar εμφανίζεται όλο και πιο ανοιχτός στο να αναδιπλώσει επίσης την εργαλειοποίηση στο νομοσχέδιο για την κρίση.

Κανονισμός προσυμπτωματικού ελέγχου

Το νομοσχέδιο ελέγχου επιδιώκει να ταυτοποιήσει τα άτομα, να καθορίσει την εθνικότητά τους και να τα αποτυπώσει πριν τα ανακατέψει σε διαφορετικά τμήματα ασύλου.

Περιλαμβάνει επίσης τη σύσταση ανεξάρτητης παρακολούθησης για τη διασφάλιση του σεβασμού των δικαιωμάτων. Αλλά το πού και σε ποιο βαθμό θα είναι σε θέση ο επιτηρητής να εκτελεί τα καθήκοντά του παραμένει αμφιλεγόμενο.

Η ισπανική προεδρία της ΕΕ λέει ότι θα είναι περιορισμένη και δεν θα περιλαμβάνει την επιτήρηση των συνόρων ή περιοχές όπου είναι πιθανό να συμβούν οι περισσότερες παράνομες απωθήσεις.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θέλει να συμπεριληφθεί η επιτήρηση των συνόρων.

"Είναι ο λογικός τρόπος για να διασφαλίσουμε μια συνεκτική παρακολούθηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων στα ευρωπαϊκά μας σύνορα. Ωστόσο, αυτό εξακολουθεί να αποτελεί σημείο διαμάχης με τα κράτη μέλη και είναι πιθανό να παραμείνει έτσι μέχρι το τέλος των διαπραγματεύσεων", δήλωσε η Birgit Sippel. , ένας Γερμανός ευρωβουλευτής των Σοσιαλιστών και Δημοκρατών που ηγείται του φακέλου εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Ένα άλλο σημείο ανάφλεξης είναι όπου λαμβάνει χώρα ο έλεγχος.

Τα κράτη της ΕΕ θέλουν να μπορούν να ελέγχουν τους ανθρώπους οπουδήποτε, συμπεριλαμβανομένων των πόλεων και όχι μόνο στα εξωτερικά σύνορα. Αλλά το κοινοβούλιο λέει ότι αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε διακρίσεις και φυλετικό προφίλ.

Άλλοι επικριτές λένε ότι το ίδιο το νομοσχέδιο θα οδηγήσει σε διοικητικά προβλήματα μεταξύ των ανταγωνιζόμενων αρχών, όπως αυτό που συμβαίνει αυτή τη στιγμή στην Ελλάδα.

Μια αρχή θα διενεργήσει έλεγχο, ενώ μια άλλη θα είναι υπεύθυνη για τη διαδικασία ασύλου.

«Αυτό έχει ως αποτέλεσμα οι αρχές ασύλου πολύ συχνά να απορρίπτουν άδικα αιτήσεις ασύλου», είπε ο Μίνως Μουζουράκης, νομικός υπάλληλος στην Ελληνική Υπηρεσία Υποστήριξης Προσφύγων Aegean, σε εκδήλωση τον περασμένο μήνα.

Κανονισμός διαδικασιών ασύλου

Άτομα που έχουν ελεγχθεί χωρίς έγκυρο αίτημα ασύλου ή των οποίων το ποσοστό επιτυχούς προστασίας ασύλου στη χώρα είναι 20 τοις εκατό ή χαμηλότερο, θα ανακατευτούν σε μια γρήγορη διαδικασία ασύλου.

Το νομοσχέδιο επιχειρεί να διαμορφώσει το νομικό πλαίσιο για αυτή τη διαδικασία των 12 εβδομάδων, η οποία θα μπορούσε να περιλαμβάνει οικογένειες με παιδιά άνω των πέντε ετών, και σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, ασυνόδευτους ανηλίκους.

Οι επικριτές λένε ότι θα οδηγήσει σε κέντρα κράτησης και φυλακών που θα απομονώσουν περαιτέρω τους αιτούντες άσυλο από τις τοπικές κοινότητες.

Στα ευαίσθητα ζητήματα περιλαμβάνονται τα αιτήματα του συμβουλίου να καταστεί υποχρεωτική η διαδικασία των συνόρων για όλους, συμπεριλαμβανομένων των παιδιών.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εμφανίζεται όλο και πιο ανοιχτό σε ιδέες, αλλά υπό ορισμένες προϋποθέσεις, όπως η εξασφάλιση κατάλληλων καταλυμάτων και ιατρικής βοήθειας.

Ένα άλλο σημείο ανάφλεξης είναι η έννοια της «ασφαλούς τρίτης χώρας», μια βάση για την άρνηση πρόσβασης σε μια διαδικασία ασύλου επί της ουσίας ή στην προστασία στην Ευρώπη.

Εάν μια χώρα εκτός ΕΕ κριθεί ασφαλής, τότε ένας αιτών άσυλο θα μπορούσε να μεταφερθεί στη χώρα αυτή για να διεκπεραιωθεί το αίτημά του. Αυτό είναι παρόμοιο με τη συμφωνία της ΕΕ με την Τουρκία.

Αλλά το συμβούλιο λέει ότι μια ασφαλής τρίτη κομητεία θα μπορούσε επίσης να είναι εκείνη όπου ένας αιτών άσυλο είχε μόνο διέλευση.

Το κοινοβούλιο της ΕΕ λέει ότι πρέπει να υπάρξει μια ισχυρότερη σύνδεση και η χώρα χρειάζεται ένα λειτουργικό σύστημα ασύλου, πρόσβαση στην αγορά εργασίας και προστασία από τις απωθήσεις.

Eurodac

Μεταξύ όλων των φακέλων, αυτό το πιθανότερο είναι να ολοκληρωθεί την Πέμπτη με πολιτική συμφωνία. Η νομοθεσία στοχεύει στη λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων σε αιτούντες άσυλο ηλικίας έως έξι ετών, στην επεξεργασία εικόνων προσώπων και στη χρήση βίας εάν είναι απαραίτητο. Οι υπερασπιστές των πολιτικών δικαιωμάτων λένε ότι η προτεινόμενη μεταρρύθμιση της βάσης δεδομένων ισοδυναμεί με μαζική παρακολούθηση.