Είναι λιγότερο από ένα χρόνο πριν από τις εκλογές στις ΗΠΑ το 2024, όταν οι Αμερικανοί ψηφοφόροι θα αποφασίσουν για τον πρόεδρο και την κυβερνητική κατεύθυνση για τα επόμενα τέσσερα χρόνια. Ο σημερινός πρόεδρος, Τζο Μπάιντεν, είναι πολύ πιθανό να είναι υποψήφιος των Δημοκρατικών, ενώ ο πρώην πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ θα μπορούσε να εκπροσωπήσει τους Ρεπουμπλικάνους. Με άλλα λόγια, μπορεί να επαναλάβουμε τον αγώνα του 2020.
Πρόσφατες δημοσκοπήσεις δείχνουν ότι ο Μπάιντεν βρίσκεται πίσω από τον Τραμπ σε πολλές βασικές πολιτείες πεδίου μάχης, όπως το Ουισκόνσιν και το Μίσιγκαν, όπου ο Μπάιντεν κέρδισε μόνο με ελάχιστη διαφορά στις τελευταίες εκλογές, περιπλέκοντας περαιτέρω την κατάσταση.
Τα τελευταία χρόνια, οι σχέσεις Κίνας-ΗΠΑ έχουν εξελιχθεί σε άμεσο ανταγωνισμό και ανοιχτές διαφωνίες σε πολλά παγκόσμια ζητήματα ή τομείς. Αυτή ήταν μια σχετικά σταθερή τάση από τις κυβερνήσεις Τραμπ προς Μπάιντεν. Με την πιθανότητα οι ίδιοι δύο υποψήφιοι να είναι ξανά στην κούρσα το επόμενο έτος, ποιος θα είχε μεγαλύτερο αντίκτυπο στις τρέχουσες επίμαχες σχέσεις Κίνας-ΗΠΑ; Το θέμα απασχολεί εδώ και καιρό Κινέζους μελετητές και αναλυτές που παρακολουθούν στενά την προσέγγιση της Ουάσιγκτον.
Τρόπος Τραμπ: Μονομέρεια και αντιπαράθεση, περιορισμένη πρόοδος σε ορισμένα ζητήματα
Ο Ντόναλντ Τραμπ έχει επικεντρωθεί στο μοναδικό του μάντρα «Πρώτα η Αμερική» σε μεγάλα πεδία εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής, επηρεάζοντας άμεσα τη στάση του απέναντι στην πολιτική για την Κίνα. Κατά τη διάρκεια της τετραετούς θητείας του, κατέστη σαφές ότι η στρατηγική των ΗΠΑ έναντι του Πεκίνου είχε εξελιχθεί σε άμεση αντιπαράθεση, εκτός από ορισμένους τομείς όπου και οι δύο πλευρές μπορούσαν να επιτύχουν βραχυπρόθεσμη συνεργασία ή συναίνεση.
Η προσέγγιση της κυβέρνησης Τραμπ στην Κίνα πέρασε από τρία στάδια, σύμφωνα με τον Wu Xinbo , διευθυντή και καθηγητή του Κέντρου Αμερικανικών Σπουδών στο Πανεπιστήμιο Fudan. Κατά τις πρώτες ημέρες της διακυβέρνησης Τραμπ, οι Ηνωμένες Πολιτείες προσπάθησαν αρχικά να δημιουργήσουν μια θετική ατμόσφαιρα για να «κάνουν συμφωνία» με το Πεκίνο για θέματα περιφερειακής ασφάλειας, όπως το πυρηνικό πρόβλημα στην Κορεατική Χερσόνησο.
Ωστόσο, αυτή η σκέψη αντικαταστάθηκε από ανταγωνιστικές σκέψεις στο δεύτερο στάδιο. Η Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας που δημοσιεύθηκε στα τέλη του 2017 χαρακτήρισε την Κίνα ως «ανταγωνιστή» και «ρεβιζιονιστική δύναμη», ξεκινώντας τον άμεσο ανταγωνισμό της Ουάσιγκτον με το Πεκίνο, συμπεριλαμβανομένου του εμπορικού πολέμου. Στο τρίτο στάδιο, υπό την πίεση των εκλογών του 2020 και τον αντίκτυπο της παγκόσμιας πανδημίας COVID-19, η κυβέρνηση Τραμπ αποφάσισε να περάσει σε πλήρη συγκρουσιακή κατάσταση, επιδεινώνοντας περαιτέρω τις αλληλεπιδράσεις. Σε αυτήν την περίοδο, οι σχέσεις Κίνας-ΗΠΑ έφτασαν στη χειρότερη στιγμή των τελευταίων δεκαετιών.
Το πιο προφανές χαρακτηριστικό της προσέγγισης του Τραμπ για την Κίνα είναι η μονομερής προσέγγιση, σε μεγάλο βαθμό ευθυγραμμισμένη με τη συνολική στρατηγική εξωτερικής πολιτικής του. Από τη μια πλευρά, αυτό το χαρακτηριστικό οδήγησε την κυβέρνηση να επικεντρωθεί σε άμεσες διμερείς διαπραγματεύσεις με την Κίνα, συμπεριλαμβανομένης της εμπορικής συμφωνίας που υπογράφηκε στις αρχές του 2020. Η κυβέρνηση Τραμπ ακολούθησε μια μερκαντιλιστική πολιτική σε εμπορικά και οικονομικά ζητήματα με το Πεκίνο, όπου τα εμπορικά ελλείμματα και οι αριθμοί θέσεων εργασίας ήταν όλα στο πλαίσιο της ανησυχίας του, σύμφωνα με τον Weixing Hu , καθηγητή της Σχολής Κοινωνικών Επιστημών στο Πανεπιστήμιο του Μακάο, που οδηγεί σε άμεση συμφωνία με την Κίνα για εμπορικά θέματα.
Από την άλλη πλευρά, αυτή η μονομερής προσέγγιση απαιτούσε άμεση πίεση και περιορισμό στην Κίνα, η οποία έφερε τη νέα συνολική προσέγγιση της κυβέρνησης στην πολιτική των ΗΠΑ για την Κίνα και είδε την «απειλή για την ασφάλεια» που θέτει η Κίνα να γίνεται η αυξανόμενη συναίνεση στους κύκλους πολιτικής των ΗΠΑ. κριτική από τον Diao Daming , καθηγητή της Σχολής Διεθνών Σπουδών στο Πανεπιστήμιο Renmin της Κίνας.
Η κυβέρνηση Τραμπ έφερε πιο ασταθείς παράγοντες και αιτίες άμεσων συγκρούσεων στις σχέσεις Κίνας-ΗΠΑ, ειδικά κατά τον τελευταίο χρόνο της θητείας του. Η σκόπιμη κλιμάκωση των θεμάτων ασφαλείας από τον Τραμπ (συμπεριλαμβανομένου του Στενού της Ταϊβάν), οι τιμωριτικοί δασμοί του σε κινεζικά προϊόντα και οι περιορισμοί πλήρους κλίμακας της κυβέρνησής του που επιβλήθηκαν στις κινεζικές εταιρείες τεχνολογίας, όπως η Huawei, η ZTE και η TikTok, είχαν σκληρό αντίκτυπο, συσσωρεύοντας τις εξασφαλίσεις ζημιές στις διμερείς σχέσεις.
Ο Wang Yizhou, καθηγητής και αναπληρωτής πρύτανης της Σχολής Διεθνών Σπουδών στο Πανεπιστήμιο του Πεκίνου, επεσήμανε ότι η πιο σημαντική «κληρονομιά» του Τραμπ ήταν η συνολική πολιτική συναίνεση της Ουάσιγκτον για την Κίνα, θεωρώντας την Κίνα ως τον κύριο αντίπαλο ή αντίπαλο. Αυτό σίγουρα θα ενισχυόταν αν εκλεγεί ξανά το 2024.
Ο δρόμος του Μπάιντεν: Ανταγωνισμός και πολυμερής προσέγγιση, συστηματική προσέγγιση στο Πεκίνο
Η προσέγγιση του Μπάιντεν στην Κίνα σηματοδότησε μια σημαντική αντίθεση με τον τρόπο του Τραμπ, επαναλαμβάνοντας τη σημασία της διπλωματίας και της αποκατάστασης της αμερικανικής προσέγγισης στην πολυμέρεια. Αν και η κυβέρνηση Μπάιντεν έχει κληρονομήσει την ιδέα του ανταγωνισμού από τον Τραμπ και εξασφάλισε μια συνεχή στρατηγική έμφαση στον ανταγωνισμό με την Κίνα, υπάρχουν πολλές διαφορές μεταξύ δύο κυβερνήσεων.
Η πρώτη απομάκρυνση του Μπάιντεν από την προσέγγιση του Τραμπ ήταν η προσπάθειά του να επανασυνδεθεί με το Πεκίνο μέσω πολλαπλών διπλωματικών διαύλων. Στην πρώτη εικονική συνάντηση μεταξύ των ηγετών και των δύο πλευρών, ο Μπάιντεν τόνισε την «ανάγκη να δημιουργηθούν κάποια προστατευτικά κιγκλιδώματα κοινής λογικής». Κατά τις δύο κατ' ιδίαν συναντήσεις μεταξύ του Μπάιντεν και του Κινέζου Προέδρου Σι Τζινπίνγκ –στο Μπαλί της Ινδονησίας, τον Νοέμβριο του 2022 και στο Σαν Φρανσίσκο των Ηνωμένων Πολιτειών, τον Νοέμβριο του 2023 – ο Μπάιντεν επανέλαβε ότι και οι δύο χώρες πρέπει να «διαχειρίζονται υπεύθυνα τον ανταγωνισμό για να αποτρέψουν από τη στροφή σε σύγκρουση, αντιπαράθεση ή νέο Ψυχρό Πόλεμο». Σε αντίθεση με τον Τραμπ, η κυβέρνηση Μπάιντεν είναι πρόθυμη να διατηρήσει την απαραίτητη στρατηγική επικοινωνία με την Κίνα, επιδιώκοντας πιθανή συνεργασία σε διάφορους τομείς (π.χ. κλιματική αλλαγή). Ωστόσο, αυτή η προσέγγιση μπορεί να χρησιμεύσει μόνο στην πρόληψη της επιδείνωσης παρά στην πραγματική βελτίωση των σχέσεων.
Η δεύτερη αποχώρηση του Μπάιντεν από τον Τραμπ είναι η εστίασή του στη συνεργασία με τους συμμάχους και στη συστηματική οικοδόμηση πολιτικών για την Κίνα. Σύμφωνα με τον Ni Feng , διευθυντή του Ινστιτούτου Αμερικανικών Σπουδών στην Κινεζική Ακαδημία Κοινωνικών Επιστημών (CASS), η κυβέρνηση Μπάιντεν προσπάθησε να οικοδομήσει μια συστηματική προσέγγιση για την Κίνα, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης του νομοθετικού πλαισίου για τον συντονισμό του στρατηγικού ανταγωνισμού, ενισχύοντας τη σύνδεση με συμμάχους της μέσω πολυάριθμων πολυμερών εργαλείων όπως το Quad, το AUKUS, το B3W ή το IPEF, και την αποκατάσταση της δημοκρατικής ιδεολογίας στη διπλωματία για να πλαισιώσει τον λόγο «δημοκρατία εναντίον αυταρχικού». Σε αντίθεση με τις ξαφνικές, μονομερείς σκληροπυρηνικές πολιτικές του Τραμπ, η κυβέρνηση Μπάιντεν εργάζεται για την οικοδόμηση ενός βιώσιμου, μακροπρόθεσμου συστήματος ή δομής για να «αντιμετωπίσει την πρόκληση της Κίνας».
Η τρίτη απομάκρυνση του Μπάιντεν από το δρόμο του Τραμπ είναι η ανάπτυξη της τεχνολογίας και της οικονομίας. Η κυβέρνηση Μπάιντεν βλέπει την τεχνολογία ως το πιο σημαντικό πεδίο στον στρατηγικό ανταγωνισμό, γεγονός που οδηγεί στην εστίασή της στον τεχνολογικό ανταγωνισμό με το Πεκίνο. Ο Μπάιντεν συγκέντρωσε βασικά κράτη της τεχνολογικής βιομηχανίας για να δημιουργήσουν μια στρατηγική «μικρή αυλή, ψηλός φράχτης» για τεχνολογία προηγμένης τεχνολογίας, επεκτείνοντας τις κυρώσεις και τους περιορισμούς σε κινεζικές οντότητες για να εμποδίσουν την πρόσβαση σε προϊόντα τεχνολογίας.
Στην οικονομική προσέγγισή της, η κυβέρνηση Μπάιντεν έχει προωθήσει σχεδιασμούς πολιτικής «αποφυγής κινδύνου» και «υποστηρίξεως φίλων» για να «μειώσει τις οικονομικές απειλές» από την Κίνα. Όπως παρατήρησε ο Zhu Feng, καθηγητής και εκτελεστικός κοσμήτορας της Σχολής Διεθνών Σπουδών στο Πανεπιστήμιο Nanjing , η Ουάσιγκτον προσπαθεί επίσης να «περιθωριοποιήσει» την Κίνα σε τεχνολογικά πρότυπα και βιομηχανικές αλυσίδες εφοδιασμού, διατηρώντας έτσι την ηγεμονία των ΗΠΑ.
Ο Zhao Minghao, ερευνητής του Κέντρου Αμερικανικών Σπουδών στο Πανεπιστήμιο Fudan, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο στρατηγικός ανταγωνισμός του Μπάιντεν με την Κίνα επικεντρώνεται περισσότερο στα βιώσιμα, μακροπρόθεσμα χαρακτηριστικά και τον έλεγχο του κόστους, αναζητώντας αποτελεσματικούς τρόπους ανταγωνισμού μειώνοντας παράλληλα την άμεση βλάβη στα συμφέροντα των ΗΠΑ. Ωστόσο, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι η συστηματική, μακροπρόθεσμη προσέγγιση του Μπάιντεν θα μπορούσε τελικά να βλάψει τα θεμέλια των διμερών δεσμών, επομένως για την Κίνα, οι αρνητικές επιπτώσεις δύσκολα μπορούν να παραμεληθούν.
Τα στοιχήματα για την Κίνα
Καθώς οι Αμερικανοί ψηφοφόροι συμπληρώνουν τα ψηφοδέλτιά τους τον Νοέμβριο του επόμενου έτους, οι σχέσεις Κίνας-ΗΠΑ αντιμετωπίζουν επίσης μια επιλογή για τη μελλοντική πορεία. Θα μπορούσε μάλιστα να είναι η ίδια επιλογή που αντιμετωπίστηκε το φθινόπωρο του 2020, μεταξύ της μονομερούς, σκληροπυρηνικής, άμεσης προσέγγισης που ευνοεί ο Τραμπ ή της πολυμερούς προσέγγισης ευθυγράμμισης του Μπάιντεν. Η επιλογή θα κρίνει την τύχη των σχέσεων Κίνας-ΗΠΑ τις επόμενες δεκαετίες.
Αλλά για Κινέζους μελετητές, παρατηρητές πολιτικής ή αναλυτές, οι στροφές και οι παλίρροιες στις διμερείς σχέσεις υπό δύο αμερικανικές κυβερνήσεις τα τελευταία επτά χρόνια έχουν αποδείξει ότι, όποιος και αν εκλεγεί στον Λευκό Οίκο, η συνολική στρατηγική της Ουάσιγκτον προς το Πεκίνο θα παραμείνει σταθερή. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα συνεχίσουν να θεωρούν την Κίνα ως τον πιο σημαντικό ανταγωνιστή τους και θα κινητοποιήσουν πόρους για να ανταγωνιστούν το Πεκίνο.
Με τη σύγκλιση στη μακροπρόθεσμη κατεύθυνση, οι πιο εμφανείς διαφορές μεταξύ Μπάιντεν και Τραμπ περιλαμβάνουν βραχυπρόθεσμες πολιτικές αντιδράσεις και επιλογές. Ενώ μια συνεχιζόμενη κυβέρνηση Μπάιντεν θα παρήγαγε μια πιο προβλέψιμη τάση προς «αποσύνδεση», η επιστροφή του Τραμπ στην εξουσία θα έφερνε άμεσες, τεταμένες διαφωνίες βραχυπρόθεσμα. Τούτου λεχθέντος, και τα δύο μονοπάτια θα προέκυπταν τελικά στον συνολικό συντονισμένο ανταγωνισμό που αναλαμβάνει η Ουάσιγκτον, επομένως δεν είναι τόσο απλό να αναγνωρίσουμε ποιο μονοπάτι θα είχε μεγαλύτερη επίδραση από το άλλο.
Σε μερικές από τις τελευταίες συνεντεύξεις του στα μέσα ενημέρωσης το 2023, ο αείμνηστος Δρ. Χένρι Κίσινγκερ, βασικός μάρτυρας των σχέσεων Κίνας-ΗΠΑ, ανησυχούσε ότι η μοίρα της ανθρωπότητας θα εξαρτιόταν από το αν η Αμερική και η Κίνα θα μπορούσαν να συνεννοηθούν και πρότεινε ότι και οι δύο πλευρές είχαν «Πέντε με δέκα χρόνια για να βρω έναν τρόπο». Οι πρόσφατες επιπτώσεις από τις κυβερνήσεις Τραμπ και Μπάιντεν μας υπενθύμισαν τον επικείμενο κίνδυνο άμεσης σύγκρουσης, εάν δεν αντιμετωπιστούν και δεν διαχειριστούν σωστά.
Καθώς και οι δύο πρόεδροι και οι διοικήσεις τους θα μπορούσαν να έχουν παρόμοιες επιπτώσεις στις σχέσεις Κίνας-ΗΠΑ, είναι πιο σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι δίαυλοι μεταξύ Πεκίνου και Ουάσιγκτον θα παραμείνουν ανοιχτοί, για να μετριαστούν οι αναπόφευκτες διαφωνίες. Θα πρέπει να ληφθεί κάθε δυνατή προσοχή καθώς μπαίνουμε στο εκλογικό έτος 2024 με την Κίνα ως έναν από τους παράγοντες του παιχνιδιού.